全市“五城联创”工作实施方案

第 1 页 共 19 页 全市全市 五城联创五城联创 工作实施方案工作实施方案 为创优 xx 发展环境 塑造 xx 美好形象 市委 市政府决定 在全市范围内开展卫生城市 园林城市 文明城市 环保模范城市 森林城市 五城联创 活 动 现制定如下方案 一 指导思想 认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略 坚持以人为本 民生 优先 从群众切身利益出发 把 五城联创 作为办 好省委确定的 三件大事 重要推手 进一步优化城 市环境 提升城市品位 保护城市生态 完善城市功 能 增强文明意识 打造环境优美 生态良好 居民 健康 文明和谐的宜居宜业宜游城市 让 xx 人民生 活更加美好 二 基本原则 以人为本 民生优先 要正确处理好创建活动与 保障改善民生的关系 注重真抓实干 成果利用 兑 现 20XX 年政府工作报告 上的承诺 适应改革 服务发展 要坚持创建活动与改革发 展相适应 正确处理好创建活动与转型发展的关系 第 2 页 共 19 页 让 五城联创 活动服务转型发展 服从产业发展 项目建设 招商引资和基础设施建设 实现创建促发 展 发展促创建 上下联动 全民参与 要在市委统一领导下开展 由市政府统筹组织推进 市县共同实施 坚持群众路 线 积极发动群众 依靠群众 使创建活动深入人心 成为全民行动 目标导引 协调推进 要按照国家和省制定的创 建指标体系和评分标准 评审程序 确定工作目标 重点任务 明晰创建时间表和路线图 要加强指标衔 接 提高创建效率 建立市县之间 城乡之间 部门 之间的联动机制 实现 五城 联动 五城 联创 以创促建 注重基础 创建任务艰巨繁重 既要 集中力量开展攻坚 更要夯实工作基础 建立长效机 制 实现常态运行 常抓不懈 要通过创建活动 加 大基础设施投入 完善城市功能 使我市城市建设和 管理工作跃上一个新台阶 全面提升城市素质和综合 竞争力 三 目标任务 五城联创 活动 从 20XX 年 7 月开始至 2021 年 6 月结束 集中 4 年时间 逐步完成省定和国定创 第 3 页 共 19 页 建任务 创建卫生城市 市区 到 2021 年 xx 市区全面完成 国家卫生 城市标准 要求的组织管理 健康教育和健康促进 市容环境卫生 环境保护 重点场所卫生 食品和生 活饮用水安全 公共卫生与医疗服务 病媒生物预防 控制八个方面 40 大项 95 小项指标 实现创建国家级 卫生城市目标 各县 孝义市 岚县继续巩固国家级卫生城市创 建成果 20XX 年 石楼县创建省卫生县城 XX 年 交城县 汾阳市 交口县创建国家卫生城市 2019 年 石楼县 方山县 兴县创建国家卫生县城 2020 年 中阳县 柳林县 临县 文水县创建国家卫生县 城 创建园林城市 市区 到 2020 年 全面完成 国家园林城市标 准 8 大类 57 项指标 实现创建国家级园林城市目 标任务 各县 孝义市继续巩固国家园林城市创建成果 XX 年 交城县实现省级园林县城创建目标 2019 年 柳林县 中阳县 方山县实现省级园林县城创建目标 2020 年 汾阳市实现国家园林城市创建目标 岚县 第 4 页 共 19 页 交口县实现国家园林县城创建目标 兴县 临县 文 水县 石楼县实现省级园林县城创建目标 创建文明城市 市区 到 2020 年 全市全面达到文明城市创建 活动中政务环境 法制环境 市场环境 人文环境 未成年人成长环境 生活环境 社会环境 生态环境 等 8 个环境考核评价标准 2021 年实现省级文明城 市创建 各县 到 20XX 年底 孝义市完成创建全国文明 城市目标 汾阳市 岚县完成创建全国文明城市提名 城市目标 交城县完成省级文明城市工作先进城市目 标 2020 年 柳林县 中阳县 石楼县 方山县等 4 县完成省级文明县城工作先进县城创建 交口县 文水县 兴县 临县等 4 县区创建成市级文明县城 创建环保模范城市 市区 到 2021 年 市区完成 山西省环境保护 模范城市考核实施细则 要求的指标 实现省级环保 模范城市创建目标 各县 到 2021 年 孝义市完成 国家环境保护 模范城市考核细则 要求的指标 实现创建国家级环 保模范城市目标 其他 11 县完成 山西省环境保护 模范城市考核实施细则 要求的指标 实现创建省级 第 5 页 共 19 页 环保模范城市目标 创建森林城市 xx 市 到 2020 年 林地面积达到万公顷 森林 面积达到万公顷 林地利用率达到 森林覆盖率达 到 33 干果经济林总面积达到 600 万亩以上 林果 收入 50 亿元 新建森林公园 5 处 新建自然保护区 2 处 实现国家森林城市创建目标 各县 依据 国家森林城市评价指标 标准 实 现建成区绿化覆盖率达到 40 以上 城区人均公园绿 地面积 11 平方米以上等 40 项建设指标全部达标 四 重点工作 卫生城市 牵头单位 市卫计委 各县 配合单位 市住建局 园林局 交通局 食药监 局 环保局 工商局 教育局 公安局 城管中心 1 加强公共卫生和医疗服务 贯彻落实 中华人 民共和国传染病防治法 严控重大生物安全事故和 传染病暴发流行 加强疫苗储存和运输管理 接种单 位条件符合国家规定要求 开展慢性病综合防控示范 区建设 实施全民健康生活方式行动 推广减盐 控 油等慢性病防控措施 贯彻落实 中华人民共和国精 神卫生法 完善严重精神障碍救治管理工作网络 第 6 页 共 19 页 严厉打击建成区非法行医 非法采供血和非法医疗行 为 加强社区卫生服务中心建设 提高基层医疗卫生 机构标准化建设达标率 2 加强重点场所监管 贯彻落实 公共场所卫 生管理条例 开展公共场所卫生监督量化分级工作 公共场所卫生许可手续齐全有效 从业人员取得有效 健康合格证明 教育机构和托幼机构教室 食堂 宿 舍 厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关 规定 强化对小餐饮店 小食品店 小浴室 小美容 美发 小歌舞厅 小旅店等场所的监督管理 加强传 染病 学生常见病的预防控制工作 设立校医院或卫 生室 配备专职卫生技术人员或兼职保健教师 贯彻 落实 中华人民共和国职业病防治法 用人单位作 业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准 3 加强市容环境卫生管理 市容环境卫生达到 城市容貌标准 要求 生活垃圾 污水 粪便无害 化处理设施建设 管理和污染防治符合国家有关法律 法规及标准要求 主要街道保洁时间不低于 16 小时 一般街道保洁时间不低于 12 小时 垃圾日产日清 垃圾密闭收集运输 城市主次干道和街巷路面平整 绿化美化 主要街道无乱张贴 乱涂写 乱设摊点情 况 无违章建筑 无占道经营现象 无卫生死角 河 第 7 页 共 19 页 道水面清洁 岸坡整洁 无垃圾杂物 火车站 汽车 站 飞机场 体育馆 公园 广场等公共场所环境干 净 整洁 有序 建筑工地管理符合 建筑施工现场 环境与卫生标准 要求 围挡规范 无乱倒垃圾和乱 搭乱建现象 集贸市场 便民市场 活禽销售市场 饮食摊点等商业服务设施布局合理 管理规范 环卫 设施齐全 对废弃物实施规范处理 加强交通管理 营造文明畅通 规范有序的交通环境 4 加强食品卫生管理 贯彻落实 食品安全法 建立健全食品安全全程监管工作机制 实行餐饮业 集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理 落实 清洗消毒制度 防蝇 防鼠等设施健全 杜绝重大食 品安全事故发生 对无固定经营场所的食品摊贩实行 统一管理 规定区域 限定品种经营 牲畜屠宰符合 卫生及动物防疫要求 严格落实检疫程序 按照 生 活饮用水卫生监督管理办法 要求 开展水质监测工 作 出厂水 管网末梢水 小区直饮水的水质检测指 标达到标准要求 社区和单位建有卫生管理组织和相 关制度 5 加强城中村和城乡结合部环境治理 配备专人 负责卫生保洁 环卫设施布局合理 垃圾密闭收集运 输 日产日清 城中村 城乡结合部村容整洁 路面 第 8 页 共 19 页 硬化平整 无乱搭乱建 乱堆乱占 乱停乱放 乱扔 乱倒 乱贴乱画等现象 彻底清除闲置地块建筑垃圾 和生活垃圾 对硬件不符合标准的村级厕所进行改造 彻底取缔或改造旱厕 园林城市 牵头单位 市住建局 各县 配合单位 市规划局 林业局 环保局 水利局 气象局 园林局 城管中心 房产局 1 加快城市公园建设 加快城市公园 广场 游 园和街头绿地建设 增加公园绿地服务半径覆盖率 对现有的公园 广场等公园绿地进行提升改造 见缝 插绿 加强市区小游园 街头绿地的规划建设 对建 设好的居住小区提升改造 增加绿量 增设游乐设施 及社区公园 2 推进道路绿化工程 以提高道路绿化普及率 绿地率及林荫路推广率为目标 推进 一路一景 建 设 加强高速口 国省道路两侧绿化隔离带及行道树 的栽植 对城市主 次干道短缺的行道树进行补植补 栽 同时加强日常管护 使道路景观整齐有序 美观 协调 对较宽的人行道增加乔木栽植 在人工化较强 的道路色块上自然式种植花灌木和草花 形成 路与 花伴 道与荫生 的生态走廊效果 第 9 页 共 19 页 3 实施河道景观项目 加强城市主要河道两侧的 绿化带 广场 公园 人工湖等景观设施建设 进一 步加强河道景观养护与管理工作 集中打造一批功能 完善 布局合理 彰显特色 环境优美的园林区域 为市民提供优美舒适的游憩场所 4 鼓励苗木基地建设 鼓励园林植物引种 育种 培育和应用一批适应当地条件 具有特性 抗性优良 品种 采取政府引导 市场运作的方式 鼓励社会力 量建设生产绿地 推行 订单苗圃 由园林绿化部 门与城区近郊农户签订苗木生产协议 农户按市城区 公共绿化建设所需苗木进行生产 园林部门实行定向 采购 5 开展立体绿化活动 通过墙体栽植攀援植物 阳台盆栽绿化等形式丰富生态景观 制订并出台立体 绿化推广的实施方案 激励机制和技术措施 通过政 府引导 全民参与 在有条件的地方 投资建设一批 便民园林立体绿化项目 满足居民休闲游憩的需求 文明城市 牵头单位 市文明办 各县 配合单位 市财政局 发改委 农委 教育局 人社局 民政局 住建局 交通局 交警支队 城管 中心 市总工会 团市委 妇联 第 10 页 共 19 页 1 培育和践行社会主义核心价值观 积极培育和 践行社会主义核心价值观 使其融入文明城市 文明 行业 文明单位 文明村镇 文明户等创建活动之中 融入课堂教学和校园文化 在学校营造传播社会主义 核心价值观的浓厚氛围 在城市主要街道 建筑围档 广告牌 电子屏 公交出租等安排设置社会主义核心 价值观公益广告 开展道德模范 xx 好人等推选举 荐和学习宣传 发挥榜样的示范作用 利用重大纪念 日 民族传统节日等 开展富有教育意义的纪念活动 按照社会主义核心价值观的基本要求 完善市民公约 村规民约 学生守则 行业规范等行为准则 2 开展主题宣传教育活动 突出公民思想道德建 设 文明礼仪知识 法律法规知识内容 按照职责职 能和属地管理原则做好辖区居民 机关干部职工 企 业员工的文明知识宣传教育工作 全市窗口服务行业 要按照 谁主管谁负责 的原则 抓好所属窗口服务 行业工作人员的从业规范和文明知识宣传教育 3 推进诚信建设制度化 深入贯彻省文明委 关 于推进全省诚信建设制度化的实施意见 健全招标 投标信用信息公开和共享机制 引导企业诚信经营 利用消费者权益日 食品安全宣传周 等重要时间 节点 宣传以信取胜的知名企业 曝光失信败德的典 第 11 页 共 19 页 型案例 4 推进志愿服务制度化 各县市区都要成立志愿 服务协会或总站 发展壮大志愿服务组织和队伍 并 在全国志愿服务信息系统注册 备案 要健全完善志 愿者招募注册管理制度 培训管理制度 服务记录制 度等 推动志愿服务制度化 规范化 常态化 要建 立健全党员志愿服务队伍 组织动员全市共产党员到 社区 居委会 农村带头开展志愿服务活动 实行志 愿服务项目化管理 对志愿服务项目进行调研和评估 签约重点项目 加大扶持力度 促进志愿者 服务对 象 活动项目有效对接 着力打造志愿服务品牌 5 加强未成年人道德建设 组织开展主题教育活 动 组织开展文化经典诵读活动 组织未成年人参与 各类思想道德教育主题实践活动 积极引导未成年人 树立爱国 诚信 孝敬 勤俭等道德意识 进一步完 善行政村 居委会 社区未成年人文化活动场所功能 设施 加强学校心理辅导室 社区心理辅导站点建设 环保城市 牵头单位 市环保局 各县 配合单位 市发改委 卫计委 农委 水利局 住建局 交通局 公路分局 教育局 林业局 煤炭 第 12 页 共 19 页 局 国土局 工商局 城管中心 交警支队 1 调整优化产业结构 正确处理经济发展同环境 保护的关系 通过实施能源产业创新 传统优势产业 提质 现代服务业发展 特色农业增效 全力推进经 济增长方式的根本性转变 实现经济 社会和环境保 护同步发展 加强对企业生产工艺和产品结构的调整 消除传统的结构性污染 积极推行清洁生产技术 积 极开展创建绿色学校和环境教育基地活动 2 加强大气污染治理 推进城市集中供热工程 最大限度的实现市区及城边村集中供热全覆盖 加快 推进城中村 城边村煤改电 气工作 增加天然气 液化气等清洁能源用户 进一步提高城市气化率 加 强市区从事餐饮业管理 改善燃料结构 禁烧散煤 使用清洁燃料 加强车辆尾气监管 通过更新 安装 净化装置 使用清洁燃料等途径实现尾气达标排放 禁止销售和使用含铅和不添加燃油清洁剂的汽油 3 严格控制扬尘污染 以市 县建成区及周边 国省道公路和工业聚集区为重点 强化道路扬尘 建 筑扬尘 物料堆场扬尘等综合整治 最大限度的减少 扬尘污染 严格落实秸秆焚烧网格化监管制度 严禁 秸秆焚烧 严厉打击非法储煤场 加快制定散煤退出 民用市场机制和优质采暖煤置换规划 限制销售和使 第 13 页 共 19 页 用高灰分 硫分的民用散煤 4 大力整治噪声污染 加大市区机动车鸣笛管制 的力度 对违规鸣笛机动车辆严格按照规定进行处罚 加强对建筑施工 文化娱乐场所噪声及商业噪声的监 督管理 加快编制噪声防治规划 建设区域环境噪声 达标区 5 改善水域环境质量 加强重点流域的环境综合 整治 实现城市水域功能区水质达标 加快完善污水 处理设施 全面推进现有城镇污水处理设施提标改造 完善城镇污水收集管网 推进雨污分流改造 提高全 市生活污水收集率 加快污水处理厂建设 提高市区 城市污水收集处理率 对超标排放的污染源实施限期 治理 经过限期治理仍未达标的予以关停 6 加强工业固废处置 按规范要求处置采煤 采 矿等开采活动中产生的固体废物 着力解决好电厂粉 煤灰等工业固体废物综合利用问题 加强对危险废物 的环境管理 工业固体废物中的危险废物要单独处理 妥善处置已收缴的危险废物 做到危险废物零排放 加大生活垃圾无害化处理力度 提高城市生活垃圾无 害化处理水平 森林城市 牵头单位 市林业局 各县 第 14 页 共 19 页 配合部门 市发改委 农委 财政局 住建局 园林局 教育局 水利局 交通局 文化局 文物旅 游局 1 形成城市森林网络 全面加强新造林工作 提 高市域森林覆盖率 加强市区及县市城区绿化工作 提高城区人均公园绿地面积 提高乔木种植比例 提 高城区街道树冠覆盖率 加强农村基本绿化 提高居 住型林木绿化率 建设主要森林 湿地等生态区域之 间的森林生态廊道 满足本地区关键物种迁徙需要 加强水岸绿化 提高城市重要水源地森林覆盖率 水 质净化和水源涵养作用得到有效发挥 加强道路绿化 形成绿色景观通道 加强农田林网和生态防护隔离带 建设 通过林水 林山 林城 林路 林村 林居相 依等模式 建立城市森林网络空间格局 2 加强城市森林健康 推行树种乡土化 多样化 良种化 苗木培育苗圃化 提高城市森林树种丰富度 和郊区森林自然度 严厉打击非法侵占林地 湿地 破坏森林资源 滥捕乱猎野生动物等行为 城市重要 水源地森林植被保护完好 注重保护有利于增加生物 多样性的乡土植物 营造良好的野生动物生活和栖息 生境 不断提高郊区森林质量 森林植物群落因地制 宜 演替自然 注重改善和保护城市森林土壤及湿地 第 15 页 共 19 页 环境 尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤 减 少水土流失和粉尘侵害 3 培植城市林业经济 建设特色经济林 林下种 养殖 用材林等林业产业基地 确保农民涉林收入逐 年增加 建设有优良乡土绿化树种培育基地 全市绿 化苗木生产基本满足本市绿化需要 提高苗木自给率 加强森林公园 湿地公园和自然保护区的基础设施建 设 注重郊区乡村绿化 美化建设与健身 休闲 采 摘 观光等多种形式的生态旅游相结合 积极创建省 级旅游强镇 特色村 4 构建城市生态文化 在森林公园 湿地公园等 公众游憩地建设有科普宣传栏等生态知识教育设施和 场所并每年举办生态科普活动 积极组织全民义务植 树 广泛开展城市绿地认建 认养 认管等多种形式 的社会参与绿化活动 建立义务植树登记卡和跟踪制 度 古树名木管理规范 档案齐全 保护措施到位 经依法民主议定 确定市树 市花 并在城乡绿化中 广泛应用 广泛宣传森林城市建设 提高公众的支持 率和满意度 5 加强城市森林管理 加强组织领导 健全机构 科学规划 建立有关管理制度 把城市森林作为城市 基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算 第 16 页 共 19 页 建立政府引导 社会公益力量参与的投入机制 加强 研发平台能力建设 为城市森林建设提供科技支撑 财政投资建设的森林公园 湿地公园以及各类城市公 园 绿地原则上都应免费向公众开放 最大限度地让 公众享受森林城市建设成果 开展城市森林资源和生 态功能监测 掌握森林资源的变化动态 核算城市森 林的生态功能效益 为建设和发展城市森林提供科学 依据 实现城市森林资源档案科学化 信息化管理 五 实施步骤 五城联创 活动分三个阶段进行 第一阶段 宣传发动 制定方案 各牵头单位建立健全组织领导机构 对照国家和 省的创城标准 指标体系 开展调查摸底 找出差距 制定工作方案 提出目标任务 落实工作责任 明确 工作措施 新闻媒体做好宣传报道工作 营造良好的 社会舆论氛围 第二阶段 集中力量 扎实推进 各牵头单位按照工作方案 目标任务 工作责任 制定时间表和路线图 认真抓好落实 扎实推进 第三阶段 申报验收 总结表彰 由领导组统筹组织 牵头单位各负其责 制定迎 检方案 力争一次通过验收 同时召开总结大会 表 第 17 页 共 19 页 彰优秀 兑现奖惩 六 工作措施 提高认识 加强领导 各级各部门要切实增强责任感和主人翁意识 排 除各种思想障碍 把思想和行动统一到市委 市政府 的重大部署上来 主动配合 上下联动 齐抓共管 合力推进 确保目标如期实现 各级各部门要成立完 善专门的组织领导机构 制订实施方案与工作计划 健全各项规章制度和管理办法 部门联动 落实责任 各级各部门要树立 一盘棋 思想 既要坚持政 府属地管理 属地负责 也要做到部门专项指导 各 司其职 密切协作 做到城乡联动 部门联动 衔接 配合无缝隙 各级各部门要