全市义务教育情况的调研报告

第 1 页 共 16 页 全市义务教育情况的调研报告全市义务教育情况的调研报告 百年大计 教育为本 下面是 xx 精心整理的全 市义务教育情况调研报告 希望能给大家带来帮助 为推进我市九年义务教育健康持续发展 根据市 政协统一安排 自 7 月下旬开始 市政协社会发展委 员会组织政协委员 在朱朝林副主席的带领下 县 市 区政协的大力支持配合下 历时两个多月的时间 对全市九年义务教育情况进行了专题调研 调研组分 别深入市直有关单位 市经济开发区 大洪山风景区 乡镇办事处 采取听取汇报 实地察看 上门走访 问卷调查 分类座谈等方式 对义务教育情况进行全 面详细了解 在调研期间 深入 21 个乡镇办事处 实地察看了 70 所中小学校 召开市直部门负责人 中小学校校长 教师 学生家长等不同类型的座谈会 36 场次 广泛收集意见和建议 现将调研情况综合 报告如下 一 基本情况和发展现状 我市现有义务教育学校 289 所 其中小学 200 所 在校生 113612 人 教师在岗在编 7218 人 在岗非在 编 224 人 行管人员在岗在编 464 人 在岗非在编 第 2 页 共 16 页 307 人 初中 89 所 在校生 85943 人 教师在岗在编 6966 人 在岗非在编 130 人 行管人员在岗在编 583 人 在岗非在编 351 人 特殊教育学校 2 所 私立中 小学 1 所 小学生入学率和巩固率 100 初中生入 学率 辍学率 新修订的 义务教育法 实施以来 我市各级政 府 教育主管部门将普九摆在教育工作重中之重 建 立和完善以县为主的义务教育管理体制 保障义务教 育经费 提高义务教育普及程度 改善办学条件 加 强教师队伍建设 全市义务教育在调整中得到较快发 展 义务教育深入人心 新 义务教育法 颁布实施 以来 全市各级政府 相关部门高度重视 把义务教 育工作作为事关全市经济社会发展的基础工程 摆在 优先发展的战略地位 通过多种形式加大宣传力度 使 义务教育法 家喻户晓 深入人心 在全市形成 了党以重教为先 政以兴教为本 民以支教为荣 师 以从教为乐的良好氛围 教育投入力度加大 自 20XX 年春季开始 我市 按照 明确各级职责 中央地方共担 加大财政投入 提高保障水平 分步组织实施的原则 开展了农村义 务教育经费保障新机制改革 强化了政府在义务教育 第 3 页 共 16 页 经费保障中的重要责任 建立了以财政拨款为主 多 渠道筹措教育经费的机制 我市教育经费投入不断增 长 近年来 全市义务教育阶段学生全部免交杂费和 教科书费 扩大和提高了贫困学生生活费的发放范围 和发放标准 教职工工资和学生人均公用经费逐年提 高 已初步建立起义务教育经费保障的长效机制 防流控辍多措并举 为提高义务教育的普及程度 我市采取整体联动依法促学 责任促动走访劝学 爱 心推动捐资助学 丰富校园生活善教乐学等多项措施 最大限度地减少学生厌学 辍学行为的发生 保障了 义务教育的入学率和巩固率 近年来 我市小学阶段 掇学率为 0 初中阶段控制在 3 以内 义务教育普及 程度得到进一步巩固和提高 受到国家 省 市普九 检查组的好评 调整农村学校布局 办学条件得到改善 按照小 学就近集中 初中镇上集中的原则 统筹规划 适时 推进农村学校布局调整 使小学向总支集中 调整减 少村级小学 600 多所 普九债务得到有效化解和锁定 调整布局和寄宿制学校的增加 使办学条件改善面临 资金投入的压力 为弥补我市财力的不足 20XX 年 以来 我市教育系统向上争取资金项目共计 6248 万 元 用来实施新农村卫生新校园 农村中小学校舍维 第 4 页 共 16 页 修改造 中小学校舍安全等一批重点工程 使我市中 小学的办学条件有了一定程度的改善 全市实施了 272 所学校校舍维修改造建设 改造校舍 231305 平 方米 其中 d 级危房 25154 平方米 XX 区和 XX 市实 施了 21 所学校的改厕 改灶和新建沼气池项目 目 前学校的状况是 城区好于乡镇 乡镇好于总支 经 济条件好的乡镇好于边远山区 初中好于小学 我市 教育技术装备工作较前些年有了一定的发展 20XX 年以来 全市中小学共投入资金约 4000 万元开展教 育技术装备工作和信息化建设 其中农村中小学现代 远程教育工程投入 1500 万元 全市建立光盘播放点 53 个 建卫星接收站 310 个 建计算机网络教室 73 个 全市农村中小学现代远程教育工程覆盖我市农村 学校达到 100 截止 20XX 年底 全市共有 15 所学 校申报省级现代教育技术实验校 11 所学校通过验 收 有 10 所学校实现班班通 带动促进了现代教育 技术在我市学校中的推广和应用 教师素质逐步提高 我市始终把加强教师队伍建 设摆在重要位置 不断创新教师队伍建设的新举措 全市结合中小学教师供求关系的变化和中小学布局调 整 加大中小学人事制度改革 优化 调整教师队伍 结构 全市妥善处理民办教师 5000 多人 建立健全 第 5 页 共 16 页 城镇学校与农村学校 优质学校与薄弱学校教师 管 理人员和校长的对口援助 定期交流和定期轮换制度 做好对口帮扶工作 各地采取走教 送教下乡等形式 充分发挥学科骨干教师作用 帮助农村学校尤其偏远 乡镇学校提高教育教学质量 随县将 19 个乡镇划分 为随北 随南 随中三个教育协作区 协作区域内师 资均衡配置 流动互助 教科研相互协作 共同提高 努力达到区域教育质量均衡 XX 区启动了国培计划 20XX 年农村义务教育学校教师远程培训项目 对小 学和初中的 16 个学科的 20XX 多名中青年教师进行培 训 二 存在的主要问题及原因 虽然我市义务教育取得可喜成绩 但按照 义务 教育法 要求 实现区域内义务教育基本均衡 还有 一定的差距 也存在诸多困难和一些亟待解决的突出 问题 学校布局不尽合理 学校布局调整是办好教育长期的工作 我市农村 中小学校仍需优化调整 部分乡镇超级大班仍然存在 目前 市经济开发区 城区表现尤为突出 伴随城市 化进程步伐加快 城区快速扩张 城区学校的规划和 建设却未能跟上步伐 中小学布点不足 不能适应城 第 6 页 共 16 页 区发展的需要 如市委 市政府所在区域 以及新火 车站周围 新建了大量的居民小区 有常住居民将近 十万人 但只有新还建的文峰塔一所小学 根本不能 容纳这些居民子女入学 他们只能向 XX 区学校涌进 又由于教育基础不同 城乡之间 校际之间在办学条 件 师资力量 教学质量等方面还不够均衡 家长花 钱买品牌 学生择校入学 导致超级大班的产生 如 实验小学在校生 3763 人 共开设 43 个教学班 平 均班额在 80 人以上 部分班级达到了 90 多人 学生 前抵讲台 后抵墙壁 非常拥挤 超级大班带来的负 面效应非常严重 一方面 条件好的学校吃不消 人 满为患 造成教师资源紧张 教学资源缺乏 教学管 理难度加大 学生上学 放学交通拥挤等一系列问题 另 一方面 附近农村和薄弱学校吃不饱 生源流失 资 源闲置浪费 如开发区原东城 6 个村 6 所村小 撤并 后还有 4 所村小 其中寨湾 熊家 2 所村小学生均在 100 人左右 吴家老湾 十里铺 2 所村小学生均不到 400 人 教师队伍基础薄弱 1 教师队伍年龄老化 自 20XX 年核编以来 我 市教师至今未进行核编 这种状况与教育事业的发展 不相适应 因受编制等因素的制约 教师队伍进出不 第 7 页 共 16 页 畅 进口靠编制 出口一条路 导致教师队伍年龄 严重老化 近十年来 全市中小学几乎没有补充年轻 教师 爷爷奶奶教小学 叔叔阿姨教初中是这一问题 的真实写照 调查问卷显示 全市义务教育小学阶段 教师 30 岁以下仅 1569 人 占在编教师总数的 46 岁以上的 3778 人 占在编教师总数的 特别是 一些边远山区学校教师年龄老化更为突出 随县小学 教师平均年龄高达岁 陈巷镇寿山中心小学有 14 名 教师 上岗 11 人 其中 50 岁以上有 10 人 还有 2 人接近退休年龄 更令人担忧的是 近 10 年内我市 义务教育阶段教师将退休 3863 人 占现任教师的近 若不及时补员 我市教师队伍将青黄不接 2 教师队伍配置不合理 主要存在两多两少 从学科结构看 传统学科的教师多 短线学科教师少 语文 数学等传统学科教师有富余 因为年龄 专业 等原因又不能改行 而英语 计算机 音体美等短线 学科教师紧缺 有的甚至没有 如随县全县小学仅有 生物教师 4 名 有 4 个乡镇没有体育专任教师 有 3 个乡镇没有音乐专任教师 有 6 个乡镇没有美术专任 教师 有 9 个乡镇没有微机专任教师 全县初中仅有 科学课教师 8 人 有 3 个乡镇没有音乐专任教师 有 8 个乡镇没有美术专任教师 全县缺英语教师 58 人 第 8 页 共 16 页 音体美等短线学科教师 240 人 因此 很多学校不能 开齐课开全课 即使开了课 教师也是赶鸭子上架 根本不能满足教学需要和学生全面发展需要 像开发 区十里铺小学 2 个教师包一个班 承包式教学的现象 在一些地区还普遍存在 多的教师不能走 缺的教师 没人进 导致结构性缺编 为了保证正常教学需要 有些学校只得对外聘请代课教师 全市非在编代课教 师共 354 人 从地域结构看 城镇较好的学校教师多 边远农村较差的学校教师少 由于教育的发展不均衡 一些城区 乡镇基础较好的学校教师充足乃至富余 而一些边远农村较差的学校教师严重不足 如随北各 乡镇缺编尤为严重 淮河 小林 万和 3 个乡镇缺编 170 人 3 教师整体素质有待提高 一是我市中小学专 任教师学历还有不达标的问题 全市小学教师中专及 以下学历的 2678 人 占小学教师的 初中教师中专 以下学历的 767 人 占初中教师总数的 11 二是教 育观念陈旧 知识底蕴薄弱 由于年龄的老化 带来 教育观念陈旧 知识底蕴薄弱 他们的头脑中已根深 蒂固地植入老的 落伍的知识体系 传统的教学方法 和手段与新课改要求不相适应 拓宽不了教育视野 扩展不了教学内容 丰富不了课堂教学 能力的有限 第 9 页 共 16 页 导致学生培养的障碍 导致教育资源的严重浪费 学 生接受知识的领域变得越来越窄 特别是绝大部分 农村教师信息技术教育手段操作能力较差 已远远不 能适应现代社会及新课程改革的需求 难以对学生进 行优质教育 严重影响教学质量 三是少数教师的师 德师风失范 不同程度地存在请吃 送礼 课堂上接 打手机 酒后上课 课外打麻将等问题 办学条件有待改善 1 寄宿制学校条件简陋 寄宿制学校与省教委 要求的十有八配套 五改 五建的标准仍有距离 相 当一部分农村学校特别是边远山区学校的宿舍 食堂 运动场地和卫生设施达不到基本要求 吃水 吃饭 吃菜 洗澡 入厕等五难问题仍未得到很好解决 有 的学校没有餐厅 学生只能在简易的饭棚或露天里就 餐 有的学校学生住宿简陋 拥挤 冬天挡不住风 夏天遮不住雨 不到 1 米宽的床铺睡 2 个学生 4 个 学生一张床 一间不足 20 多平方米的房子居然要睡 40 多个学生 有的学校宿舍里没有卫生间 学生夜晚 入厕十分不便 为了学生的安全 只得在每间宿舍里 放个围桶 淮河中学全校 1140 多名学生共用一处 24 蹲位的厕所 下课 10 分钟 根本不能解决学生如厕 问题 有的学校饮水难问题仍未得到很好解决 第 10 页 共 16 页 2 校舍危房仍然存在 由于历史原因和经济基 础的制约 我市农村和部分城市中小学校舍建筑普遍 存在设计水平低 工程质量低 配置标准低 抵御自 然灾害能力低等五低问题 存在着较大的安全隐患 尽管近三年每年争取项目资金 对部分学校进行改造 重建 新建 但目前还有相当部分学校校舍亟待改造 全市仍有各级危房万平方米 d 级危房万平方米 仅 大洪山风景区 d 级危房就有 8185 平方米 其中土门 中心小学 8 栋校舍建于 70 年代 年久失修 破烂不 堪 学生读书住宿环境极其恶劣 一旦发生事故 后 果不堪设想 3 教学技术装备建设滞后 我市传统教育技术 装备工作在普九之后 几乎没有财政专项经费投入 原有的教学仪器和设备陈旧 老化 得不到充实和补 充 已不能满足新课程的要求 如要做到基本满足教 育教学需要 尚需资金亿元 教育经费投入不足 1 全市义务教育经费保障仍有缺口 全市义务 教育经费保障共需亿 地方财政只拨付亿元 仍有缺 口 1570 万元 2 教师绩效工资尚有缺口或偏低 曾都 随县 财政预算中绩效工资部分普遍留有年人均 1800 元缺 第 11 页 共 16 页 口 由学校自筹资金解决 随县 4974 名在职教职工 资金缺口达 695 万元 曾都 3740 名在职教职工 资金 缺口达 673 万元 XX 市教师绩效工资 年平均每人 仅 7000 元 低于标准的部分由学校自筹解决 而学 校没有经费筹措渠道 另外 曾都 随县的教师每年 还负担养老保险金 20XX 元左右 3 市经济开发区与大洪山风景区学校项目经费 落实有体制障碍 由于体制原因 市经济开发区 大 洪山风景区教育管理的许多职能仍在 XX 区和随县 政策不能共享 国家对义务教育各项优惠政策不能得 到很好落实 项目经费不能按时足额划拨到位 如农 村初中学校改造工程实施以来 淅河镇至今未得到相 应的资金 还有寄宿制学校改造工程 农村中小学三 改工程 技术装备等也没有经费到帐 大洪山风景区 也不例外 4 学校债务不减反增 据统计 全市中小学校 仍负债万元 学校当年公用经费只能维持基本运转 而必要的开支仍然必不可少 如小型维修 设备添置 临时人员工资等 在没有任何收入的情况下 部分学 校不得不举债运转 随县仅学校按要求聘请的部分保 安人员 寄宿生生活教师工资等这一块 因未列入财 政预算 469 人的经费缺口就高达万元 另外项目建 第 12 页 共 16 页 设地方配套资金难以到位 也给学校增添了新的债务 规模小的学校更是举步维艰 捉襟见肘 在某学校 教师领粉笔要一支一支地领 学校外部环境不优 虽然全市对校园周边环境综合治理上做了大量工 作 但还存在一些问题 一是学校周边电子游戏室 网吧依然存在 仍有接受未成年人上网的现象 二是 寄宿制学校学生上学放学交通安全问题令人担忧 无 牌无证车辆 农用车辆接送学生现象十分突出 部分 车主受利益驱使 超载营运 存在重大安全隐患 三 是城区学校治安问题比较突出 部分学校晚上放学后 成为社会小混混敲诈勒索的集中时间 危害学生的安 全 四是有些学校周围摆摊设点 占道经营现象突出 造成学生上放学交通拥挤 过期 不卫生食品影响学 生身体健康 三 意见与建议 百年大计 教育为本 搞好义务教育 是落实科 教兴国战略和教育优先发展战略的重要任务 是提高 国民整体素质 实现中华民族伟大复兴的奠基工程 实施义务教育 责任在领导 主体是政府 各级政府 要充分认识教育的先导性全局性作用 坚定不移地把 义务教育摆在优先发展的战略地位 高度重视 强化 第 13 页 共 16 页 措施 认真贯彻落实分级管理 以县为主的管理体制 切实承担统筹规划 经费保障 教育管理三大责任 办好义务教育 尽可能让每个孩子享受公平教育的机 会 科学规划 合理调整学校布局 各级政府和教育 主管部门在规划调整布局的过程中 要坚持实事求是 和因地制宜的原则 深入调查本地区的人口分布 经 济状况 地理特征 学校原有设置及办学质量等情况 反复比较论证 调整布局方案 在调整布局时 要着 眼长远 统筹规划 突出重点 分步实施 特别是在 城市建设时 要规划学校布局的发展用地 根据随州 城区目前的现状 建议搞好两扩两建 扩建文峰塔 瓜园两所学校 在城南新区 城东新区各新建一所学 校 鉴于城东新区有 2 所村小因学生数量不足已无存 在必要的现实 建议用土地转换方式择址新建一所九 年一贯制学校 以此缓解 XX 区学校的入学压力 建立机制 优化教师队伍结构 千秋基业 教育 为本 硬件只是教育发展的外部条件 教师的素质才 是问题的根本所在 因此 要建立和完善各项创新机 制 尽早造就一支师德高尚 业务精湛 结构合理 充满活力的高素质专业教师队伍 一是合理核定编制 要缩短教师编制核定周期 按标准根据需要采取师生 第 14 页 共 16 页 比和班级数相结合的办法 合理定编 适当考虑增加 教学辅助人员 寄宿制学校生活教师 安保等编制 二是建立教师补充机制 根据实际情况 以乡镇或学 校为单位 采取退一进一的原则 公开招聘一定数量 的大专院校毕业生 重点解决特色学科师资短缺和边 远山区教师缺编问题 加大选调资教生的力度 鼓励 优秀资教生服务期满留用 并予以优先考虑转聘 三 是建立教师流动机制 要实行和坚持一定行政区域内 的教师流动制度 城镇学校每年要接受一定数量的农 村教师进修培训 鼓励城镇优秀骨干教师到农村中小 学支教 并把它作为教师晋升职称的条件之一 从而 形成合理 有序的教师流动机制 四是建立教师考核 机制 建立和完善绩效工资的考核 发放机制 多渠 道筹措资金 保证绩效工资按时 足额发放 五是建 立教师队伍管理机制 教育主管部门要加强教师的师 德师风教育 对不敬业的在任教师 要坚决淘汰 对 少数师德缺失 又不服从调动和管理的教师 要予以 解聘 空出编制用于解决新进人员的编制问题 完善设施 努力改善办学条件 再穷不能穷教 育 再苦不能苦孩子 各级政府及教育主管部门要站 在义务教育是最大的民生问题这一高度 抓住义务教 育学校标准化建设的契机 明确职责 相互配合 把 第 15 页 共 16 页 改善中小学办学条件当作一项政治任务 切实推进义 务教育学校的标准化建设进程 要积极争取国家中小 学校舍安全工程建设资金 集中开展危房改造 实现 城乡中小学校安全达标 改造中小学薄弱学校 尽快 使教学仪器设备 图书 体育场地基本达标