工商分局2016年上半年工作总结

1 / 20工商分局 2016 年上半年工作总结2016 年上半年，分局坚决贯彻落实市局党组的各项工作部署，以工商统一职业价值观的牢固树立为基础，以内部执行力和对市场秩序的控制力的共同提高为目标，以人力资源、职能资源的全面整合为保障，强化基础，谋求创新，有序推进，和谐发展。半年来，辖区市场秩序日趋良好，发展环境不断改善，分局各项工作水平稳步提升，干部队伍的向心力、凝聚力、战斗力逐步增强。一、紧紧围绕队伍建设的主线，统一职业价值观的指引作用进一步明显队伍建设作为工商事业发展的生命线，多年来始终是分局工作的重要内容。今年上半年，根据市局 2016 年工作会和队伍建设工作会精神，分局以工商统一职业价值观教育为契机，以岗位职责管理为手段，继续加大队伍建设力度，取得了较好的成果。（一）深入开展了主题教育活动，形成积极向上的思想氛围针对干部队伍的实际，分局党组在全局范围内开展了以“践行工商统一职业价值观，争当优秀经济卫士”为主题，贯穿全年的思想教育活动。从 3 月份开始，全局各部门结合社会主义荣辱观教育，通过理论学习、座谈交流、工作2 / 20实践、岗位评优等多种形式，把握干部职工真实的思想动态，找出当前形势下做好思想政治工作的方法，使主题教育活动与推行岗位责任管理工作相结合，与落实辖区目标责任制相结合，与工商文化建设的各项工作相结合，与工商所规范化达标建设相结合，最终达到使思想教育有的放矢，收到实效的目的。在全局干部职工撰写心得体会、部门推荐、网上评比的基础上，5 月份，分局组织了演讲比赛，18 名同志分获一、二、三等奖。（二）继续加强了中层班子建设，打造团结协作的领导核心在统一职业价值观的指引下，分局中层班子建设的力度逐步加大。全局 93 名副科实职以上干部，作为一个坚强的组织核心，积极履行“一岗双责”的职能，将班子建设、队伍建设和业务建设有机结合，严格管理，加强协调，保证了各项工作的顺利开展。作为普通干部行为的表率，中层领导班子依托自身职能，高标准、高效率地开展工作，模范带头作用在基层实践中得到了充分发挥。在今年市局主办的 5 期科级干部培训班中，分局共有 7 名同志被评为“优秀班干部” ，11 名同志被评为“优秀学员” ，展示出分局中层干部良好的精神风貌。（三）建立健全了考核机制，全面推进岗位职责管理根据市局 06 年 1 号文件精神，经过三上三下多次修改，3 / 20全局共确定了 195 个工作岗位、274 项、1492 类、3065 条工作任务，基本实现了“人、事、责”三者的统一。在确定考核标准和机制的基础上，按照岗位职责管理的要求，对原有的绩效考核系统进行了升级改造，调整为岗位职责考核系统，并于 4 月 1 日起全面运行。该系统紧密结合工作实际，增加了每名干部的岗位职责和工作流程，并突出了四个特点：一是增加了干部在考核过程中的参与程度；二是加强了记事管理功能；三是增强了人性化的提醒功能；四是强化了横纵向的考核监督。目前，岗位职责考核系统运行状态良好，得到了市局领导和相关处室的肯定。（四）扎实开展了教育培训工作，干部队伍综合素质显著提高上半年，分局继续发挥远程教育培训系统的作用，结合当前社会形势的发展，法律法规的调整以及不同阶段的工作重点，加大了教育培训工作的力度。今年 16 月份全局共组织各类培训 20 次，参训人员达到 2117 人次。其中按照市局的统一部署，组织了科级以下干部的全员培训，通过全方位的授课辅导和军事化的严格管理，使基层干部队伍素质有了显著提升。为完成好系统教育培训成果汇报暨新装展示活动的任务，分局特别抽调五十余名同志组成方队，利用一周多的时间进行了封闭训练。在全局上下的共同努力下，分局在分列4 / 20式展示中取得了第一名的好成绩，在国家局、北京市和市局领导面前圆满展示了工商干部良好的精神面貌。此外，分局 18 名干部代表市局参加了市直机关工委组织的全方位健身剑的比赛，在 35 个队伍中脱颖而出，取得了第一名的好成绩。（五）突出重点开展了反腐倡廉教育，党风廉政建设责任制落实到位年初，分局自上而下，层层签订了党风廉政建设责任书，并以分级负责制、一把手负责制、主管领导负责制、纪检监察部门负责制和部门负责制等五项工作机制保证了党风廉政建设责任制的落实。建立了反腐倡廉工作联席会议制度，专题研究和部署了宣传教育及实施纲要落实工作，将廉政文化建设列为今年反腐倡廉教育工作的重点，并在右安门工商所建立了基层工商所廉政文化试点。针对工作中的难点和弱点，强化了对行政执法行为的执法监察和效能监察，并以此为手段，进一步加强了机关效能建设；以服务大厅和窗口部门为重点，制定出了 10 项具有针对性的整改措施，政风行风建设力度继续加强。同时，纪检监察部门通过统一印发廉政文化笔记本、定期编发纪检监察通报 、开设廉政网页等形式，进一步加大了反腐倡廉教育的宣传力度和范围；通过开展“工商开放日”活动，增强了工商工作的透明度，便于群众对工商5 / 20工作开展监督。随着队伍建设力度的逐步加大，分局干部队伍的政治素质、业务素质有了显著提升。面对日益繁重的监管任务，全局上下能够始终保持旺盛的工作热情，勇挑重担、无私奉献，在上半年开展的近 80 次全局性的专项整治中，全体干部职工能够胸怀大局，克服自身困难，高质量地完成整治任务，多次受到市局和区委区政府的好评。今年 16月份，全局共收到锦旗 13 面，表扬信 79 封。二、牢固树立科学的发展观，基层工商部门服务区域经济发展的能力进一步增强今年以来，根据市局和区委、区政府的工作部署，围绕区作为首都城市功能拓展区的定位，分局党组对优化发展环境，提高各项服务工作水平提出了明确的要求，并制订了切实可行的措施。全局上下进一步巩固基础，狠抓落实，取得了显著的效果。（一）适应形势及时调整，市场准入工作效率不断提高今年以来，分局的登记工作面临着公司法修订后准入门坎降低、审查行为不断规范和细化，年检、换照期间变更量加大等一系列不利因素，登记窗口压力巨大。16 月份登记大厅核准企业 9784 户，咨询万余人次。以 140个工作日计算，平均每天约核准企业 70 户，咨询 250 人次。针对这一特点，分局登记部门及时研究对策、从对外服务6 / 20和对内管理两方面入手大胆创新、积极应对。在对外服务上，从 3 月底开始，先后使用了人工预约、网上预约和网上初审、短信预约、电话预约等服务举措，及时扩大了接待窗口的范围，缓解了大厅的压力，缩短了申请人在大厅等候的时间，减少了申请人的往返次数。此外，为满足申请人的需求，登记大厅设立了网上预约电脑，为申请人办理预约提供了便利条件。据统计，两个月来共计预约 3223 人次，使大厅人数减少了一半以上，既为申请人提供了方便快捷的服务，又为申请人营造了相对宽松的登记环境。在对内管理上，登记部门及时调整了工作思路，通过调整内部分工，最大限度地保证了服务窗口的数量；通过重新设定考核标准，充分发挥绩效考核系统的作用，督促登记工作人员从根本上提高工作效率，规范服务行为。同时，进一步加强了二级平台对三级平台的指导与考核，以保证全局范围内登记行为的统一与规范。 截至 6 月 30 日，区共有各类市场主体 143376 户，同比增长%；其中内资企业 41393 户（含独资企业 3518 户） ，外资企业 682 户，个体工商户 101301 户。（二）完善措施提高效能，年检验照作用继续发挥根据调整后的相关法律法规的规定和市局的工作要求，分局继续完善年检改革措施，通过设立年检流动工作站、7 / 20开通绿色通道、定期通报年检进度等方法，进一步提高工作效率。同时，纪检监察部门再次强调了年检纪律，要求各相关部门在年检期间，严禁吃、拿、卡、要，严禁收取与年检无关的费用。要求各部门严格遵守，并加大了监察力度，以确保“零投诉”目标的实现。截至 6 月 30 日，全区内资企业年检率达到%，网检率为 97%；外资年检率为%，网检率为%。在 3 月底完成的个体验照工作中，全局验照率为 66%。针对系统内部存在着较大数量的垃圾数据的实际情况，为发挥年检验照在清理经济户口方面的作用，摸清底数，清理不正常数据，分局采取了三级网格联动的方式，共同清理系统内存有的大量垃圾数据。截至目前，已清理 41000 余户。（三）强化横纵向沟通协调，区级信用信息平台建设力度逐步加强今年以来，分局作为区企业信用信息平台建设的牵头部门，对内进一步明确责任制，加大记入警示信息的监督力度；对外借助区政府的力量，协调各委办局及时、全面归集信用信息，完善资源共享渠道。以区政府名义下发了关于调整区企业信用系统建设办公室成员的通知 、关于进一步加强信用信息归集推进企业信用体系建设的工作意见 、 北京市区企业信用信息系统信息交换操8 / 20作规程等三个文件，将检察院、法院、各专业银行等 10余个部门纳入信用系统建设成员单位。截至 6 月 30 日，区信用信息平台共录入数据 629983条，其中身份信息 619707 条，良好信息 499 条，提示信息1057 条，警示信息 8720 条。其他委办局共录入数据163633 条，占总数的%。（四）建立健全工作机制，社会化消保网络建设逐步深化以各项工作机制的建立为保障，上半年，分局一方面继续抓好 12315 各项基础工作，通过提高投诉举报信息自录率、办结率、调解成功率、投诉转立案率、投诉调解成功率和录入准确率，提升了投诉举报信息的处置能力；通过加强对工商所 12315 工作人员的专业培训，强化工作考核与督导，提升了基层处理投诉举报能力；通过建立数据分析制度，以编发消保工作周刊的形式，向全局相关部门传递信息，发出警示，帮助有关科所及时定位监管重点，杜绝群体性投诉举报等事件的发生。另一方面，消保、消协等部门建立了定期走访制度，帮助企业建立健全自律机制；进一步拓展了工商职能，以 58个社区工商工作站为基础，通过“居民学校” 、 “消费课堂”等形式，搭建起工商部门服务社会的平台。16 月，分局 12315 中心受理咨询 11800 件；受理投9 / 20诉 1343 件，办结 1335 件，办结率 99%，为消费者挽回经济损失万余元；受理群众举报 1847 件，办结 1720 件，办结率 93%。（五）落实市局文件要求，做好“两费”停收工作根据市局 06 年 41 号文件的规定，集贸市场管理费和个体工商户管理费从 4 月 1 日起停止收取。对此项工作，分局领导高度重视，要求各部门充分认识停收“两费”的重大意义，严格执行市局停收“两费”的工作部署和要求，对 3 月底以前应收缴而未收缴的，依法收缴，并严格执行清退程序和审批权限开展清退工作，确保退费回到缴费人手中。同时，分局相关部门组成了督察组，负责此项工作的检查与指导。截至目前，已清退两费万元。 三、稳步提升日常监管工作水平，工商部门对市场秩序的控制能力进一步提升针对区地处城乡结合部，城市化进程相对较慢，监管任务中、难度大的特点，今年以来，分局在规范与整顿市场经济秩序的工作中进一步突出重点、标本兼治，不断创新监管模式，在对违法经营行为实施精确打击的同时逐步建立起长效的监管机制。 （一）明确职责，加强衔接，网格化监管模式不断深化为落实市局 06 年 7 号文件精神，分局自上而下召开了多次专题会议，学习 03 年以来全系统实施监管方式改革的相10 / 20关文件，统一思想认识，探讨工作方法，明确了全面提升分局整体监管效能的工作目标。在二、三级网格责任相对明确的基础上，结合 7 号文的贯彻，分局将一级网格职责进一步明确为解决下级网格上报的突出问题、开展专业监督执法、协调调度指挥、组织督导工作落实等内容，并加强了指导，理顺了各层级网格之间的衔接环节。通过一级网格职责的调整，全局在监督管理工作方面的分工更加科学和明确。在 05 年方庄工商所试点推行巡办分离取得成功的基础上，结合辖区监管实际，六里桥、右安门、云岗工商所先后推行了巡办分离的监管模式，均取得了较好的效果，也在一定程度上反映出巡办分离模式对基层监管工作的适应性。此外，部分工商所针对辖区实际，对网格进行了重新划分或部分调整，以实现执法力量合理分配的目的。目前，全局共有三级网格责任人 87 个，负责日常监管工作，16月份开展巡查 14472 户次，掌握了经济主体的基本数据，为实施动态监管提供了条件。（二）严格程序，加强监督，行政执法效率显著提升针对某些基层单位执法能力不强、效率不高的问题，今年以来，分局逐步建立起导向化激励机制，对不积极履行职责、工作拖沓、效率低下等问题，强化责任追究力度。同时，法制、监察等部门联合建立了以督查考核为重点的11 / 20制度化监督机制，定期公示结果，并纳入年终考核，使监督检查真正在督促全局执行能力提高等方面发挥作用。此外，法制部门还通过召开专题案审会、组织交流学习等形式，加强各办案机构之间的沟通，以提高办案质量和效率。在上述措施的激励和监督下，各业务科、工商所、执法队进一步加大执法力度，认真履行职责，严格依法行政。截至 6 月底，分局共查处各类违法案件 1604 件，同比增长%；罚没万元，为去年同期的倍。分局在加大执法力度、提高效率上取得了出色的成果。（三）建立横纵向衔接机制，专项整治力度明显加大为实现“问题能发现、事态能控制、突出问题能解决”的目标，在三级网格责任明确之后，相关部门研究确定了科学合理的工作流程，一方面，在分局内部，要求发现问题、上报问题、分析问题、解决问题各个环节紧密衔接，情况准确，打击精确，措施针对性强，效果明显；另一方面，在分局外部，要求各部门借助区政府开展环境整治和拆除违章的强大态势，积极配合街乡政府和相关职能部门共同开展整治工作，解决热点、难点问题。根据上述要求，按照市局和区委区政府的工作部署，分局各相关部门结合自身业务特点，分别开展了烟花爆竹、废旧回收、“七黑”行业等多次专项整治，对规范行业秩序、打击违12 / 20法经营起到了重要作用。16 月份，在全局范围内共开展各类专项整治近 80 次，为去年前 10 个月整治数量的90%。清理无照经营共计 2667 户次，清理无照聚居区 10 个。（四）加快升级改造工作进度，区有形市场的整体水平稳步提升作为 2016 年全区农贸市场升级改造的牵头单位，分局在履行自身职能的基础上，积极联系区属职能部门和各街乡，共同开展农贸市场升级改造工作。在全面调查摸底、掌握总体数据的基础上，按照市场与重点大街地理位置关系、硬件条件、经营状况，将 96 家农贸市场划分为三类三级，实施了分级分类监管，并以巡查制与督导制相结合、表扬先进与鞭策后进相结合的方法，保证工作顺利开展。4 月份以来，先后对 4 家秩序混乱、管理水平低下的市场采取了停业整顿措施，其中 3 家经过一段时间的整改后取得了令人满意的结果，被获准重新开业，1 家至今仍在整顿期间。同时，根据辖区实际情况，分局提出了“四个不许”的规定，即市场内不许擅自销售食盐和亚硝酸盐，不许现场加工香油，不许销售发泡餐盒和超薄塑料袋，不许现场加工食品。为规范行业发展改善城乡面貌，在登记注册工作中采取了“四个暂停”的措施，即在全区范围内暂停“废品回收” 、暂停新建有形市场、暂停“出租房屋”和“出租13 / 20场地或商业设施” 、暂停“出租柜台”的审批。采取上述措施后，已经先后有十余家新办市场的申请被暂缓办理。 以农贸市场升级改造为契机，以强化制度落实、加大检测力度为手段，以专项整治、严格执法为保障，十三类有形市场管理规范得到了有效落实，有形市场商品质量监管工作成效进一步体现，全区市场规范化管理水平明显提高。目前，已有 13 家市场通过分局初步检查，代表区参加全市达标规范市场检查验收。16 月份，分局规范各类市场 1320 个次，规范市场经营主体 4 万余户。针对有形市场重点商品营销中虚假宣传行为、方仕通手机市场和酒类市场等开展的专项整治均已取得了较好的效果。（五）运用现代化技术手段，广告监管覆盖面和准确度显著提高针对辖区广告发布的实际，广告科构建了“分局广告监测平台” ，实现了市局、分局、工商所三级监管数据的联动统一，畅通了科、所广告监管的衔接；引进了“电视广告自动数字录像系统”等成熟软件和设备，实现了对辖区电视媒介的不间断监控，解决了因电视台报送样盘时间滞后、以致违法广告不能及时发现的问题，使监管工作效率有了大幅度提高，在客观上也使违法广告的发布得到了有效遏制。此外，广告科在对医疗机构、医药保健品生产经营行业14 / 20的监管中，将监管对象从以往的户外广告，延伸到店堂内发布的违法印刷品广告，建立了以上重点企业的电子档案，扩大了监管的范围，实施了动态管理。16 月份共办结广告类案件 7 起，罚没款万元。（六）建立多位一体的防控体系，知识产权保护力度明显加大针对区知识产权保护现状，落实了商标授权经营制度，对全区范围内的 8 家服装市场、3 家鞋市场、3 家小商品市场、18 家综合市场的万余户经营者进行了重点监管。以推行商标授权经营制度为契机，分局及时向区政府通报情况，并作为牵头单位，组织召开了“区开展商标侵权专项整治行动暨推行商标授权经营制度”动员大会，同时结合“426”知识产权周系列宣传活动，掀起了全区范围内打击商标侵权行为、保护知识产权的高潮。通过抓大案、抓要案、挖仓库、掏窝点，建立了商标监管长效机制，使侵权行为得到有效遏制。仅 06 年上半年，全局就办结商标类案件 66 件，罚没款万元，案值达到万元。（七）反应迅速出击有力，规范与整顿市场经济秩序工作强势推进经检科以禁止传销条例 、 直销管理条例的实施为契机，继续加强了对重点地区、重点行业及互联网络的监15 / 20管力度。截至 6 月底，共取缔、驱散传销讲座 6 起，立案查处传销案件 5 起，对为传销行为提供经营场所的租赁方立案 1 起。在 05 年整顿医药行业的基础上，继续对医药、图书发行等重点行业中存在的不正当竞争行为进行了专项整治。在中央电视台“”晚会披露北京欧德公司涉嫌虚假宣传事件后，执法人员立即运用移动执法终端查询该企业的基本情况，在获知该公司的经营场所位于区后，及时锁定欧德、欧典两家公司进行了调查，并证实两公司在从事经营活动中实施了虚假宣传违法行为，最终分别依据广告法 、 反不正当竞争法对两公司进行了处罚。分局执法人员反应迅速、措施得力的工作，受到了市局领导的表扬。截至 6 月底，共办结各类经检案件 9 起，罚没款万元。合同科通过建立台帐、开展回访等形式，继续加强了对全区 266 户“05 年度守信企业”的动态监管；指导北京汽车维修协会，完成了机动车维修行业信用标准的草拟工作。加大了对工商所的指导力度，强化了二、三级网格对经纪人行业的监管和对合同欺诈等违法行为的查处力度。16 月份共办结合同类案件 11 起，罚没款万元。执法队充分发挥了机动队、突击队的作用，在维护节日市场秩序、确保“两会” 、废旧回收行业整治等工作中，进16 / 20一步完善了对市场的监控机制和内部管理机制，进一步提高了对突发事件和重大案件的快速处置、重点打击能力。3月份在对大红门地区的检查中，查获两起涉嫌销售假冒运动鞋的行为，案值总计达到 400 余万元。案件办理情况分别在中央、北京电视台的北京您早 、 法制进行时栏目播出。（八）构建全方位管理网络，食品安全管理工作扎实开展面对区丝毫不容乐观的食品安全形势，在认真学习奥运食品安全行动纲要的基础上，构建起覆盖全区的食品安全立体网络：一是畅通了三级网络之间联系的渠道，特别是加强了属地管理与部门管理的衔接。二是完善了检测体系，科学利用检测资源，为政府决策、群众消费提供技术支持。截至 6 月底，分局两辆食品检测车共出车 206次，对辖区内 118 家企业、142 个市场进行了食品检测，抽查样品 1185 样次，合格率为 84。上报市局批准全市暂停销售的不合格商品 83 样次，区域暂停销售 44 样次。三是促进了信用体系建设，引导各职能部门在规范准入、全程监控和风险评估的基础上，实现对主体和商品的分级分类管理。四是建立了考核体系，将食品安全管理工作完成情况纳入到区政府对各部门的年度目标考核之中。设在分局的区食品办充分发挥协调作用，一方面整合食17 / 20品安全管理力量，针对食品消费特点及消费者申诉举报热点，16 月份，集中开展专项整治 28 次，规范食品加工销售行为 1920 件次，实现了对食品安全关键点的有效控制和突发事件的应急处理。另一方面，与有线电视台合作，开办了题为“聚焦食品安全”的专栏节目。该节目每月 1 期，每期 10 分钟，目前已经播出 6 期，受到了群众的欢迎。近期，根据市食品安全委员会的统一部署，区食品办积极组织开展了“首都食品安全控制系统”平台建设工作。目前，该系统的硬件设施安装调试，基础数据的统计、整理工作已经完成，运行的各项准备工作全部就绪。四、围绕中心工作履行自身职能，事业单位服务大局的能力进一步增强今年以来，信息档案中心、工商学会、私个协会、消费者协会和后勤服务中心在分局党组的统一领导下，紧紧围绕分局的中心任务，充分发挥自身的主观能动性，积极拓展自身的工作空间，自觉履行职责，为全局工作的顺利开展发挥了积极的作用。信息档案中心开发了电子政务网络监控系统，并于 5 月份全面运行。该系统的开发应用，进一步加强了对全系统计算机设备的维护和管理，对于及时掌握计算机设备的动态数据，加强对网络使用情况的监控，降低资产管理与保18 / 20护成本，都起到了重要的作用。工商学会在完成调研征集编发、年鉴编辑等工作的同时，在相关部门的配合下，集中力量开展了史料征集工作。截止 6 月底，共征集到六大类史料，总计达 1276 件（张） 。其中有 400 余件文物史料被市学会工商史料验收小组选中。区私个协会在工作中认真贯彻落实市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见 ，服务协调功能进一步发挥。围绕全局工作重点履行自身职能，在年检验照、 “守信企业”公示等工作之中，发挥了重要作用。区消协紧紧围绕“消费与环境”年主题，积极组织开展