海南农村、农民问题调查报告(二)

第 1 页 共 19 页 海南农村 农民问题调查报告海南农村 农民问题调查报告 二二 海南农村 农民问题调查报告 改 革开放二十多年来 我国国民经济持续快速增长 社 会稳定 文化繁荣 各项社会主义现代化建设事业均 取得了举世瞩目的成绩 然而 辉煌的成绩背后也存 在有隐忧 随着市场经济的完善和社会分化的深化 农业成了弱势产业 农民成了弱势群体 农村成了弱 势地区 当前的 三农 问题 特别是农村 农民问 题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈 到了该 采取战略性决策去解决的时候了 作为全国最大 经济特区的海南省 其 60 以上的人口是农民 80 的土地在农村 近 40 的 GDP 于农业 三农 工作的 重要性不言而喻 因此 能否解决 三农 问题 尤其 是农村 农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定 发展 关系到海南跨越式的发展目标能否实现 为此 我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究 并 形成了初步的调查研究报告 一 调查方案 调查的意义及目的 国以民为本 科学地对 民情进行调查 准确的把握民情及其变化 是各级党 政部门开展工作的前提 也是政府各职能部门完成其 工作任务的基础 此次调查既是对以往海南 三农 问 第 2 页 共 19 页 题解决情况的总结 又可为海南今后更好解决 三农 问题提供可靠的依据 为各级党政部门把握海南民情 制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考 因而 做好本次的海南 三农 问题调查与研究工作意 义重大 调查内容 1 村民民主意识 情况 2 村民的人均收入水平 3 村民 的文化素质情况 4 村民自治组织运行情况 5 农村社会风气情况 6 农村的教育 卫生 情况 7 农村税费改革情况 调查范 围 1 被调查地域 海口市长流镇 文昌市翁 田镇 琼中黎族苗族自治县和平镇 万宁市长丰镇 东方市板桥镇 昌江县乌烈镇 2 被调查对象 上述区域内 18 岁 60 岁的村民 时间安排 准备阶段 20XX 年 7 月 10 日 7 月 15 日 问卷设计 收集资料等 总结成文阶段 20XX 年 8 月 1 日 8 月 20 日 资料汇总统计 数据处理分析 撰写调 查报告与总结 调查途径 1 研究类 型 描述性研究 横剖研究 综合研究 2 调 查方式 以抽样调查 统计调查为主 结合实地考察 3 调查人员 担任本次调查任务的是曾多次参 与社会调查的公共管理学院 20XX 级行政管理班 10 名 同学 抽样方案 根据海南农村社会经济结构 第 3 页 共 19 页 情况 我们选择海口市长流镇博养村 美德 村 琼 中黎族苗族自治县和平镇黎毛村 长兴村 万宁市长 丰镇黄加坡村 滨湖村 东方市板桥镇中沙村 抱利 村 文昌市翁田镇下田村 邦庆村 昌江县乌烈镇纳 凤村 峨港村等六个镇 12 个村作为代表 样本总 量为 310 份 调查样本的选择是采取非概率配额抽样 和偶遇抽样相结合 辅以重点访谈和实地观察 1 根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况 具 体的样本分配为 海口市长流镇 80 份 文昌市翁田 镇 55 份 东方市板桥镇 55 份 琼中黎族苗族自治县 和平镇 40 份 万宁市长丰镇 40 份 昌江县乌烈镇 40 份 2 重点访谈也是在上述区域进行 具 体分配为 海口市长流镇 20 人 文昌市翁田镇 15 人 东方市板桥镇 15 人 琼中黎族苗族自治县和平镇 10 人 万宁市长丰镇 10 人 昌江县乌烈镇 10 人 问卷填写及回收情况 在调查中除文化程度低 者 视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问 再 由调查员填写问卷外 其它人群均由被调查者本人独 立完成 在本次调查中 除部分调查问卷由于误差形 成无效问卷外 有效问卷 300 份 占全部问卷总数的 此外 重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素 材 二 海南农村农民问题调查数据及现状 第 4 页 共 19 页 描述 农村教育 医疗卫生情况 1 教育情 况 在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方 面时 有 的人认为问题存在于教师素质差 有 的人 认为问题主要在于学校教学条件差 有 的人认为问 题主要在于家长不重视孩子的教育 有 的人认为问 题主要在于学费太高 有 的人选择了其它项 2 医疗卫生情况 在 你认为海南农村的医疗条 件如何 的问题上 的人表示农村的医疗条件很差 的人表示农村的医疗条件比较差 的人表示农村的 医疗条件一般 的人表示农村的医疗条件比较好 的人表示农村的医疗条件很好 在 你在下列那 种情况下才会去看病 的问题上 的人表示患微感 冒时就会去看病 的人表示患重感冒时才会去看 病 31 的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时 才会去看病 在 你认为目前的医药价格高吗 的 问题上 27 的人表示目前的药价很高 的人表示目 前的药价比较高 的人表示目前的药品价格一般 的人表示目前的药价很便宜 农村社会风气情 况 在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态 度时 的人表示深恶痛绝 的人表示比较反感 的人表示无所谓 的人表示可以理解 在问 及 有没有过算命的经历 时 的人表示有过 的 第 5 页 共 19 页 人表示从来没有 在针对回答有过的人设置的追加问 题中 的人表示是自己主动去找人算命的 的人 表示自己是在父母的诱导下去算命的 的人表示是 在朋友的劝说下去算命的 的人选择了其它项 农村村民自治工作运转情况 为了搞清楚农村 村民自治工作的运转情况 我们一方面设计了村民自 治工作与满意度交互分类表 着重了解村民对自治工 作的看法 另一方面 我们也对 村官 们进行了重点 访谈 借此了解他们对村民自治工作的态度 表格 1 村民自治工作与满意度交互分类表 满 意度 工作 很满意 满意 一般 不满意 很不满 意 不清楚 依法办事 服务态度 民主管理 农民科技 文化素质情况 经验表明 一个人的 文化素质往往与他的学历成正比 因此 为方便问卷 回答和量化分析 我们将学历作为衡量农民文化素质 的一项重要指标 所调查的具体数据见表格 2 表格 2 小学及小学以下 初中 高中 大学及 大学以上 比例 在农民的科技 素质方面 调查显示 的农民对电脑一点都不了解 的农民接触过电脑并对其有一点认识 的农民能 利用电脑搜寻一些科技信息 的农民能利用电脑进 第 6 页 共 19 页 行网上贸易 在 你认为科学技术对农业生产重 要吗 的问题上 的农民认为科学技术对农业生产很 重要 的农民认为科学技术对农业生产比较重要 的农民认为科学技术对农业生产的作用一般 的农 民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何 农民收入情况 表格 3 收入组别 户数 占 总户数的比重 153 320 元 70 2589 7295 57 7296 以上 16 农村税费改革情况 在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时 的人表示很满意 的人表示比较满意 的人表示 没什幺感觉 的人表示不很满意 的人表示很不满 意 在问及税费改革对自己收入的增加情况时 的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高 的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高 的人表示税费改革不会使自己的收入增加 而有 的 人则表示税费改革会使自己的收入下降 农民民 主意识 参政议政情况 为了能准确反映农民的 民主意识 我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识 的变量 主要是农民对于参与村委会 党支部选举的 必要性的看法 调查显示 的人认为参加两委很有 必要 的认为参加两委选举有一定必要 的人认 为参加两委选举没什幺必要 而有 的人认为参加 第 7 页 共 19 页 两委选举完全没有必要 为了验证被调查者是否讲的 是实话 我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参 加两委选举吗 结果显示 的人表示很愿意 的 人表示还行 的人表示不很愿意 的人表示根本 不愿意 从两个问题调查的结果的对比看 数据基本 吻合 这说明被访者是在认真回答问卷 并且是反映 自己的实际情况的 三 海南农村 农民方面 存在的主要问题 农村教育 卫生事业比较落 后 难以适应现代经济社会发展的需要 第一是教 师结构失调 教学质量严重滑坡 目前 海南城乡教 育差距不断扩大 由于农村教师的工资 待遇比城市 教师低 工作条件也比城市差 因此 有文凭 素质 高的教师都奔向海口等较大城市 致使农村中青年优 秀教师流失严重 中青年优秀教师的外流直接导致农 村教师队伍结构失调 具体表现为民办教师 代课教 师比重较大 正规师范类院校毕业生不多 这种现象 在村小学中表现得尤为突出 由于民办教师 带课教 师知识层次低 缺乏一定的专业基础知识和相应的教 育理论知识 这使得他们在具体的教学活动中只能 照本宣科 所传授的知识也明显跟不上学生的实际 需要和日新月异的科技发展 或许正因为如此 才会 有 的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差 第 8 页 共 19 页 第三是 教学设施落后 办学条件较差 从前面的统 计数据可以看出 的村民认为海南农村教育问题主 要在于学校教学条件差 的确 从整体上看 海南农 村小学的硬件设施建设相对滞后 不少农村中小学既 没有电脑 语音教室等先进的教学设备 也没有图书 馆和实验室等培养学生创造性思维的场所 有的学校 虽然有了 但作用却很难发挥出来 图书馆的图书几 乎是摆设 难得对学生开放 实验室设备简陋 几乎 不能做实验 2 在医疗卫生方面 统计数 据显示 的人表示海南农村的医疗条件很差 的人 表示海南农村的医疗条件比较差 而只有 的人表示 海南农村的医疗条件很好 海南农村的医疗卫生中存 在的问题主要表现在以下几个方面 第一是农 村医疗卫生机构凋零 公共卫生与预防保健工作薄弱 在海南农村 除了县一级的医疗机构比较健全外 乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的 尤其是村 一级的医疗机构十分匮乏 在我们访问的 6 镇 12 村 中 只有翁田镇下田村有一个合作医疗所 但是实际 上已经承包给个人 而该医疗所目前只有一位医生和 一个没有受过正规护理训练的护士 现在海南只有较 少的村有合作医疗 而且主要集中在发达地区 在我 们所调查的乡村里 农村合作医疗体系几乎完全崩溃 第 9 页 共 19 页 由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态 寥寥无几 的农村卫生机构服务质量也不高 很难提供公共卫生 和预防保健等服务 这也使得海南农村的公共卫生和 预防保健工作相当薄弱 第二是治病费用高 农民有病不敢求医 由于基本医疗保障制度在农村还 没有建立起来 因此所有医疗费都得农民自己掏 而受低收入和高药费的影响 农民在看病问题上相当 谨慎 调查显示只有 的人表示患轻感冒时就会去 看病 而 的人表示患重感冒时才会去看病 31 的人 表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病 可见 农民医疗开支主要用于重病治疗上 像伤风感 冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的 农村 社会风气差 旧习俗有所抬头 经过几年的整治 海南的社会风气 尤其是海南城区的社会风气有了明 显的改观 但在农村 社会风气的转变程度还不是很 大 从前面的统计数据可以看出 只有 人认为海南 农村的社会风气很好 而认为海南农村的社会风气比 较差和很差的人却多达 综合而言 海南农村的社 会风气问题主要存在于下述几个方面 2 旧习 俗有所抬头 一些低俗文化在农村流行 我们在调查 中得知 目前海南农村送礼情节严重 而且是水涨船 高 有人称现在送礼是 三五十元拿不出手 百元两 第 10 页 共 19 页 百随大流 以前在农村遇到谁家办喜事送个脸盆 水壶已很体面 但如今行这种礼已被视为寒酸 对于 平均可支配收入只有几百元钱的农民来说 这实在是 一项难以承受的负担 我们在调查中还了解到 有不 少地方还在大修庙宇 筑菩萨 有不少人生了病还请 巫婆神汉 为求好运还去 算八字 相命 等等 从 前面的统计数据就可以看出 多达 的人有过算命 的经历 更有甚者 有些农民整日沉迷与烧香拜佛 连种庄稼之类的事都要先请示神灵后再去做 其愚昧 程度难以言喻 我们在调查中还看到了另外一些丑恶 现象 在热闹的农村集市上 一些江湖骗子沿街摆摊 设点 算命相面 装神弄鬼 肆意吆喝 推销非法出 版物 一些人搭起草台班子 打着 三下乡 的招牌欺 骗农民 送文化下乡 竟成了色情表演 送科技下 乡 竟干起了贩卖假种子的勾当 有些村镇来的所谓 现代剧团 也是先是唱了一通流行歌曲 接着是色情 表演 3 毒品 赌博问题比较严重 村民怨声 载道 近年来 吸食毒品这一现象在海南农村死灰复 燃并日益增多 吸毒者中很多是农村的主要劳动力 吸毒这一丑恶现象的恣意蔓延 也引发了不少社会问 题 如抢劫 偷盗 凶杀等等 这不仅毒化了社 会风气 而且还威胁着农村青少年的健康成长 除了 第 11 页 共 19 页 吸毒问题外 海南农村赌博问题也比较严重 据被调 查者反映 现在参与赌博的人越来越多 赌博规模越 来越大 赌博者中农村主要劳动力占了大多数 我们 7 月 20 日在昌江县乌烈镇纳凤村做访谈时 就发现 有 10 多所民房内有人在打麻将 有的一间屋子就摆 了三四张麻将桌 打牌的男人清一色光着上身 并不 时地大声吆喝 行为十分不雅 不少村民对赌博吸毒 等是相当反感的 在纳凤村 一位姓符的大爷就向我 们反映说 他们赌钱时大喊大闹 有时搞得我通宵 都睡不着觉 但又拿他们没办法 符大爷谈吐之间 表现出了一脸的无奈 税费改革困难重重 减 负增收空间狭小 农村税费改革本是一项顺民心 合民意的举措 理应深受老百姓拥护 但是 从前面 的统计数据中我们可以看出 的村民对目前的税费 改革工作不很满意 的村民对目前的税费改革工作 很不满意 之所以税费改革会陷入此种困境 其原因 主要有以下三点 第二 海南农业税收结构特殊 税费改革难度大 在我们对 12 个村的 24 名村民委员 会成员进行重点访谈时 就有 7 名村委会成员表示海 南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特 殊 的确 海南农业税收的特点与全国不大一样 全 国农业税比重大 农业特产税比重小 而海南的农业 第 12 页 共 19 页 特产税比重大 农业税比重较小 20XX 年海南农业 特产税达亿 农业税仅为亿 农业特产税是农业税的 5 倍左右 亿元的农业特产税对于海南的财政收入来 说 的确是一个不小的数字 单从这点也可以看出 在海南取消农业税 尤其是取消农业特产税的难度确 实不小 村民自治工作尚需进一步加强 党政关 系尚待进一步理清 从第二部分的统计数据可以 看出 有 的村民对村民自治组织的依法办事工作表 示不很满意和很不满意 有 的村民对村民自治组织 的村务公开工作表示不很满意和很不满意 有 的村 民对村务村民自治组织的服务态度表示不很满意和很 不满意 有 的村民对村民自治组织的两委选举工作 表示不很满意和很不满意 的确 村民们的态度清楚 地反映了村民自治组织运作中的许多问题 这些问题 主要表现在下列几个方面 第一 选举工作没 有得到有效落实 不良选举现象时有发生 调查显示 有 的村民对村两委选举工作不很满意 有 的村民对 两委选举工作很不满意 根据我们的观察和村民向我 们反馈的意见 海南农村选举出现的问题主要表现在 下面几方面 一是选举运作不规范 我们在调查中就 了解到 有些地方选举时就没有严格按照 村委会主 任 副主任和委员候选人要通过各村小组召开村民大 第 13 页 共 19 页 会直接提名产生 经过两上两下 两次公榜 审查资 格 反复酝酿 确定正式候选人 的程序进行 二是 选举存在违法操作行为 有一些选民为了能在选举中 获胜 不仅采取了收购选票 用钱拉票等违法手段 而且还对其它侯选人进行恐吓威胁和人身攻击 三是 选民选举意识不高 不当选举普遍 有些地方选民不 能正确行使权力 选举中投人情票 感情票 金钱票 致使 老好人 和 圈内人 当选 而敢干事 会干事的 人反而选不上 第二 对党政关系的认识存在 误区 村委会和村党支部的关系尚未理顺 农村的党 政关系问题 也就是村委会和村党支部之间的关系问 题 这是农村最基本的 但也最难解决的问题 我们 在调查中发现 在党支部和村委会的关系上 主要存 在两种倾向 一种倾向就是认为村委会是广大人民群 众选出来的 不应受党支部的领导 另一种倾向就是 党管一切 应主动干预行政方面的事务和办村委会的 工作 而在这其中 第二种情况明显占了优势 我们 在宁市长丰镇黄加坡村调查时 村民陈坚告诉我们 他们村现在党政关系很混乱 大事小事都是村支部书 记说了算 当我们问他为什幺出现这种情况时 他做 了一个无可奈何的动作 笑笑说 时间久了 这一 切都成了习惯了 第三 乡主控和村自治并存 第 14 页 共 19 页 村民自治组织与乡镇府的关系比较复杂 在调查中 当我们问及 如果在某一问题上村民的意见和乡 镇 政府的意见不一致时 你们究竟听谁的 的问题时 在受访的 12 名村级干部中 有 7 名回答说听乡 镇 政府的 有 3 名表示听村民的 另外两名表示难以抉 择 可见 在乡主控和村自治并存的局面下 要正确 合理地处理村民自治组织与乡政府关系难度的确很大 乡主控和村自治并存的局面主要缘于村民自治组织与 乡镇府存在着较大的利益差别 有时甚至表现为矛盾 和冲突 比如 在 费改税 的问题上 乡与村的态度 就表现出很大的差异 村对 费改税 非常赞成并十分 关心 而乡政府则感觉到有巨大的压力 因为乡财政 主要依靠农民收入支撑 费多于税是一个普遍事实 而 费改税 推行的直接目的就是减轻农民负担 直接 后果就是收费减少 从而使乡财政形成了一个巨大的 缺口 目前 尽管村民自治已有了很大的发展 但是 乡政府在乡村社会中仍起着主控性的作用 第 四 村民村官意识淡薄 村务公开工作问题多多 调 查显示 有 的村民对村务公开工作不很满意 有 的 村民对村务公开工作很不满意 究其原因 大致可以 归纳为以下两个方面 首先是部分地区村务公开流于 形式 作用不大 在海南农村 尤其是在一些边远的 第 15 页 共 19 页 农村地区 由于宣传条件 手段限制 加之干部群众 生活水平不高 致使他们对村务公开工作漠不关心 有些村干部把村务公开当成了一种工作负担 穷于应 付工作检查 而部分村公布收入开支时只公布总数 不公布明细数 致使村民看不懂 无法起到公开的作 用 其次是部分村务公开栏存在选址不当 无防雨设 施 管理不善等问题 有的村为了展示形象 把村务 公开栏建设在远离村民居住区的路旁 村民很少去 因而难以起到村务公开应有的效果 有的村务公开栏 没有防雨及防晒设施 加之采用粉笔书写 公开内容 遇雨就被立即冲洗掉了 村民难以了解公开的内容 有的公开栏由于管理不善 被砸坏或被人帖上广告 以致于村务公开工作难以继续开展 农民文化 科技素质较差 难以适应现代农业发展的需要 现代农业从根本上说就是要市场化 集约化 社会化 科学化 是一种发达的科技型产业 这其中 科学技 术是其核心和生命线 失去了科学技术的支撑 现代 农业也就失去了其存在的根本和基础 而具备较高的 科技文化素质的农民又是科学技术在农业中的直接运 用者 因此从长远发展看 只有加速培养和提高农民 的科技文化素质 才能提高农民组织化程度和农业产 业化经营水平 使农业和农村经济的发展尽快转移到 第 16 页 共 19 页 依靠科技进步的轨道上来 才能使农民走上可持续的 致富道路 使农业走上可持续的发展坦途 农民 收入相对较低 生产积极性不高 首先 农业生产 的基本特点是农民收入低 提高慢的产业性根源 这 是整个中国农村都存在的问题 海南农村自然也逃不 过它的影响 在农业中 经济再生产与自然再生产是 相交织着的 这使得农业生产成果在很大程度上要受 制于自然因素 海南是一个海岛 受海洋气候的影响 比较大 自然灾害频繁 海南的农业生产受自然条件 的制约也较大陆其它省份大 在调查中 不少农民向 我们反映 近些年来 由于受台风和干旱的交替影响 像香蕉 芒果等作物的产量和质量都受到了不同程度 的影响 收入很难有更大的提高 其次 人地 比例失调 是海南农民收入低 提高慢的资源性根源 相比较而言 海南农民人均土地面积比内陆许多省份 都大 那幺为什幺还说人地比例失调呢 到过海南农 村的人都知道 海南的土地比较贫瘠 沙化严重 可 耕作的土地不是很多 因此造成海南农村人地比 劳 地比严重过高 从而人均 劳均的土地产品和农业收 入难以提高 最后 农村劳动力素质低 劳务 经济发展缓慢也是农民收入低 提高慢的一个重要原 因 前面对海南农民科技文化素质的分析可以看出 第 17 页 共 19 页 海南农村农民的科技文化素质整体上是比较低的 没 有较高科技文化知识的农民往往难以在城市承受住激 烈的劳务竞争 而即使有幸能找到工作的 大部分也 只是干一些收入低 比较繁杂的体力活 近几年 海 南省外出打工的农村劳动力有回流返乡之势 这直接 导致农民外出劳务收入的减少 农民民主意识 不强 参政议政的程度较低 从前面的统计数据 可以看出 的村民认为参加两委选举没什幺必要 的村民认为参加两委选举完全没有必要 此外 从最 近两年来缺席村民大会的次数来看 的村民没有 缺席过村民大会 的村民缺席过一次 的村民缺席 过两次 的村民缺席过两次以上 综上可见 海南 农村农民的民主意识还比较薄弱 参政议政程度也很 不够 第一 民主意识停留在较低的层次上 民主主体的积极性和主动性不高 在农村 民主主体 包含两个层次 一是作为个体的农民 一是作为整体 的农民群体