XXX县第三次全国土地调查实施方案

1 36 X XX XX X 县县第第三三次次全全国国土土地地调调查查实实施施方方案案 征求意见稿 一 项目基本情况 一 任务来源 根据 土地调查条例 国务院关于开展第三次全国土 地调 查的通知 国发 2017 48 号 辽宁省政府关于 开展全省第 三次全国土地调查的通知 辽政发 2017 59 号 和 第三次 全国土地调查总体方案 国土调查办发 2018 1 号 的要求 2018 年 1 月一 2019 年 12 月 我县 将全面开展第三次全国土地调 查工作 2018 年 2 月 23 日 国 务院第三次全国土地调查领导小 組办公室下发了 关于先行开 展一批县级第三次土地调查工作的 通知 国土调查办 2018 6 号 确定我县为先行开展县级 第三次土地调查县 按照进 度安排 2018 年 5 月底前 我县要 完成县级三调任务 按程 序逐级汇交上报调查成果 第二次全国土地调查于 2007 年 7 月 1 日全面启动 计划于 2009 年完成 由于国家下发底图较晚而成果要的比较急 为了 能按时上报调查成果 国家曾组织 百日会战 造成作业单 位 没有时间进行外业核实 只能利用航空影像图在室内作业 2 36 最终 确定我县耕地总面积为 122 4 万亩 增加了将近 40 万亩 其中 有很多不稳定耕地和勘误耕地 基于第二次全国土地调查 成果 最终形成了国家 省 市 县一直统一使用至今的第二 次全国土 地调查土地利用现状库 土地权属库 由于第二次全 国土地调查 工作不彻底 造成了我县耕地基数多 基本农田划 定数量多 耕 地 林地 草地 河流 海洋 道路范围互相交 叉 权属界线不 清 国土 林业 动监 农业 水利 海洋 交通各部门数据不 一致等诸多现实问题 由此衍生的土地权属 纠纷 可利用的耕地 后备资源枯竭等问题影响了我县项目用地 的征转报批 制约了我 县经济持续发展 按照国家进度安排 2018 年 5 月底前 我县要完成县级三 调任务 但到现在为止 国家还未下发第三次全国土地调查作 业 底图 用两个多月的时间完成三调工作 势必会重蹈二调 百日 会战 覆辙 为彻底解我县诸多现实问题 化解纠纷和社会矛盾 根据 我 县实际 特制定本实施方案 由于我县为国家确定的先行开 展县 级第三次土地调查县 本实施方案提前于上级实施方案 工作进 行中本方案要求与上级方案及有关规定不一致的地方 依据上级 方案及规定执行 3 36 二 基本情况 我县位于辽宁省西南部 地处辽西走廊西端 东邻兴城 西 与河北省秦皇岛市海港区 山海关区 青龙M族自治县 比 连 南 临渤海湾 北靠建昌县 我县下辖 11 个乡 14 个镇 2 个果树 农场 285 个行政村 根据国家最新下发的岛屿和零 米线数据调 整后的土地利用数据库统计 我县第三次土地调查 面积 2780 642 平方公里 在全部土地资源中 耕地面积 81523 47 公顷 园地 面积 35469 83 公顷 林地面积 96108 91 公顷 草地面积 21273 85 公顷 城镇村及工矿用地面积 20687 88 公顷 交通运输用地面 积 6705 31 公顷 水域及水 利设施面积 15550 57 公顷 其他土 地 744 38 公顷 我县作为全国先行开展县级第三次土地调查县之一 其重 要 的交通位置及复杂的自然环境使得第三次土地调查工作尤为 重 要 二 目的和意义 我县第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果 基础上 全面细化和完善我县土地利用基础数据 直接掌握翔 实 准确的 XXX 县土地利用现状和土地资源变化情况 实现成果 信息 化管理与共享 满足生态文明建设 空间规划编制 供给 4 36 侧结构 性改革 宏观调控 自然资源管理体制改革和统一确权 登记 国 土空间用途管制等各项工作的需要 做好我县第三次土地调查 掌握真实准确的土地利用基础 数 据 是推进城乡一体发展 产业发展提升的重要举措 是加 快发 展现代农业 新兴旅游业 先进制造业 现代服务业以及 创新驱 动战略实施的迫切需要 是加快城区品质提升 加强基 础配套和 城市管理 统筹推进城镇村建设的客观要求 是科学 规划 合理 利用 有效保护土地资源的基本前提 三 工作依据 一 中华人民共和国土地管理法 二 土地调查条例 中华人民共和国国务院令第 518 号 2008 年 三 土地调查条例实施办法 中华人民共和国国土 资 源部令第 45 号 2009 年 四 土地利用现状分类 GB T 21010 2017 五 国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 国 发 2017 48 号 六 辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调 查 的通知 辽政发 2017 59 号 5 36 七 第三次全国土地调查总体方案 国土调查办发 2018 1 号 八 与本项目相关的其他规定等 四 主要任务 第三次土地调查主要任务是 在第二次全国土地调查成果基 础上 按照国家统一标准 在全县范围内利用遥感 测绘 地 理 信息 互联网等技术 统筹利用现有资料 以正射影像图为 基础 实地调查土地的地类 面积和权属 全面掌握全县耕地 园地 林地 草地 商服 工矿仓储 住宅 公共管理与公共 服务 交 通运输 水域及水利设施用地等地类分布现状及利用 状况 开展 权属调查 结合集体土地所有权 集体土地使用权 宅基地使用 权调查成果 查清集体土地所有权 使用权变化状 况 细化耕地 林地 水域及水利设施用地调查 全面掌握耕 地 林地 水域及 水利设施用地数量 质量 分布和构成 开 展低效闲置土地调查 全面摸清全县范围内的土地利用状况 建立互联共享的集影像 地类 范围 面积和权属为一体的县 级土地调查数据库 完善互 联共享的网络化管理系统 健全土 地资源变化信息的调查 统计 和及时监测与快速更新机制 相 较于第二次全国土地调查和年度 变更调查 第三次全国土地调 查是对 已有内容的细化 变化内 容的更新 新增内容的补充 6 36 并对存在相关部门管理需求交叉 的耕地 园地 林地 草地 交通运输 水域及水利设施用地等 地类进行利用现状 质量状 况和管理属性的多重标注 具体任务如下 一 专项调查 1 林地细化调查 进一步厘清林地和耕地 园地 草地 交 通运输 水域及水利设施用地等土地界限 查清林地变化情 况 做好林地确权划界工作 对所有国有林地外围边界现状 集体林 地外围边界现状 按照不动产统一登记界址点测量精度 要求进行 实地指界测量 建立林地细化调查专项数据库 摸清 各类林地资 源家底状况 2 水域及水利设施用地细化调查 进一步厘清水域及水 利设 施用地和耕地 园地 草地 林地 交通运输用地等土地 界限 重点对我县境内 8 条 100km2以上河流 分别是六股河 黑水河 王宝河 狗河 石河 强流河 九江河 猫眼河 47 条 10km2 以上小型河流和水库进行细化调查 做好河流 水 库确权划界工 作 对所有二级 三级河流及水利设施用地现状 按照不动产统 一登记界址点测量精度要求进行实地指界测量 建立水域及水利 设施用地细化调查专项数据库 摸清各类水资 7 36 源家底状况 为全 面落实 河长制 夯实基础 3 耕地细化调查 对基本农田外耕地进行细化调查 重 点对 25 度以上坡耕地 河道内或滩涂上耕地 林区耕地 果区 耕地 沙荒耕地 城镇周边耕地 人为撂荒的耕地以及因建设 灾毁 污染 退耕还林等原因造成的已不符合耕地标准的其他 耕地进行 细化调查 分类标注 统计基本农田面积和基本农田 外不同类型 的耕地面积 建立耕地细化调查专项数据库 摸清 各类耕地资源 家底状况 夯实耕地 三位一体 保护基础 4 批准未建设的建设用地调查 将第二次全国土地调查 以后 新增建设用地审批界线落实在三次土地调查成果上 查清 批准用 地范围内未建设土地的实际利用状况 为持续开展批后 监管 促 进土地节约集约利用提供基础 全面收集历年土地批 件 对现有 土地利用现状库中误将建设用地调为其他地类的具 体情况进行 细化调查 全面查清批准未建设的建设用地的地类 位置 面积 分布等土地利用状况 建立批准未建设的建设用 地专项数据库 5 生态红线调查 在第三次土地调查基础上 依据生态 红线 批准界线等资料 将生态红线范围界线落实到土地利用现 状图 上 掌握生态红线范围内土地的利用类型 分布 面积等 8 36 状况 建立生态红线专项调查数据库 6 农村房屋及其他定着物补充调查 我县虽已完成农村 集体 土地所有权 宅基地使用权 集体建设用地使用权调查工 作 但 未对农村房屋及其他定着物进行调查 难以有效支撑和 保障农村 房地一体的不动产登记 影响了不动产登记工作的整 体进度 本 次调查工作中 采用 1 500 比例尺开展农村房屋及 其他定着物补 充调查 进一步核实完善地籍调查成果 满足不 动产登记的需要 1 建立土地调查数据库 按照国家统一编制的土地利用数 据 库建设标准 组织开展土地调查数据库 耕地细化调查专项数据 库 林地细化调查专项数据库 水域及水利设施用地细化调查 专 一一 一 一 项数i库 建设用地专项数据库 li红线专项调查数据座 耕 地贾蒼專级和耕地分等定级专项数据库建设 依据农村集体土 地 所有权确权登记成果 农业承包经营权确权成果 林地 水域 及 水利设施用地 交通运输用地 由县交通局按照土地利用数 据库 建设标准提供 调查确权成果和其他相关登记成果 以及 其他合 法有效的土地权属调查成果 将各类土地的分布利用现 状和权属 9 36 情况落实在第三次土地调查成果中 实现对城镇和农村土地利 用 现状调查成果 权属调查成果和专项调查成果的综合釁理 建 立 S 集影像 图形 地类 面积和权属于一体的土地调查数据库 实 一 现全县土地调查成果和专项调查成果的 管 入 金查 询 统计汇总 数据分析 快速服务等功能 2 建立土地调查数据分析与共享服务云平台 基于土地调查数据库 利用大数据和云计算技术 建设土 地 调查数据综合服务与辅助决策平台 实现土地调查数据与土 地规 划 基础测绘 社会经济等各类基础数据的互联互通和综 合分析 应用 结合自然资源管理和国土资源管理需要 开展各 类专业分 析 提高基础数据对管理决策的支撑服务能力 三 成果汇总 1 数据汇总 在土地调查数据库的基础上 按照国家技 术要 求汇总我县行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据以 及其 他专题数据 2 成果分析 根据第三次土地调查数据 并结合第二次 全国 土地调查及年度土地变更调查等相关数据 开展土地利用 10 36 状况分 析 对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量 质量 等级 分 布 利用结构及其变化状况进行综合分析 对城市 建制镇 村 庄等建设用地利用情况进行综合分析 评价土地利 用的集约节约 程度 汇总形成各类自然资源数据 并分别对其 范围内的土地利 用情况进行综合分析 为生态文明建设 自然 资源管理提供基础 依据 根据土地调查及分析结果 县国土资 源局编制 XXX 县第三 次土地调查报告 3 数据成果制作与图件编制 基于第三次土地调查数据 制 作系列数据成果并在服务平台上发布 面向政府机关 科研 机构 和社会公众提供不同层级的数据服务 满足各行各业对三 次调查 数据的需求 最大程度的发挥重大国情国力调查的综合 效益 利 用计算机辅助制图等技术 编制土地利用图件 图集 和各种专题 图件 集 等 五 技术路线与方法 一 技术路线 按照继承和创新的原则 充分利用现有土地调查 地籍调 查 集体土地所有权登记 宅基地和集体建设用地使用权确权 登记 地理国情普查 农村土地承包经营权确权登记 土地征 收 土地 转用等工作的基础资料及调查成果 利用影像内业比 对提取 3S 一体化和 互联网 核查新技术手段 以提高调 11 36 查工作效率 确保调查成果准确性 具体技术路线是 利用最 新的土地调查变 更成果与影像数据进行对比分析 制作外业调 查底图 将数据导 入带定位功能的移动外业设备 结合外业调 查底图 开展外业实 地调查工作 准确查清全县每一块土地的 利用类型 面积 权属 和分布情况 建立我县土地调查数据库 及各类专项数据库 在此 基础上 开展调查成果汇总与分析 标准时点统一变更以及调查 成果事后质量抽查 评估等工作 同时 对我县不稳定耕地 城 乡一体化建设项目进行深入分析 并通过相关数据分析 处理 外业调查等工作完成专项调查研 究分析并形成文字报告 最后将 数据成果整理上报至国家 二 技术方法 1 基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图 农村土 地调 查全面采用优于 1 米分辨率的航天遥感数据 城镇土地利 用现状 调查采用现有优于 0 2 米的航空遥感数据 2 基于 3S 体化技术开展农村土地利用现状外业调查 根 据 国家最新下发的岛屿和零米线数据调整后的土地利用数据库 结 合日常国土资源管理相关资料 制作外业调查数据 采用 3S 体 化技术 对无法通过内业判断的图斑 逐个图斑开展实地 调查 细化调查图斑的地类 范围 权属等信息 对实地现状 12 36 地类与数 据库地类不一致的图斑 由作业单位实地拍摄带定位 坐标的举证 照片 3 基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查 对已完成地籍调查的区域 利用现有地籍调查成果 获取城镇 村 庄内部每块土地的土地利用现状信息 对未完成地籍调查的 区 域 利用现有的航空正射影像图 实地开展城镇村庄内部土 地利 用现状调查 4 调查成果初步形成后 由各相关部门对相应内容审核把 关 后 报县人民政府审核确认 六 主要成果 一 数据成果 1 XXX 县土地分类面积数据 2 XXX 县土地权属信息数据 3 缓中县城镇村庄土地利用分类面积数据 4 XXX 县耕地坡度分级面积数据 13 36 5 XXX 县耕地细化调查专项数据库 林地细化调查专项数 据 库 水域及水利设施用地细化调查专项数据库 生态红线专 项调 查数据库 批准未建设的建设用地 耕地质量等级和耕地 分等定 级等专项调查数据 二 图件成果 1 XXX 县土地利用现状图件 2 XXX 县土地权属界线图件 3 XXX 县城镇村庄土地利用现状图件 4 XXX 县第三次土地调查图集 5 XXX 县耕地细化调查 林地细化调查 水域及水利设施 用 地细化调查 生态红线专项调查 批准未建设的建设用地 耕地 质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图 图集 三 文字成果 1 XXX 县第三次土地调查工作报告 2 XXX 县第三次土地调查技术报告 3 XXX 县第三次土地调查成果分析报告 4 XXX 县城镇村庄土地利用现状分析报告 5 XXX 县耕地细化调查 林地细化调查 水域及水利设施 用 地细化调查 生态红线专项调查 批准未建设的建设用地 耕地 质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告 6 XXX 县第三次土地调查数据库质量检查报告 14 36 四 数据库成果 形成集土地调查数据成果 图件成果和文字成果等内容为 一 体的土地调查数据库 主要包括 1 XXX 县土地利用数据库 2 XXX 县土地权属数据库 3 XXX 县多源 多分辨率遥感影像数据库 4 XXX 县各项专项数据库 七 工作要求 一 数学基础 采用 2000 国家大地坐标系 1985 国家高程基准 二 调查界线与调查精度 1 调查界线 本次调查界线以 2017 年度变更调查确定的各级行政区界线 为基础制作 确定调查控制界线 控制面积 2 调查精度 实地面积大于等于 200 平方米的建设用地和设施农用地 实 地面积大于等于 400 平方米的农用地 实地面积大于等于 600 平方 米的其他地类 荒漠地区适当减低精度 但不得低于 1500平方米 实地宽度超过 5 米的河流 铁路 公路 管道用地 农村道路 15 36 林带和沟渠等线状地物 按图斑调查 宽度在 5 米以下 3 米以上 具有重要功能的 贯通性的道路 沟渠等也应细化按 图斑调查上 图 3 米以下的田间道路 毛渠等不做调查 归并 到相邻地类 三 调查底图制做 根据国家最新下发的岛屿和零米线数据调整后的土地利用 数据库 叠加相关基础数据 制作外业调查底图 将数据导入 带 PDA功能的移动外业调查设备 用于开展外业实地调查工作 四 土地利用现状调查 土地利用现状调查主要采用内业判读 外业调查和内业建 库 相结合的调绘方法 充分利用连续运行卫星定位 RS站技 术 按照 土地调查新技术试点工作分类和编码 以下筒称 工作 分类 依据内业形成的外业工作底图 对需要进行 外业调查核 实图斑逐一进行地类认定 最后依据外业调查结果 进行内业矢 量化及建库工作 1 调查的基本原则 实事求是原则 以实地现状为依 据认 定地类 科学继承原则 以原有调查成果为基础调查核 实 外业调查与实地举证一体化同步开展的原则 现状调 16 36 查与管理属性有机结合的原则 2 内业解译 根据土地利用现状数据库 结合日常国土 资源 管理相关资料和遥感影像特征 采用直接目视判读的方式 进行内业预判 对影像判读地类与数据库地类不一致的部分 在调查底图上进行预判标绘 3 外业调查 根据外业调查图斑位置 合理计划调查路 线 确定调查重点以及一般查看的内容 做到心中有数 既要 对内业 解译内容进行全面核实和补充调查 保证成果质量 又 要突出重 点 提高工作效率 发挥内业解译的作用 外业调查首先进行移动设备定位精度检查 在移动外业 调 查设备上选取 1 至 2 个明显地物点 实地检查GPS定位精度 确 保调查数据定位精度在设备定位精度限差内 其次进行图斑 定 位 利用移动外业调查设备的GPS功能 实现图斑导航和准 确定位 依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测 详细记 录 图斑编号 地类编码和权属单位等属性信息 对实地地类 边界 与基础库或内业判读信息一致的 直接标记 记录相关调 查信息 对实地地类 边界与基础库或内业判读信息不一致的 进行实地 调绘 对影像未能反映的新增地物进行补测 补测的 17 36 地物点相对 邻近明显地物点平面位置精度距离中误差迗到 平 地丘陵地不大 于 2 5 米 山地不大于 5 米 最大误差不超过 2 倍中误差 4 变化图斑调查举证 需要举证的图斑 以下重点地类的变化必须实地拍照举证 A 建设用地变化图斑 相对原数据库新增的建设用地图斑 B 耕地变化图斑 包括新增耕地 耕地内部变化图斑 原 数据库地类为水田或水浇地 调查地类为旱地或原数据库地类 为 旱地 调查地类为水田或水浇地的 也就是耕地升级或降级 图 斑 C 农用地变化为未利用地图斑 包括原数据库地类为农用 地 调查地类为未利用地的图斑 图斑地类和范围变化的所有图斑 需要进行举证 图斑地类与原数据库地类不一致的地类图斑 对于重点 地 类变化的图斑进行举证 图斑举证要求 使用带卫星定位功能和方向传感器的手机 利用国家统一 18 36 下 发的互联网 举证软件 拍摄包含图斑实地GPS坐标 拍摄 方位 角 拍摄时间 实地照片及举证说明等综合信息的加密举 证数据 包 报送至国家举证平台 举证照片拍摄要求 举证照片包括图斑全景照片 局部近景照片 利用特征照 片 三类 图斑全景照片 1 2 张 照片应能反映图斑整体利用情 况 局部近景照片 1 3 张 照片应能具体说明图斑实地利 用 现状 特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致的区域 应 拍摄局部近景照片 对影像特征与图斑地类明显一致的可不 拍摄 局部近景照片 利用特征照片 0 1 张 对需要拍摄具体种植作物等特 征 照片来说明利用现状的 可拍摄作物特征举证照片 根据影 像变 化情况 建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照片 5 几个重要问题的处理 关于坡度图及耕地坡度分级确定 土地调查坡度分级图 继 续沿用二次调查成果 关于可调整地类 可调整地类 按照 关于在第二次全 国 土地调查中增加可调整地类的通知 国土调查办发 2009 19 36 9 号 认定 继承最新土地调查数据库中的可调整地类 本次 调查 不再新增可调整地类 对基本农田范围内的可调整地类按 实地现 状调查 不再作为可调整地类 即去掉K属性 关于道路调查 对于在农村范围内 路面宽度彡 2 0 米 8米的道路 调查为农村道路或公路用地 对于大于8米的道 路 调查为公路 道路被权属界线分割的 按不同图斑上图 用 地范围不确定的在建道路 暂不调查 关于图斑标注 耕地标注 A 耕地实际利用情况调查标注 按 土地利用现状分类 GB T 21010 2017 的要求调查为耕地的图斑 按实际利用情 况标注种植属性 包括粮食 蔬菜 苗圃 花卉 果树 林木 水塘 草皮 休耕 撂荒和其他等属性 B 耕地细化调查标注 对于属于基本农田的耕地在耕地图 斑 中标注基本农田属性 对永久基本农田范围以外的耕地图斑 参 考农业 水利 林业等部门的有关资料 根据耕地的位置和 立地 条件 开展细化调查 并标注相应属性 包括河道内或滩 涂上耕 地 林区内的耕地 荒漠化沙化耕地 石漠化耕地 污 染耕地及 其他耕地等 20 36 C 耕地后备资源标注 依据耕地后备资源调查评价成果标 注 建设用地标注 建设用地调查图斑属性标注相应的城市 建制镇 村庄 采矿用地 风景名胜和特殊用地 各类独立工 业 用地的地类编码 设施农用地细化标注 公益林标注 对于实地为公益林的林地图斑 标注公益 林 属性 草地细化调查标注 建库时 对灌木覆盖度大于 30 小 于 40 的草地图斑 标注为灌丛草地属性 对于草覆盖度大于 5 小 于 10 的草地图斑 标注为荒草地 5 关于地类认定程序 按照实地现状认定地类 对于耕 园 林 草交叉认定不清的 根据地类定义 按照 耕 园 林 草 优先次序确定地类 按部门管理情况标注各部门认定 情况 6 关于线状地物交叉 对于线状地物交叉的 上部的线 状地 物连续表示 下压的线状地物断在交叉处 五 土地权属调查 土地权属调查工作由 XXX 县国土资源局组织作业队伍实施 依据土地登记 审批等各类相关资料 针对现有权属调查成果 资 料进行复核 对权属 界址等发生变化的 开展补充调查 21 36 1 历史上已进行权属调查 已有登记资料或签订的 土 地权 属界线协议书 经复核手续完备且与实地一致的 原资 料直接 使用 不重新进行权属调查 2 历史上已进行权属调查 已有登记资料或签订的 土 地权 属界线协议书 经复核手续不完备 补充完备后使用 3 未开展权属调查的宗地 重新调查 签订 土地权属 界线 协议书 有争议的区域划定工作界线调查 签订 土地 权属界 线争议原由书 六 城镇村土地利用现状调查 城镇村内部进行细化调查 开展城乡一体化衔接工作 1 资料收集 城镇地籍调查数据库 0 2 米分辨率的航空 影 像 优于 1 米分辨率的卫星影像 城市总体规划数据库 大 比例 尺地形数字线画图 DLG 不动产登记成果资料 2 调查底图 依据 0 2 米分辨率的航空影像为底图 根据 实 际情况制作 1 500 比例尺的城镇土地调查底图 如果 0 2 米 分辨 率的航空影像覆盖不全的区域 采用优于 1 米分辨率的卫 星影像 作为底图的补充 3 土地利用现状调查 城市 201 建制镇 202 土地调查 调查范围 参照二次调查及变更调查确定的城市 201 建制镇 202 范围 根据影像实际情况划定新的范围边界 22 36 制作土地利用框架数据 A 城市土地利用框架 土地利用框架数据指的是在城市 201 建制镇 202 村庄 203 使用大比例尺展开时 城 镇内部的交通运输用地 水域及水利设施用地 公园与绿地等 构 成的城市土地利用框架 B 城市土地利用框架的构建 利用城镇规划 地籍调查或 正 射影像等数据 采用转换 抽取或数字化等方法 勾绘城镇 土地 调查区内的交通运输用地 红线 水域及水利设施用地 蓝线 公园与绿地 绿线 等 构建城镇土地利用框架 C 构建城市土地利用框架的方法 a 使用城镇规划数据 在最新的正射影像基础上套合城镇 规 划数据 按照土地现状分类标准 选择规划红线 规划蓝线 规 划绿线 对比分析已有正射影像地物特征一致性 具体方法 为 参照正射影像图 结合城镇道路规划中的红线来确定城镇 的 交通运输用地 参照正射影像图 结合城镇道路规划中的绿线来确定城镇 的 水域及水利设施用地 参照正射影像图 结合城镇道路规划中的蓝线来确定城镇 23 36 的 公园与绿地 规划界线和影像特征界线一致的 直接使用该界线 规划 界 线和影像特征界线不一致的 以影像特征界线为准 b 使用现有地籍图或大比例尺地形图 现有地籍图或大比 例 尺地形图具备现势性 可以通过数据抽取的方式来制作框架 数 据 提取出该数据中对应的交通运输用地 水域及水利设施 用地 公园与绿地 参照正射影像图调整修正之后 对坐标系 进行校准 然后用来制作土地利用框架数据 c 使用正射影像图 城镇规划数据 地籍图和地籍图等难 以 利用 可以参照现有的正射影像图进行数字化提取城镇土地 利用 框架数据 在提取城镇土地利用框架数据时 需要根据土 地调查 工作分类标准 结合影像特征 确定交通运输用地 水 域及水利 设施用地 公园与绿地等 转绘 勾绘 土地利用图斑 城镇土地利用框架数据 制作 完成之后 城市 201 建制镇 202 已经划分成很多土 地利 用区 在土地利用区中 按照以下方法转绘 勾绘 城镇 土地利 用图斑 A 参考规划功能分区勾绘城镇土地利用图斑 a 依据正射影像图 参考功能分区 按照土地调查工作分 24 36 类 初步勾绘城镇土地利用图斑 b 核查初步城镇土地利用图斑 使用地籍调查数据 土地 审 批数据 土地供应数据 土地登记数据 执法检查数据作为 依据 核查初步勾绘的城镇土地利用图斑的准确性 c 修正错误的城镇土地利用图斑 针对核查发现的问题 修 正城镇土地利用图斑边界和地类属性等内容 d 城镇土地利用图斑矢量数据 城镇土地利用图斑修正完 成 后 初步检查图斑之间的拓扑关系 补充完善图斑属性内容 建 立城镇土地利用矢量数据集 B 依据地籍调查数据综合城镇土地利用图斑 a 在数字正射影像上 套合地籍调查数据 依据的宗地用 途 和土地调查工作分类标准 初步判定宗地的土地利用类型 合并 土地利用类型一致的宗地综合形成城镇土地利用图斑 特 大型的 厂矿企业 内部土地利用类型显著不同且界线明显的 可以依据 土地调查工作分类划分成多个图斑 b 核查城镇土地利用图斑 参照影像特征 依据土地审批 数 据 土地供应数据 土地登记数据 执法监察数据 必要时 应实 地查验 核查城镇土地利用图斑的正确性 C 修正城镇土地利用图斑 针对核查存在的问题 修正 25 36 城镇 土地利用图斑边界和地类属性等内容 d 城镇土地利用图斑矢量数据 城镇土地利用图斑修正 兒成 后 初步检查图斑之间的拓扑关系 补充完善图斑属性内 容 建 立城镇土地利用矢量数据集 村庄 203 土地调查 已经完成村庄地籍调查 农村宅基地及集体建设用地调查 的区域 在村庄地籍调查成果的基础上 采用转换 抽取等方 法 对照正射影像 转绘村庄土地调查区内的公用道路 农村 居民点 村委会与学校 工矿企业 水塘与林地 其他土地等 形成覆盖 全部调查区的村庄土地利用图斑 没有村庄地籍调查成果的区域 直接利用正射影像 依据 影 像特征和现状 勾绘村庄土地调查区内的公用道路 街巷用 地 农村居民点 农村宅基地 村委会与学校 机关团体 用地 工 矿企业 工业用地 水塘 坑塘水面 与林木 公 园与绿地 其他土地等 形成覆盖全部调查区的村庄土地利 用图斑 调查范围 参照二次调查及变更调查确定的村庄 203 范 围 依据正射遥感影像划定新的村庄边界 勾绘村庄土地利用图斑 依据土地调查工作分类标准和 26 36 影 像特征 按照公用道路 农村居民点 水塘 林木和其他土 地等 形成村庄土地利用图斑 协调城乡图斑关系 衔接内容 城镇村周边是农村土地利用图斑 城镇村的 土 地利用图斑需要和农村土地利用图斑相互衔接 衔接方法 二次调查及其后的土地变更调查成果统一转 换 为 2000 国家大地坐标系 调查界线应依据最新提供的沿海 滩涂 各级行政区等界线资料 对原调查的相应界线进行替换 并计算 和调整调查区域的控制面积 建立土地分类对照表 根 据 第三 次全国土地调查技术规程 要求 对各地类进行对照 检查 经调 整 补充调查后转换成三次调查要求的分类 按照 三次调查最新 修订的 土地利用数据库标准 进行调整和修改 完善 A 城镇村土地利用调查与农村土地利用调查一体化建库 确 保城镇村土地利用图斑和农村土地利用图斑的相互衔接与协 调 以县作为基本建库单位 由同一建库机构完成城乡一体化 的数据 库建设 避免组织管理上的推诿扯皮 B 以城镇村界线为参考 以影像实体为依据 划定乡镇村 土 地调查和农村土地调查的边界线 27 36 C 城镇村内部和外部道路相接时 道路应断开 城镇村内 一 个图斑 城镇村外一个图斑 同时 要尽量保持道路表现时 的完 整性 D 城乡数据接边时 以低精度服从高精度为基本原则 同 时 要考虑数据表现时的协调性 六 县级自检 市级复检 省级核查 我县组织对调查成果进行 100 全面自检 以确保成果的完 整性 规范性 真实性和准确性 检查调查成果是否齐全 完 整 利用检查软件辅助检查数据库及相关表格成果的规范性 以外业 实地检查为主 现场检查图斑地类 权属及相关调查内 容的正确 性 并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查 精度是否满 足要求 检查全过程记录 包括质量问题 问题处 理以及质量评 价等记录 记录及时 认真 规范 根据自检结 果组织成果全面 整改 编写自检及整改报告 经县级全面自检 合格后 将成果逐 级报请市级复查 省级核查 七 按照上级检查成果修改完善 本县调查成果上报后 依据市 省 国家级检查意见进行 修 改完善 形成最终成果 八 保障措施 28 36 一 组织保障 为加强对 XXX 县第三次全国土地调查工作的组织领导 保 质 保量完成调查工作 我县成立 XXX 县第三次全国土地调查领 导小 组 由县政府县长 东戴河新区管委会主任马茂胜任组长 县政 府常务副县长项继飞任常务副组长 县政府副县长赵建辉 东戴 河新区党工委委员 宣传部长柴晓卓 县国土资源局局长 刘连吉 任副组长 县发展改革局 县财政局 县统计局 县民 政局 县 环境保护局 县直和新区住房城乡建设局 县水利局 县农村工 作办公室 县农发局 县林业局 县海洋渔业局 县 动监局 县 直和新区交通局 县直和新区城乡规划局 县国土 资源局东戴河 新区分局 各乡 镇 人民政府 各果树农场等 有关部门主要负 责同志为成员 领导小组下设立办公室 办公室设在县国土资源局 办公 室 主任由县国土资源局副局长李广兼任 具体负责全县的土地 调查 工作的具体业务和日常管理业务 保障人员 经费 车辆 及办公 设备 做好我县第三次土地调查的协调 指导 在县政 府的领导 下 县直和新区直各有关部门 各乡镇人民政府 大 台山果树农 场 前所果树农场也要相应成立第三次土地调查领 导班子 抽调 业务精 协调能力强的技术人员组成工作小组 29 36 具体实施土地调 查工作 领导小组如有变动 报经组长同意后 由接任工作的同 志替补 不再另行发文 二 技术保障 严格按照国家和省制定的调查技术标准 操作规范等 制 定 全县第三次土地调查实施方案 明确各流程 环节技术要求 工 作要求及其操作程序 方法和检查办法 保证调查质量 在 坚持 统一标准和规范的同时 本次调查将充分利用现代先进设 备 进 一步充实调查工作的软 硬件环境 充分应用成熟 实 用的现代 化高新技术手段 全面提升本次调查的科技含量和成 果精度 三 机制保障 1 引入竞争机制 依据 政府采购法 和政府购买服务 的相 关要求 按照 公平 公正 公开 的竞争原则 择优选 择技术 强 信誉好 质量高的调查单位和项目监理单位 以合 同方式约 定双方职责 项目任务 成果质量 以及项目进展要 求 经费支 付方式等 同时 推行项目监理管理 土地调查实 施全流程监管 落实质量责任终身追究制度 明确当事人和责 任人 在后期应用 阶段或国土资源管理其他业务工作中发现问 题 继续追究相关单 位及当事人责任 30 36 2 建立检查验收制度 严格检查验收制度 确保土地调 查的 数据 图件与实地三者一致 采用分阶段成果检查制度 每一阶 段成果需经检查合格后方可转入下一阶段 避免将错误 带入下一 阶段 保证成果质量 县统计局负责完成我县土地调 查成果事后 质量抽查工作 客观评价调查数据质量 县国土资 源局负责对土 地调查成果的全面自查 积极配合市国土资源局 对我县土地调查 成果全面复查并组织预检 迎接省级核查和验 收 3 实行年度绩效考核制度 2018 年 2020 年第三次土地 调 查开展期间 县政府将本次调查工作纳入年度绩效考核内容 土 地调查领导小组将适时组成督导组 对各乡镇人民政府 县 直各 有关部门 大台山果树农场 前所果树农场工作情况进行 督促检 查 对工作重视不够 组织不力 进展迟缓 质量不高 影响全 县工作进度的 责令限期改正 情况严重的要追究相关 人员的责 任 四 资料管理与保密保障 基于调查工作基础资料及成果的保密性 为了保证数据使 用 以及数据成果的绝对安全 严格遵循国家相关的保密措施和 条 例 对参与调查工作成员进行指定的安全保密教育 以提高 31 36 工作 人员的安全保密意识 对作业过程中的基础数据 生产数 据等进 行严格的安全管理 做到数据成果的绝对独立存放与管 理 具体 安全保障如下 1 网络安全管理 基础底图制作 数据处理等均为内网 不连接互联网 对 内 网电脑安装数据加密软件 在非解密的情况下 所有相关数 据在 其他电脑设备均无法打开使用 解密程序有专人管理 数 据拷贝 转移等严格按照保密管理制度严格执行 因工作需要 为与实施 方保持密切联系 另行购置计算机系统 与外界沟通 的电脑系统 禁止存储遥感影像以及数据库系统等涉密数据 2 存储介质管理 存储介质是发生数据泄密事故最为主要的一个环节 严格 管 理移动存储设备与数据存储设备的连接 对成果报送 接收 等做 好登记 由专人负责 同时 做好数据备份工作 防止因 设备损 坏造成的数据成果丟失等 3 作业员安全教育 鉴于此次调查所采用的基础数据均为保密性极高的遥感影 像数据及年度变更数据库这一特殊要求 在调查实施前 将聘 请 相关安全部门的专家对作业人员进行安全教育讲座培训 使 32 36 得我 们的作业人员从思想上认识到数据的安全性以及泄密手法 的多 样性 泄密后果的严重性 同时 为了保证作业人员在工 作中无 意识的犯错 成立安全检查组 不定时的对作业员的保 密培训进 行测评 以确保所有作业员能在思想上树立正确的安 全观 并避 免泄密事件的发生 4 资料成果安全保障 为了保证资料成果的绝对安全性 由专人对试点基础资料 过程资料及最终成果进行同一管理 移动存储设备的处置要求 作 业员必须进行详细记载 并负责在每次提交批次成果后对批 次成 果交接单进行归档管理 以确保流程的合法性与安全性 5 遵守相关法律规定 部里提供的所有原始资料 调查形成的中间及最终成果等 为 保密资料 严格按 中华人民共和国保守国家秘密法 中华人 民共和国保守国家秘密法实施条例 计算机信息 系统保密管理 暂行规定 国家秘密载体保密管理的规定 及其他相关法律法 规和制度执行 6 存放资料的设施与条件符合国家要求 在调查实施中 存放保密资料的设施与条件符合国家保密 消防及档案管理的有关规定和要求 建立完善的数据资料保密 33 36 内 部管理制度 经批准复制的载体要进行编号与登记 按同等 密级 进行管理 涉密计算机系统按相关规定办理批准使用手续 严防 失泄密事件的发生 五 经费保障 依据 辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查 的 通知 辽政发 2017 59 号 中 调查经费由各级政府 按照承 担的工作任务分级负担 由同级财政予以保障 根据土 地调查任 务和计划安排 列入相应年度的财政预算 要切实加 强预算管理 确保经费按时拨付 的要求 县财政局要根据本 次土地调查任务 和计划安排 编制支出预算 核定土地调查经 费 并列入相应年 度的财政预算 确保本次土地调查经费 保 障我县第三次土地调 查工作的顺利进行 九 组织实施 一 进度安排 第三次土地调查任务重 时间紧 要求高 根据 国务院 关 于开展第三次全国土地调查的通知 的要求 2018 年 1 月 份我 县全面启动第三次土地调查工作 以 2019 年 12 月 31 日 为标准 时点 至 2020 年完成调查工作 具体进度安排如下 1 2018 年 1 月 2018 年 3 月 工作筹备阶段 安排部署阶段 成立 XXX 县第三次全国土地调查领导小 34 36 姐 制定实施方案 通过招投标的方式采购第三次土地调查作 业 单位和项目监理单位 召开全县第三次土地调查工作动员大 会 舆论宣传 安排部署全县第三次土地调查工作 技术培训阶段 为了适应开展第三次土地调查工作的需 35 36 要 针对国土资源局业务科室 国土所和项目组人员分别 进行技 术培训 提高技术水平 计划整个项目过程中共开展 9 次培训会 先行开展工作分类 实施方案及调查举证和建库的 培训工作 并 在培训后对所有人员进行考核 考核合格后技术 人员方可上岗工 作 2 2018 年 4 月 向各部门收集相关资料及图件 包括遥感 影像 地籍调查 城镇规划 地理国情普查 土地登记 土地 审 批 土地供应 土地整治 土地执法监察资料及其他相关资 料 接收国家下发任务 基于国家下发的土地调查底图 逐 个图斑开 展全地类内业人工判读工作 依据航空影像为底图 根据实际情 况制作 1 500 比例尺的城镇土地调查底图 3 2018 年 5 月 2019 年 2 月 全面完成 25 个乡 镇 两个果树农场地类调查 权属调查 专项用地调查和各项数据 库 建设工作 4 2019 年 3 月 完成全县调查成果的预检工作 5 2019 年 4 月 12 月 完成成果整理 数据汇总 形成第 三