2018年行政事业单位资产管理问题的改进方案

2018 年行政事业单位资产管理问题的年行政事业单位资产管理问题的 改进方案改进方案 行政事业单位应当如何进行资产管理 今 天小编给大家带来了 2018 年行政事业单位资产管理问题的改进 方案 有需要的小火伴 1 起来参考 1 下吧 希望能给大家带来 帮助 摘要 行政事业单位国有资产管理作为我国国有资产管理的 重要组成部份 对推行行政管理体制改革 完善公共资产管理 体系具有重要的意义 最近几年来 随着我国行政事业单位内 部控制管理体系建设的深入展开 管理中各层面各环节相互联 系 相互牵制 有力地推动了对国有资产管理模块的研究 鉴 于此 文章分析目前行政事业单位国有资产管理进程中尚存的 主要问题 提出了加强国有资产管理的几点建议 为了规范和加强事业单位国有资产管理 保护国有资产的安 全完全 公道配置和有效利用国有资产 最近几年来 财政部 陆续制定 修改 颁布行政事业单位国有资产管理暂行办法 其实不断下发系列指点意见及文件制度 同时采取了各种管理 手段和措施 用以规范行政事业单位的资产管理工作 使其保 值增值并发挥最大的使用效益及经济效益 但是 由于长时间 以来事业单位在国有资产管理上比较重视经营性质企业的国有 资产管理 在国有资产管理上存在严重的滞后性 对国有资产 管理新方法的探索及信息化建设方面也存在 1 定的不足 因此 总结问题 找出解决办法成为目前国有资产管理的重要任务 为实现资产管理与实物管理相结合 资产管理与财务管理相结 合 资产管理与预算管理相结合和有效实行行政事业单位国有 资产动态管理奠定基础 1 行政事业单位资产管理存在的主要问题 1 对资产管理重视程度不够 影响资产管理工作状态及效 果 行政事业单位法人代表作为单位资产管理的主要负责人 对 国有资产管理工作的重视程度存在的差异 直接影响单位资产 管理的整体水平高低 部份领导受传统的管理思想影响 重资 金轻管理 重业务展开轻财务监管 从而影响本单位本部门或 本系统行政事业单位国有资产管理工作效果 2 资产管理基础工作薄弱 制度不健全 管理手段单 1 行政事业单位资产数量庞大 种类及来源也较为复杂 特别 是专用装备较多 资产管理人员基本素质良莠不齐 在资产基 础管理方面普遍存在对资产的界定模糊不清 归类混乱等问题 疏于平常管理 资产核算 核销或报废等管理工作不规范 不 及时 致使存在账实不符 账账不符等现象 管理制度制定缺 少可操作性 未明确资产的购置 挑唆 处置 捐赠等具体实 行办法 国有资产监管不到位 资产管理体系还没有建立或建 立的根基不牢固 各信息化系统之间存在信息孤岛现象 3 资产管理与预算管理脱节 资产运行效力不高 预算控制管理主要的工作就是对项目建设和经营活动提供公 道的资金分配 目前 行政事业单位内部资产管理与预算管理 在结合点上还没有做实做细 未构成闭合型的控制链 刚性支 持不足 控制力不强 特别体现在项目预算时支出预算随便性 大 可研报告上报仓促 不符合实际需求 资产匹配不公道 闲置现象严重 国有资产使用效力低下 与此同时 行政事业 单位普遍存在资产存量不实 标准不全 操作规程不细等情况 4 单位资产管理内部监管不到位 部份行政事业单位资产管理方式单1 缺少健全的资产管理 制度及有效的内控机制 主要体现在 1 对资产控制的主要 流程及关键环节未进行风险防控 内部控制制度未制定或虽制 定但却形同虚设 如行政事业单位国有资产在转让 出售 处置 变卖等活动中普遍存在着没有依照国家有关规定报请管理部门 审批 也没有进行严格的资产评估工作 私自低价转让 出售 变卖和处置国有资产的现象较为严重 国有资产产权变动脱离 国家监督 2 资产流失现象严重 如非经营性资产转为经营 性资产所致使的资产流失 因活动资产管理不善引发的资产流 失 无形资产通过拜托业务列支出的资产流失 资产处置不规 范致使的资产流失 决策失误造成无效资产增加致使的资产隐 性流失 账外资产方面的资产流失等 3 部份行政事业单位 没有设置资产管理的专门机构 由财务部门或办公室兼管 不 相容岗位没有实现分离 没有实现专职管理 主体责任落实不 到位 2 加强资产管理的几点建议 1 加强资产清算工作 摸清单位资产的整体情况 目前 在政府财务管理体制改革大环境下 各部门各单位均 需要展开对本部门本单位的资产清查工作 1 根据资产管理 的相干规定 各单位最少每一年年底应当对本单位的资产情况 展开 1 次全面的盘点工作 特别是对数量较多且金额较大的资 产 应当逐月或逐季度进行资产清算 通过展开细致的资产清 查工作 摸清单位资产的存量情况 变动情况 包括增加 减 少 毁损 报废等 2 核实非转经进程中国有资产产权归属 全面清查国有资产投资情况 规避以投代管 只投不管 无人 对资产安全完全真正负责 产权虚置 管理缺位的现象出现 3 通过清查发现盘亏或盘盈 虚置等情况 应及时进行处理 切实避免国有资产流失 确保国有资产安全 2 制定资产管理制度 出台公道的国有资产管理规范 资产管理相干制度的出台 可以规范资产管理中面临的很多 问题 同时也能突出国有资产管理工作重要性 各部门各单位 要根据本单位实际情况制定与本部门本单位相适应的各项资产 管理制度 资产管理制度的建设要求单位 1 把手负总责 设置 专门的管理机构负责起草本单位资产管理制度 包括自用 出 租出借 对外投资 捐赠 处置报废 监管等制度 资产管理 机构岗位设置 人员匹配要符合内部控制中不相容职务相分离 的原则 3 完善辅助工具建设 推行国有资产管理系统 全面推动行政事业单位国有资产信息化管理 已成为建设低 本钱高效力服务型政府的迫切需要 行政事业单位应积极依照 财政部 行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程 财办 2013 51 号 及财资 2015 90 号的规定 建立单位资产管理系 统并广泛利用 以提高资产管理水平 如 启用电子印章 将 资产管理审批进程中构成的文件 表格等通过加盖电子印章等 方式在网上运行 实现线上线下审批整合 实现各行政事业单 位国有资产从入口到出口全方位的监督管理 实现信息同享 方便快捷地掌握各行政事业单位国有资产管理工作综合信息 4 建立资产管理与预算管理挂钩的联动机制 从单位内部来说 编制预算进程实际就是各个部门申请资金 用以资产购置和保障保护的进程 深入推行全口径预算管理 兼顾全口径收入管理 存量资金管理 预算编制的公道与否直 接影响资产的配置是不是公道 预算编制必须以现有资产的状 态为基础 而现有资产状态的真实性取决于资产平常管理工作 资产管理工作影响预算编制 预算编制又反过来影响资金分配 进而终究影响资产增量 从动态的角度说预算管理和资产管理 是 1 种循环往复的关系 预算安排是实现增量控制的关键 因 此要处理好存量资产与增量预算之间的关系 依照以存量制约 增量 以增量激活存量的要求 建立科学公道的资产配置制度 实现资产管理与预算管理联动牵制 5 转变思想认识 改进工作方法和态度 强化内控管理 加强资产的平常内控管理必须在建立制度基础之上并严格履 行 要根据行政事业单位的实际情况 强化监督管理 对资产 风险预算 购置 处置等进行详细审核 从而减少由于盲目购 建带来的 1 系列问题 如预算 政府采购 验收及平常使用等 方面内部控制 即 只有附上政府 财政或相干管理部门的批 复文件 才能通过预算审批 严格实行政府采购手续 依照政 府采购法的要求 程序采购资产 在验收环节验收人员严格保 证资产的质量 避免资产损失 注意维修保养 严格出入库管 理 提高资产使用效力 保护资产的良好使用状态 6 强化资产管理的内部审计监督作用 单位内部审计部门主要对单位内部控制 财务信息及运行管 理等进行监督检查 能间接或直接纠正内部偏差 增进内部管 理单位完善 内部审计机构相比外部审计机构 更加了解单位 情况 展开审计工作有更便利的条件 监督能够更及时 如检 查某项实物是不是在账簿上有记录 检查账簿记录总账与明细 账是不是符合 检查账簿记录与固定资产卡片是不是符合 能 改进资产管理各单元活动的合法性 有效性 适当性 增进工 作目标实现 同时 应斟酌将资产管理纳入单位负责人离职审 计范畴 明确责任 具体到人 落实惩罚机制 有效发挥内部 审计的增值作用 7 适应权责产生制改革 转变资产折旧 减值等处理方式 2014年新 预算法 颁布并对各级政府提出了按年度编制以 权责产生制为基础的政府综合财务报告的新要求 用以改变现 行政府会计体系收付实现制的弊端 将会计重点从反应预算收 支履行转移到准确 完全反应政府资产负债家底和政府运行本 钱情况等上面 突出了权责产生制的重要性 2017 年 10 月 财政部下发关于印发 政府会计制度行政事业单位会计科目和 报表 的通知 再次强化了财务会计功能 确认长时间股权投 资权益法核算 固定资产计提折旧 引入坏账准备概念等 因 此 实现资产保值增值 照实反应经济价值 行政事业单位应 积极适应权责产生制