公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告

第 1 页 共 9 页 公路管理局廉政建设促农村公路发展的调公路管理局廉政建设促农村公路发展的调 研报告研报告 自实施农村公路建设工程以来 市公路管理局在 市委 市政府的正确领导下 科学规划 精心组织 在确保工程进度和质量的同时 始终把廉政建设放在 十分重要的位置 结合实际 找准着力点 建立惩治 腐败体系 切实把农村公路工程建设成阳光工程 德 政工程 民心工程 三年来 我局完成乡乡镇镇通油 路 公里 增加通油路的乡镇 15 个 正在施工的通 油路乡镇项目 14 个 里程达 公里 力争今年底全 市基本实现乡乡镇镇通油路的目标 三年来 完成国 债项目 14 个 扶贫项目 1 个 完成工程投资亿元 没有出现一起 暗箱操作 没有一名干部违规违纪 工程既快又好 合格率达 100 优良率达 80 以上 最近 该局荣获市构建惩防体系特别奖 省交通厅 省公路局党风廉政建设先进单位 教育倡廉常打 预防针 近年来 市农村公路建设资金投入大 工程项目 多 滋生不廉洁的环节多 加强廉政建设的责任重大 为此 该局在农村公路建设过程中 把倡廉教育放在 第 2 页 共 9 页 突出位置 坚持惩防结合 预防为主 学廉 局党委一班人想方设法 利用讲课 办班 观看电教片 廉政教育进驻工地等形式 积极 开展廉政教育 局长 王庆祝亲自讲廉政课 教育全 局干部职工要牢记两个 务必 时刻保持清楚的头 脑 强化全局干部职工廉洁自律意识 局纪委认真贯 彻 预防为主 前移监督关口 的方针 以教育 保 护 挽救干部为目的 对少数党员干部在廉政等方面 存在问题的个人进行诫勉谈话 播放 廉政风采 专 题电教片等多种形式进行教育 该局经常组织纪检监 察干部及参建人员认真学习 党内监督条例 纪 律处分条例 及 惩防体系实施方案 贯彻落实 公路建设市场管理办法 公路工程施工招标管 理办法 自觉养成遵纪守法的良好习惯 切实履行 自己的义务和职责 牢固树立 立党为公 修路为民 的思想观念 守廉 加强农村公路的廉政建设 抓好思想 教育是关键 尤其是在保持共产党员先进性教育活动 中 该局自上而下开展了以 修好路 用好钱 促发 展 守清廉 为主题的教育活动 同时 利用正反 典型对参建人员进行针对性教育 有效提高了参建人 员的自我预防能力 市局与分局 分局与施工队伍 第 3 页 共 9 页 参建单位与责任人 层层签订廉政责任状 考廉 该局每年都要组织科级干部进行 中 国共产党党内监督条例 和 中国共产党纪律处分条 例 学习和理论考试 各分局还将考试范围延伸到纪 检监察干部及农村公路参建人员 其考试成绩作为其 评先 评优及提拔任用的参考依据 制度保廉不触 高压线 高速公路建设 一度成为产生腐败问题的 高发 区 农村公路建设也不能松懈 如何使参建人员不 触腐败这根 高压线 该局为加强廉政制度建设 着力夯实管理基础 不断完善和健全各种廉政制度 项目法人制 农村公路建设 不论是国债项 目 还是扶贫项目 业主均成立了项目管理部 项目 部主任均由法人代表担任 为第一责任人 质量监理制 该局为加强农村公路建设项目 管理 实行质量监理制 目前都是由社会中介组织赣 西监理公司负责 选拔素质较高的人到工地担当现场 监理 招投标制 实行工程招投标 是确保工程质 量 缩短建设工期 降低工程造价 提高投资效益 保护公平竞争的一种有效制度 有利于建立 统一 开放 竞争 有序 的公路建设市场体系 该局的农 第 4 页 共 9 页 村公路建设项目 不论是施工劳务分包 或是筑路材 料 还是机械设备 均在市公路局纪委及有关科室的 监督下 实行 公开 公平 公正 的招投标 一 律实行 阳光操作 中标后 还派员实地考察材料 供应商及厂商的生产及供应能力 质量终身制 施工单位对工程质量实行终身 负责制 交纳 5 的质保金 一旦发生质量事故 除 没收质保金外 还将列入施工单位 黑名单 永 远取消投标资格 从而杜绝了 豆腐渣 工程 合同管理制 农村公路承建方中标后 该局 均与业主签订施工 廉政合同 对廉政建设的目标和 要求进行细化量化 加大责任追究力度 实行廉政建 设 一票否决制 对违规的企业和个人实行严格的 制度管理 建立 廉政档案 对发生的违规单位和 企业实行禁止进入农村公路建设市场的处罚 资金管理制 对农村公路建设中的国债 扶 贫项目 建设资金一律做到专户存储 专款专用 单 独建账 单独核算 在全局倡导精打细算 励行节约 的良好风气 如宜丰分局过去熬沥青时 使用柴油 不仅价格贵 而且市场供不应求 后改用再生油 价 格比柴油便宜一半多 去年仅此一项就节支上十万元 第 5 页 共 9 页 计量支付制 对已完工程资金拨付 必须有 完善的计量支付证明材料和施工 监理 业主项目负 责人 业主单位行政领导的签字 工程计量实行施工 单位申报 监理单位审核 业主复核的 三堂会审 制度 不得预支透支工程款 同时 加大审计力度 在工程完工后及时进行审计 特别是国债资金项目严 格做到不经审计不得办理竣工验收 监管督廉构筑 防火墙 近年来 在农村公路建设过程中 该局为使廉政 建设落实到每个项目 每个环节 确保工程廉洁 制 定建立了一系列有效的监督措施 严格招投标 对 50 万元以上的工程设备及 筑路材料的招投标 由市局纪委 监察 工程 机务 等部门派员指导 监督招投标 严格执行 专家评标 业主定标 纪检监督 的制度 对违反规定的招投标 行为 廉政监察机构及时纠正 为使招投标公开 市 局规定法人代表 分管工程领导不得参与专家评标组 并要求招标单位不得泄漏标底 不得有意压价或附加 条件 不得以任何形式索取或收受回扣 佣金或其他 好处 否则 以违纪违规论处 派驻纪检廉政监督员 为加强对农村公路建 设项目的监管 各分局对每个工程项目都派驻了纪检 第 6 页 共 9 页 廉政监督员 监督员参与工程招投标 质量 安全 工程变更 计量 结算 验收全过程的监督 负责 接待群众信访及对举报问题的调查与处理 严格质量管理 腐败往往产生 豆腐渣 工 程 工程质量的优劣 往往是廉政建设的 晴雨表 在农村公路建设中 该局建立了 企业自检 社会监 理 政府监督 的三级质量管理体系 每个项目都派 驻了现场监理 业主 设计 监理各方都要交质量风 险抵押金 奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工 程后 全长加铺了一层混合料 还达不到弯沉值要求 只好又铺下 6000 立方米混合料 仅此项增加工程支 出 20 余万元 为了使路面质量对得起子孙后代 宁可亏自己 不愿亏质量 该局参与施工的职工 还以 50 的施工津贴作质量抵押金 待工程两年验收 后 再返还其施工津贴 开展工程执法检查 该局每年都要对农村公 路建设项目进行执法检查 检查内容有 工程项目是 否立项 资金是否到位 招投标是否严格 质量安 全是否监管到位 工程变更 工程计量是否规范 各 项制度是否齐全 环保措施是否落实等 工程执法检 查结果作为工程评定优 良 差等级的主要依据 并 列入单位年度考核内容 第 7 页 共 9 页 实行责任追究制度 为强化全局参建人员执行惩 防体系实施方案自觉性 该局明确规定各分局 一把 手 为农村公路建设第一责任人 并将惩防体系内容 列入单位和个人的年度目标考核 与奖金挂钩 成绩 突出的给予表彰奖励 对执行不到位 管理出问题的 单位或个人实行纪律与经济处罚 有效地强化了全局 参建人员的责任意识 缴交廉政保证金 施工单位中标后 要按工 程承包经费的 1 上交廉政保证金给业主 待一年完 工后 若工程合格又未发生廉政问题则可退还 否则 作为罚金予以没收 上交纪检 检察部门 由于加强了监管 广大参建人员自觉做到了建设 工程清廉 据不完全统计 仅去年一年就有 30 余人 拒贿 10 多万元 通过建立反腐倡廉 防火墙 有 效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生 民主评廉设立 群言堂 金奖银奖不如群众夸奖 金杯银杯不如群众口 碑 在农村公路建设中 该局对各分局正副科级干 部 分局对各参建人员中的正副股级干部 在自行述 职述廉的基础上 发动群众对其民主评廉 在工地设 立廉政举报箱 向社会公布廉政监督电话及投诉电话 开辟了网络廉政论坛 听取和征求社会各界对农村公 第 8 页 共 9 页 路建设廉政方面的意见和建议 市局构建惩防体系领导小组 每年都要组织市局 纪委 监察 人事 劳资 工程 财务 审计等部门 负责人组成廉政建设检查组 对各分局的农村公路建 设 机械设备管理 筑路材料采购 工程发包 劳务 分包 工程变更 计量支付 奖金核算等分成 5 大管 理 16 个关键环节 进行测评 发动群众 展开民主 评廉 肯定成绩 指出不足 使受测人 红红面 热 热耳 洗 热水澡 练 健身操 年度测评结 果作为考察 奖惩干部的依据 记入干部廉政档案 从起开始实施农村公路建设以来 我局至今没有 发生一起腐败案件 真正达到了 工程优良 干部优 秀 的目标 农村公路建设为全市经济的超常规 跨 越式发展创造了更加优质 更加便捷的现代化交通运 输条件 但毋须讳言 由于农村公路建设战线拉得太 长 廉政建设及工程质量还存在一些问题 这主要表 现在 1 施工队伍良莠不分 参差不齐 有的借用 资质参与招标 有的缺乏专业技术人员 有的筑路设 备配套不全 有的不按规范施工 有的还存在偷工减 料现象 2 由于农村公路建设点多面广 线路分散 监理人员相对较少 质量管理难度较大 3 工程计 量手续繁杂 资金拔付不能及时到位 拖欠民工工资 第 9 页 共 9 页 的现象仍然存在 4 农村公路建设资金投入不足 除国债资金 扶贫资金投入外 还需地方配套资金 由于我市经济发展欠发达 地方财政捉襟见肘