在全市加快推进县域经济发展暨林业工作会议上的讲话

第 1 页 共 13 页 在全市加快推进县域经济发展暨林业工作在全市加快推进县域经济发展暨林业工作 会议上的讲话会议上的讲话 同志们 下面 我就推进县域经济发展 林业工作以及当 前维稳工作讲几点意见 第一个问题 关于县域经济 刚才 同志代表市委 市政府作了一个非常 好的报告 并从项目建设 园区发展 要素保障三个 关键提出了县域经济超常规发展 从把握好 扩 试 强 三个要点要求扎实做好 11 个试点镇 的试点工作 从落实责任 优化服务 健全机制三个 方面硬化措施强调快速形成推进县域经济发展合力 我完全赞成 希望大家抓好贯彻落实 这里 我再讲 三点意见 必须把发展县域经济放在更加突出的位置 在我 国的行政区划和治理结构中 县是一个很重要的层次 是社会稳定 经济发展 国家长治久安的重要基础 我国县的建制 始于春秋时期 因秦代推行郡县制而 得到巩固和发展 两千多年来 县一直是国家结构的 基本单元 即使历朝历代国家结构的其他单元建制经 第 2 页 共 13 页 常变动 经常晃动 但县也一直稳定存在至今 总体 上看 我国县的建制在 20 xx 多年的沧桑巨变中基本 上保持了稳定的态势 大部分县域的行政区划和边界 都相当稳定 县在促进经济发展 维护社会稳定等方 面起到了十分重要的作用 随着社会的发展和进步 现在县级政权所承担的责任越来越重 县域经济发展 的重要性越来越大 其地位和作用越来越突出 在全 面建设小康社会 深入推进社会主义新农村建设的新 时期 县域作为实现黄山崛起的重要支撑 统筹城乡 发展的关键环节 促进社会和谐的基础阵地 发展县 域经济显得尤为紧迫而重要 可以说 县域活则全市 活 县域强则全市强 县域稳则全市稳 因此 实施 县域突破战略 是我们的必修之课 必破之题 必由 之路 任何时候都必须高度重视 必须正确把握发展县域经济的主要原则和工作重 点 从我市实际情况看 加快县域经济发展的主要原 则是 突出开放 坚持放活 强化特色 改善民生 突出开放是发挥比较优势 彰显资源价值的重要前提 我们黄山拥有最美妙的山水 最优质的生态 最灿烂 的文化和最诗意的乡村 其价值是多元的 深厚的 外向的 持续看涨的 唯有开放 这些价值才能实现 才能倍增 坚持放活是释放能量 推进持续发展的动 第 3 页 共 13 页 力所在 省委 省政府已经出台的扩大县级经济社会 管理权限的各项政策向全省 61 个县推开 各区县要 用足用活 对已经赋予扩权强镇试点镇的管理权限 各试点镇要争取到位 各有关方面要落实到位 这次 扩权强镇涉及八大类 四个方面的权限 都有具体的 扶持政策和改革措施 希望大家要努力争取 市直单 位放权也要放到位 省里下放的市直单位不要做任何 的截留 而且要服务好 强化特色是推进错位发展 形成核心竞争力的内在要求 特色就是个性 就是优 势 就是生命力 也是竞争力 改善民生是我们做好 一切工作的出发点和落脚点 要始终把保民生作为县 域经济发展的内在要求 检验标尺 让广大人民群众 在分享改革开放成果的基础上实现多享 加快县域经 济发展的工作重点是 推进思想解放 强化县域经济 发展的源动力 强化工业和旅游支撑 促进县域经济 结构升级 建设现代农业 巩固县域经济发展基础 加 大统筹力度 加快形成城乡一体化发展新格局 建设 生态文明 实现县域经济可持续发展 破解发展难题 增强县域要素集聚能力 善于用市场的办法 创新的 思路来破解发展中面临的资金紧缺 土地紧张 人才 匮乏的突出矛盾 提升县域融资能力 保障县域经济 发展用地 走出县域人才困局 第 4 页 共 13 页 必须在城乡统筹上迈出更大步伐 统筹城乡发展 是科学发展观 五个统筹 之一 也是我们以上强调 的发展县域经济必须把握的六个工作重点之一 发展 县域经济 城乡统筹要格外关注 但我们讲的城乡统 筹 不是一般意义上的城乡统筹 希望大家认识要进 一步提升 发展路径 战略举措也要进一步突破 大 家知道 历史上的黄山 前身是老徽州 其思维观念 文化背景 经济结构 城乡结构乃至社会治理结构均 有别于其他地区 城乡统筹实际上我们的老祖宗过去 凭借着母亲河 新安江 依托着我们的资源 林 茶 而且他们十三 四岁就走出去 形成了称雄中国 商界三百余年 执十大商帮之牛耳的徽商 然后引入 了外面的理念 带回了赚取的财富 建设自己的家园 对当时的建筑 教育 文化起到非常重要的推动作用 虽然我们的中心城市不大 但我们的重点乡村不小 而且品位很高 我们的老祖宗在过去就已经在推进着 城乡统筹 因此我们的贫富差距 城乡差距不是特别 明显 新时期的黄山 其产业结构发展取向 城乡布 局不仅取决于自身的发展 还取决于我们在全省 全 国乃至全球化大格局中的独特作用 我曾经说过 黄 山发展的快慢不光取决了我们自身 而且周边大城市 越发展 黄山的内在价值就越得到彰显 城市文明进 第 5 页 共 13 页 步越快 传统厚重的徽州文化就越为人珍视 工业经 济推进越迅速 优美自然的田园风光就越为珍贵 这 就意味着我们讲城乡统筹 不仅要立足自身 着眼自 身 更重要的是要以更宽广的视野 更开放的姿态 更有力的举措 在更大的范围内 更高的层 面上左 右逢源 长袖善舞 与周边实现错位发展 差异 互补 实现更高水平上的城乡统筹 我们这个 城 不要仅仅看着是中心城区 我们现在搞旅游 三进 像我们的坤沙村 太平渔村 翡翠新村等它们都连接 着大上海 杭州 南京 连接着大城市的社区 机关 学校 所以 我们要在更大范围内统筹城乡发展 把 我们的资源优势发挥到极致 把资源的价值实现到最 高程度 具体来讲 就是坚持 三个联动 坚持以 发展规划共绘联动城乡 以旅游产业共兴联动城乡 以基础设施共建联动城乡 比如说以旅游产业共兴联 动城乡 我们都有具体的抓手 现在我们提出来黄山 太平湖 新安江 歙县古城 齐云山 屯溪老街 西 递 宏村 呈坎 潜口 唐模 棠樾 雄村 东黄山 等这些就是连接城乡的重要节点 我们已经开会作了 部署 关键是要制定好规划 加快推进 再就是 百 村千幢 古民居保护利用工程 新农村建设以及发展 乡村旅游等这些都是具体抓手 推进 三个集中 第 6 页 共 13 页 推进工业向园区集中 土地向适度规模经营集中 有 条件的农民向城镇和新型社区集中 构筑 三大网络 构筑城乡就业社保网络 城乡医疗卫生网络 城乡 文化教育网络 强化 三大保障 强化金融服务保 障 公共服务保障 公共安全保障 市里结合第二批 学习实践科学发展观活动 制定了推进 四区建设 构建 四大体系 的实施意见 这里面都有不同的论 述 希望大家结合实际 认真抓好贯彻落实 同时也 希望各区县及有条件的乡镇在这些方面大胆探索 主 动作为 共同把城乡统筹这篇大文章做好 第二个问题 关于林业工作 今天召开全市林业工作会议 主要目的是贯彻落 实中央和全省林业工作会议精神 结合黄山实际 进 一步研究谋划加快林业改革发展的目标 任务和举措 使我市山区在绿起来的基础上尽快富起来 强起来 刚才 志民同志作了一个非常好的报告 非常具体 非常明确 我完全赞同 提出的 12 项工作重点 是市 委 市人大 市政府 市政协几套班子领导和区县委 书记及市直有关部门负责同志一起研究谋划的结果 集中了大家的智慧 贯彻落实好了 全市林业改革发 展就一定会有大进步 这里 我再强调三点 必须充分认识林业在经济社会发展全局中的战略 第 7 页 共 13 页 地位 林业是一项重要的公益事业 也是一个重要的 基础产业 是改善生态环境 建设生态文明的重要内 容 也是发展农村经济 增加农民收入的重要渠道 在今年 6 月份召开的中央林业工作会议上 温家宝总 理明确指出 林业在贯彻可持续发展战略中具有重要 地位 在生态建设中具有首要地位 在西部大开发中 具有基础地位 在应对气候变化中具有特殊地位 这 四个地位 的精辟论述 赋予了林业新的更加突出 的历史使命 回良玉副总理在讲话中也对林业在实现 科学发展 建设生态文明 应对气候变化 解决 三 农 问题中的 四大使命 进行了科学分析 上个月 召开的全省林业工作会议 金山书记 三运省长分别 作了重要讲话 具体到黄山来说 林业的地位更加特 殊 作用更加突出 意义更加重大 全市林地面积 1207 万亩 活立木蓄积量 3373 万立方米 森林覆盖 率 分别居全省第一 全市林地面积占国土面积的 林区人口占农村人口的 70 农民人均林业收入占 全市农民人均纯收入的 25 林业对 gdp 的贡献率达 更为重要的是 30 年前小平同志就明确指出 在 这里 我们的资本就是山 要治山 山区宝 多的很 要搞经济林 要有些办法 禁止破坏山 林 要解放思想 开动机器 广开门路 增加收 第 8 页 共 13 页 入 你这个地方将是全国最富的地方 今天 我们推进科学发展 加速黄山崛起 林业是重要基础 加 快 四区建设 建设现代国际旅游城市 林业是强 力支撑 破解 三农 难题 促进农民持续增收 林 业是重要途径 因此说 黄山要崛起 农民要富裕 林业是基础 林业兴则黄山兴 林农富则全市富 在 黄山工作 不研究林业 不重视林业 不熟悉林业 不发展林业 就不懂得经济工作 就算不上一个称职 的领导干部 各级党委 政府必须从经济社会发展全 局的高度充分认识林业改革发展的重要 切实增强紧 迫感和责任感 坚定不移地推进林业改革 坚定不移 地加快林业发展 不辱使命 不负重托 必须进一步明确林业改革发展的指导思想 目标 任务和工作重点 加快新时期林业改革发展 指导思 想是 以科学发展观为指导 认真贯彻党的十七大 十七届三中全会和中央林业工作会议以及全省林业工 作会议精神 坚持以生态建设为主的林业发展战略 积极深化集体林权制度改革 大力推进 认识 思路 组织 金融 市场 政策 创新 促进森林质量提升 和林业产业结构升级 建立健全比较完备的生态体系 产业体系和林业支持保护体系 实现林业生态建设与 产业发展协调共进 林业效益提高与林农增收良性互 第 9 页 共 13 页 动 使林业更好地为加快建设现代国际旅游城市 实 现全面小康社会服务 目标任务是 建立健全林业支 持保护制度 林业金融支撑制度 林木采伐管理制度 集体林权流转制度和林业社会化服务体系 实现 林 权改革顺利 林业快速发展 林病有效防控 林农持 续增收 林区和谐稳定 的目标 到 20 xx 年 力争 全市森林覆盖率达 78 以上 活立木蓄积量增加到 3900 万立方米 城镇绿化覆盖率达 45 以上 实现林 业总产值 66 亿元 农民人均林业收入年均增长 10 以上 工作重点是 巩固集体林权主体改革成果 加 快林业要素市场建设 扩大林权抵押贷款 提高林业组 织化程度 推进林业产业化经营 加快林种树种结构调 整 大力发展森林旅游 鼓励全社会办林业 加强资源 林政管理 强化林病防控 积极争取中央和省里政策支 持 促进林区和谐 必须积极寻求战略上的突破 加快林业改革发展 既要统筹兼顾 整体推进 又要突出重点 抓好关键 一是林权抵押贷款问题 林权抵押贷款是深化集体林 权改革 加速林业发展的重要支撑 截止到目前 全 市共办理林权抵押贷款 205 笔 抵押面积万亩 贷款 额 9300 万元 与林业发展的要求明显不相适应 存 在的主要问题是 抵押面积小 仅占有林地面积的 1 第 10 页 共 13 页 办理银行少 目前只有农村信用社一家 其他金融机 构尚未染指 贷款期限短 一般为 1 年 最长的为 3 年 我们经常讲 十年树木 百年树人 树木成才 至少要 10 年 但目前的贷款期限与林业生产周期不 相吻合 融资成本高 以 3 年期贷款为例 年利率为 是目前商业银行基准年利率的倍 必须迅速找出破 解之策 我们现在抵押面积只占全市林地面积的 1 贷款不到 1 个亿 如果扩大到 10 就 10 个亿 扩大到 20 就是 20 个亿 按照 1 2 的投入产出比 计算 贷款 20 个亿 产出就是 40 个亿 同时还有生 态效益 为此 要扩大办理机构 所有金融机构都要 积极开办林权抵押贷款 林农小额信用贷款和林农联 保贷款等业务 全力支持林业发展 要创新贷款模式 采取 金融机构 担保公司 林户 金融机构 龙 头企业 林户 等形式 扩大林农贷款覆盖面 要降低 融资成本 通过实行长期限 低利息 灵活便捷的信 贷扶持政策 鼓励林农 大户和企业多贷款 要加快 新型农村林业金融机构建设 支持县区组建村镇银行 农村资金互助社和贷款公司 支持各类担保公司开展 林业贷款担保业务 探索建立政策性森林保险制度 促进林区尽快形成多种金融机构参与 合作的贷款市 场体系 二是林业组织化提升问题 提高林业组织化 第 11 页 共 13 页 程度是加快发展现代林业 增强抗市场风险能力的必 然要求 目前 我市林业经营组织形式主要有主要有 股份合作制林场 林业专业合作社 林业专业协会 林业大户 林农个体经营五种 在这五种形式中 组 织化程度最高 集聚生产要素最强的是股份合作制林 场 其次是林业专业合作社 而我市目前林业组织化 程度还不高 林农个体经营面积仍占全市商品林总面 积的 要结合黄山实际 大力发展林业专业合作社 这是现阶段需要重点推进的主流形式 也是国家鼓励 发展和政策支持的重点 力争到 20 xx 年全市林业专 业合作社增加到 100 个 经营面积扩大到 50 万亩 占整个商品林面积的 同时鼓励群众创新创造 在 山权不变 自愿互利的基础上 组建股份合作制林场 以更好地积聚资源 资本 科技 市场的力量 实行 规模化生产 专业化经营 三是林种树种结构调整问 题 结构调整是优化林业资源配置 促进林农增收的 关键之举 我市目前林种树种结构最大的问题是经济 林比重低 全市现有经济林面积 112 万亩 占有林地 面积的 比全省低个百分点 其中油茶 8 万亩 占 有林地面积的 比全省低个百分点 毛竹面积小 全 市拥有毛竹万亩 占有林地面积的 仅比全省高个 百分点 林地产出效益低 毛竹平均亩效益为 150 元 第 12 页 共 13 页 只有广德县 350 元的 浙江省 387 元的 油茶