20XX中国可持续发展战略报告

第 1 页 共 13 页 20XX20XX 中国可持续发展战略报告中国可持续发展战略报告 这份年度报告以中国城市可持续发展战 略研究为主题 集中讨论在现阶段中国城市发展的战 略背景 战略目标 战略任务和战略设计 对于如何 贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发展 大力推进 城市反哺农村 工业支援农业 缓解城乡差别 实现 社会公平 完成城乡区域经济一体化的可持续发展 提出了系统的研究成果 中国城市可持续发展战 略研究要点 一 城际之间 城乡之间是一个区域 系统 在一个地域中 平面上的空间充填是一个有 序的体系 人为的分割 虽然有利于行政管理 但却 与真实的系统行为运行有很大的背离 既不符合几何 原则 也不符合生产原则 因此 大 中 小城市之 间的城际关系 城市和农村之间的城乡关系 必须如 实地看作是一种结构有序 功能互补 具有统一基础 的复杂系统 从地理结构看 城际之间与城乡之 间应当符合空间充填原理 它们在宏观上是可辨识的 在微观上是随机的 实际上可以把大 中 小城市看 作是立足于乡村平面上的 具有等级特点的一组空间 充填物 共同构成一个区域综合体 并相应地发挥各 自的功能 从社会结构看 城际之间与城乡之间 第 2 页 共 13 页 符合社会分布原理 它们在本质上是由于社会分工的 不同和创造能力的差异 产生了在获取财富 分配财 富 消费财富上的差异 但最终它们必须服从一个临 界阈值 即作为区域内社会成员的每一个人 都至少 应当获得作为体面生活标志的最低门槛 满足基本人 权所赋予的 机会平等 从产业结构看 城际 之间与城乡之间符合产业升级原理 它们在产业链形 成与产业集群形成上 既有外在的联系与制约 又有 内在的联系与制约 农村作为第一产业的集中地 提 供了生存支持系统和生态环境的保育功能 城市作为 第二产业与第三产业的集中地 提供了产品 服务及 相应供需支持系统 从区域的整体上是互补的和不可 分的 因此 不应单以 结果平等 的眼光去对待 从智力结构看 城际之间和城乡之间符合人口流动原 理 乡村提供了人力资源的丰厚土壤 不同等级的城 市对于人才的吸纳和创造 生态位 的条件差异 表 现出宏观可识别的吸附特征 由以上的阐述 可 以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中 并且 始终把农村作为区域的基底平面 才能对于城市的发 展和城乡统筹有一个全面的认识 二 推进城市 可持续发展的两大转折 世界城市化进程的经验指 出 必须慎重把握城市可持续发展战略过程的两大基 第 3 页 共 13 页 本转折 第一个转折 是在财富分布空间相对平 衡的区域内 形成大小不等的点状分布 随之发生了 急剧的人口集聚能力 经济密度集聚能力 二三产业 集聚能力和资本集聚能力的中心 这一个转折 表现 在城市开发度急剧增强 工业化利用土地的规模急剧 增强 固定资产投资的集中度急剧增强 科技含量和 创新步伐等的急剧增强 这类急剧增强的结果 就在 地理区域的空间平面上 形成了大 中 小城市等级 布局的空间充填 使得广大农村与城市之间在财富创 造 生活质量 社会保障等方面差距扩大 二元结构 系数加大 形成了以农村支持城市 农业支持工业的 基本格局 在力度和流向上 以农补工 占据主导地 位 第二个转折 是在财富分布空间已经相当不 一个重大标志 其增长过程与财富积累呈非线形的对 应关系 中国从建国开始的发展战略中就有 积 极推进工业化 相对抑制城市化 的主导思想 加上 长期 恐城症 的制约 中国城市化 50 年的变迁 一直都在寻找一条适合中国特色的道路 自改革开放 以来 中国城市迅速发展 城市化进程的速度达到同 期世界城市化进程速度的两倍 但是 与世界发达国 家相比 中国城市化程度仍然十分落后 根据世界银 行统计 在 20XX 年世界高收入国家城市化率平均为 第 4 页 共 13 页 75 中等收入国家为 62 低收入国家为 30 而中国城市化率尚未达到 40 至 20XX 年底 中国 城市化率比世界平均低 12 个百分点 比世界发达国 家平均低 40 个百分点 虽然从 1949 年全国建市 67 个增长至目前的 600 多个 但随着人口总量的增加 城市人口的比例仍然过于偏小 中国城市化发展 水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种 局面 已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞 争力增强的 巨大瓶颈 未来 20 年是中国社会经 济发展的战略机遇时期 大力推进中国的城市化 尤 其是寻求城市化战略的进一步提升 缓解长期以来制 约中国社会公平的二元结构矛盾 既是全面建设小康 社会 实现现代化的历史要求 又是有效解除中国经 济社会约束 瓶颈 保障中国经济社会快速 持续 和健康发展的重大战略举措 五 中国城可持续 发展面临的严峻挑战 为了支撑中国未来实现现代 化的总体进程 从现在起到本世纪中叶 中国城市化 率将从现在的 40 提高到 75 左右 这就意味着只 有每年平均增加约 1 左右的城市化率 才能满足现 代化进程的总体要求 在急剧推进的中国城市化过程 中 我们必须面对以下的挑战 城市人口三大高 峰相继来临 城市对能源和资源的超常规利用 第 5 页 共 13 页 加速城市生态环境 倒 U 型曲线 向右侧移动的良 性逆转 促进城市规划与区域规划的有机融合与 协调发展 提高城市基础设施建设的速度和质量 加速克服 三农 问题实现城乡之间的共同富裕 城市信息化进程的急速推进与新型工业化道路的 实现 城市国际竞争力的提高 六 城市化 是解决 三农 问题的根本出路 农业 农村 农民的 三农 问题 一直是困扰中国经济发展 社 会公平 实现国家现代化的核心问题之一 虽然国家 投入了巨大的力量 从政策到资金 对解决 三农 问题做出了实质性的贡献 但是就其整体性解决的目 标而言 目前仍有很大的距离 解决 三农 问 题的根本出路的到底在哪里 我们认为 中国 三农 问题根本出路的一个要点在于大量减少农民的数量 而大量减少农民的数量 大量吸纳农村的剩余劳动力 唯有靠实现城市化战略 提高人口的素质和技能 大 力创造就业机会才能够最终完成 一旦当农村人口数 量下降到总人口的 25 以下时 农村土地的价值才 能达到市场化要求的成本 20XX 年的城市化率仅为 36 时 也许可以更深一层地认识到城市化率的不同 所导致的社会财富集聚能力的差异 因此 在 21 世 纪的头 20 年要实现全面建设小康社会的奋斗目标 第 6 页 共 13 页 加快推进社会主义的现代化进程 加快中国的城市化 步伐是发挥城市中心作用 提高经济效率的必由之路 也是消除二元结构 实现社会公平的必由之路 中国 城市化已经成为推动我国区域经济增长的火车头 成 为激发新一轮财富充分涌流的载体 九 中国城 市化的高端平台 三大组团式城市群 组团式城市 群是大 中 小城市 结构有序 功能互补 整体优 化 共建共享 的空间镶嵌体系 体现出 以城乡互 动 区域一体 为特征的城市发展的高级演替形态 在水平尺度上是不同规模 不同类型 不同结构之间 相互联系的城市平面集群 在垂直尺度上是不同等级 不同分工 不同功能之间相互补充的城市立体网络 两者之间的交互作用使得规模效应 集聚效应 辐射 效应和联动效应达到最大化 从而分享尽可能高的 发展红利 完整实现 区域发展动力 区域发展 质量和区域发展公平 三者在内涵上的统一 城 市发展的轨迹告诉我们 其空间形态的演进 具有明 显的特征 城市的点状表征 0 维模式 城 市的线状表征 1 维模式 城市的体状表征 3 维模式 而大力培育组团式城市群 既是中国城 市化战略进程的跃升 也是中国新一轮财富涌流的高 端载体 更是统筹城乡发展 工业支持农业 城市反 第 7 页 共 13 页 哺农村 实现城乡区域一体化的必然举措 今后 中国必须首先坚持发展三大具有世界竞争力的组团式 大城市集群 打造中国城市化建设中的主力与经济增 长能力的 航母 国家三大组团式城市群必然是大 中 小城市 结构有序 功能互补 整体优化 共建 共享 的城市体系 以寻求资源利用的空间最大 整 合交集 为根本出发点 让发展红利得到充分体现 组团式城市群发展模式的战略突破主要表现为 避免了城市摊大饼式的单极化扩张 形成了以大 中 小城市相协调为特征的区域镶嵌体系 建立 了以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟 构筑了以产业链为核心的城市等级系列集合 实现了效率最大化的城市结构在区域中的逻辑充填 充分协调自然 社会 经济的城乡时空耦合 体 现了生产发展生活富裕生态优良文明典范 用组 团式城市群代替单一城市扩张 经济上可以取得台阶 式的提升 社会上可加速消除二元结构 生态上可缓 解城市的热岛效应 文化上便于多样性的充分交融 系统上形成等级有序的效率体系 十一 三大组团式 城市群是获取 发展红利 的最佳载体 改革开放 20 多年来 中国发展的整体表现呈现出 点状拉动 的经济增长形态 以 4 个经济特区为起始 紧接 14 第 8 页 共 13 页 个沿海开放城市 近 50 个国家级经济技术开发区和 50 余个高新技术开发区 以及上海浦东 北京中关 村 武汉东湖 陕西杨陵等 努力发挥点状突破的带 动作用 起到了窗口 辐射和示范作用 成为 20 多 年来我国国民经济的增长点和区域经济发展的生力军 引领国民经济在 20 多年的时间 年平均增长率达到 9 5 经济总量提前翻两番 为 21 世纪整体提高 国家综合实力奠定了重要基础 未来 20 年中国 经济增长的战略平台 必须注入全新的动力源 十分 明显 十一届三中全会以来中国经济的飞速发展 主 要得益于 改革红利 的支撑 从农村改革 对外开 放 生产关系调整 社会主义市场经济培育一直到全 面的制度创新 给经济的快速成长注入了强劲的动力 这种动力在未来全面建设小康社会的伟大实践中 仍 然是根本性的依托 同时 中国新一轮经济增长的动 力源已经具备了从 发展红利 中索取的成熟条件 所谓发展红利是指 一个区域 国家乃至全球由于空 间结构 网络结构 产业结构 人力结构和营销结构 的趋优调整 区域发展在等级 有序 互补 高效的 整合中所获取的额外收益和潜在收益的总和 即区域 整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之 差 事实证明 当经济主体从一个低级平台向一个 第 9 页 共 13 页 高级平台整合时 生产力要素的组合趋好 资源配置 趋优 专业化分工趋强 发展成本趋低 发展红利的 自发 获取将呈非线性增长 例如从地级向省级规 模整合时 发展红利在原有基础上平均提高 10 倍 但从省级规模向跨省规模整合时 发展红利在原有基 础上平均提高 100 倍 以上规律告诉我们 人类长期 以来一直追求在全世界筹划经济全球化的格局 其最 高理想就是为了获取最大的发展红利 而组团式城市 群则是目前得到发展红利的最有效途径 发展红 利的大小反映了以下七类区域优化的综合结果 区域整合的规模与程度 生产力要素的优化程度 产业链布局的合理程度 发展成本的降低程 度 大 中 小城市与乡村的协调程度 基 础设施的共建共享程度 区域经济一体化程度 三大组团式城市群的发展红利初步估算如下 珠江三 角洲约提升 GDPI 8 个百分点 相当于 2100 亿元的 固定资产投资 长江三角洲约提升 GDP2 2 个百分点 相当于 2900 亿元固定资产投资 京津环渤海约提升 GDPI 3 个百分点 相当于 1400 亿元固定资产投资 三大组团式城市群发育成熟后 所获 取的发展红利 平均约为 6400 亿元 十二 中国城市化必须支 付的社会成本 城市化必须支付社会成本 人口从 第 10 页 共 13 页 农业向非农业的转变 绝不仅仅是一个人的户口和身 份的转变 更本质的是创造财富的能力与手段的升级 预测到 2050 年 中国城市人口总量将达到 10 亿 11 亿 依照城市化 成本 收益 模型分析 每进入城 市 1 个人 需要 个人支付 sp 在城市系统的内部 结构中 各种自然生态因素 技术物理因素 经济增 长因素 社会文化因素以及各种人文因素等构成了城 市综合体的等级性 共轭性 异质性 多样性 在城市系统的外部结构中 通过城乡之间的物质流 能量流 信息流 人口流 资金流等的互相作用 互 相影响 互相制约 特别是通过城乡的物质代谢过程 能量传递过程 信息反馈过程和优化配置过程 去培 育区域的自组织 自学习 自适应能力 在系统 的内部环境与外部环境的关系中 既要考虑区域承载 力对于城市需求的制约 又要考虑城市发展对于外部 环境的影响力 扩散力 带动力 只有当一个城市向 乡村的索取被该城市对乡村的回馈相平衡时 统筹城 乡发展的运行才是健康的与合理的 宏观监控城 市发展的 动力表征 城市内涵的 质量表征 和 城市状态的 公平表征 是城市可持续发展战略设 计的基本依据 上述三种表征的定量化 共同构成了 城市化进程中质量的统一判别 并以此作为城市化进 第 11 页 共 13 页 程健康发展的评价基础 实现城市的可持续发展 国家城市化的数量规模与空间布局应当有一个战略性 的突破 建立以高密度为特征的三大城市区 建立以 产业链为纽带的七大城市带 建立以区域发展中心为 特征的几十个城市圈 分别从 面 线 点 的有机 组合 作为中国城市化的主力军 完成中国城市化空 间布局的战略目标 上述的城市化战略空间布局 将 充分发挥城市集群 发展成本低 土地占用面积小 基础设施配套好 产业结构互补性强 市场竞争力和 生产集约能力高 综合 成本 收益 指数高 积聚 国民财富能力高 能加速实现社会公平等优势 以发展克服 城市病 以规划减少 城市病 以 管理医治 城市病 国家城市化战略设计的着力点 在于持续培育城市的竞争力 通过产业升级 结构优 化 技术创新等 积极提升城市的综合实力 经济全 球化已成历史潮流 我国加入 WTO 后 中国城市发 展已经纳入世界城市化进程 这就意味着在参与经济 全球化中使用同一游戏规则 即在 更广泛的领域里 接受全球化国际竞争的挑战 因此 我们必须更新观 念