农民工返乡带来的社会压力调研报告

第 1 页 共 10 页 农民工返乡带来的社会压力调研报告农民工返乡带来的社会压力调研报告 受国际金融危机影响 我国沿海发达地区部分劳 动密集型企业和外向型企业被迫停产 破产或大量裁 员 造成大批农民工陆续返乡 是一个农业大市 是面向长三角 珠三角等沿海地区的劳务输出大市 也经受着农民工返乡大潮的冲击 如何缓解农民工返 乡带来的社会压力成为大家关注的问题 一 全市返乡农民工基本情况 1 基本概况 20 xx 年 市外出务工人数为万 人 年前农民工返乡人员达万人 占 截至 2 009 年 2 月 5 日 全市再度外出务工人员万人 失业返乡 农民工在家待业人数达万人 占 2 返乡原因 根据在常宁市泥潭乡的抽样调查 统计 农民工返乡主要有两个方面的原因 一是因世 界金融风暴返乡 受全球经济危机的影响 我国沿海 地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制 经济 不景气 导致企业停产 转产 降薪 裁员 造成一 些农民工提前返乡 占全乡返乡农民工总数的 75 二是受中央惠农政策影响 国家出台了一系列支农惠 农政策 如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政 第 2 页 共 10 页 策对农民工返乡具有吸引力 占全乡返乡农民工全总 人数 12 3 返乡动态 调查发现 目前在家待业的返乡 农民工主要动向大致有以下几种 一是在家务农 这 批农民工约占 58 二是再次就业 这类人约占 12 基本上都是希望接受驾驶 电脑 焊工 电工 烹饪 旅游 酒店服务等培训后等待机会再次外出到 内陆地区或本地企业务工就业 三是回乡创业 这类 人约占 15 其中不少人凭借资金 信息等优势 发 展规模经营 从事农产品流通等 二 农民工返乡带来的社会压力分析 尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼 学到了 先进的理念 经验 技术 带回了多年积攒的资金 是家乡社会经济发展的一支生力军 但仍给 带来了 不可忽视的社会压力 1 经济发展压力 一是直接导致农民减收 农 民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响 各地劳 务收入大幅减少 二是给本地资源和环境带来压力 人口与资源 经济匹配不当 多项承载力相对不足 将构成县域经济可持续发展的巨大负担 三是影响国 家扩大内需政策的有效实施 从短期来看 农民工返 乡带回了少数资金 一定程度上刺激了消费 然而 第 3 页 共 10 页 农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求 从而影 响农村经济发展 四是制约了农业规模经营 原来将 土地长期租赁给他人的农民工 现在回家要依靠土地 来生活 从而影响了农村土地的加速流转和农业产业 化的发展 2 社会稳定压力 一是心理失衡带来的社会压 力 无奈返乡的农民工自尊心受到伤害 有可能演变 成心理疾病 导致过激行为 宣泄对社会的不满 二 是价值认同带来的社会压力 很多农民工因长期生活 在城市 一旦回到较落后的农村 可能会心情浮躁 滋事生非 三是不排除返乡农民工在沿海发达地区染 上一些不良习气 随着返乡将影响社会风气 3 民主建设压力 一是民主化进程的差异对执 政能力提出的挑战 长期在外的农民工积累了一定的 社会知识和法律知识 对民权的要求也较高 如果基 层干部依然实施简单粗放的工作作风 就容易造成农 民的抵触 对立情绪 二是长期积累的潜在问题对执 政能力提出的挑战 农民工回乡后 对于农村容易出 现的土地 山林边界权属争端等问题必将引起关注和 重视 从而考验基层干部的执政能力 必须有心理准 备和应对方案 三是维稳治安对执政能力提出的挑战 不排除有些农民工蓄意制造事端 或染有赌博 吸毒 第 4 页 共 10 页 等陋习 从而滋生一些危害社会安定的行为 这对维 护社会稳定提出严峻挑战 四是农民工的更高期望对 执政能力提出的挑战 越是有见识的农民工 对于地 方政府的期待和要求就越高 如果地方干部的能力和 管理水平达不到农民工的期望 其管理权威必将大打 折扣 并伴随产生执行不力等诸多问题 三 因势利导将农民工返乡带来的社会 压力 转换成为经济社会发展的 推力 尽管农民工返乡将带来政治 经济 社会发展等 困难和压力 但是 只要措施得力 因势利导 完全 可以将返乡农民工转换成为当地就业创业和经济发展 的助推器 1 完善机制 构建返乡农民工帮扶体系 建立监测机制 掌握农民工返乡的形势和动态 由劳动就业部门牵头 组织乡镇劳动保障事务所及时 做好返乡农民工的登记 摸底和就业需求信息 并就 返乡潮的当期状态 趋势及可能给社会治安带来的问 题定期报告 加强技能培训 提高返乡农民工的社会竞争力 调查显示 在返乡人员中 参加各类培训的仅占 因此 培训农民不仅十分必要 而且十分重要 要整 合教育 农业 扶贫 劳动和社保等相关部门的资源 第 5 页 共 10 页 资金 发挥职业教育优势 尽快建立健全农民工就业 创业的培训体系 加大农民工就业创业培训的鼓励支 持力度 提高农民工的就业技能和创业成功率 要认 真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需 求 有针对性地加强技术含量高的长线专业培训 尤 其要围绕发展一村一品 建设现代农业的现实需要 积极做好粮食增产增效 经济作物种植 畜牧养殖等 方面的技能培训 宣传引导和服务支持 目前 市 县两级依托技工学校和各类职业培训机构 采取集中 培训 订单式培训 农业生产适应培训 技能提升培 训等多种培训形式对 28 岁以下返乡农民工开展技能 培训 提高返乡农民工就业技能 健全社保机制 维护返乡农民工的合法权益 建 立独立的农民工养老保险制度 实行全国统筹 有效 解决当前农民工保险续接和续保问题 建立生活状况 的定点监测制度 对生活困难者给予救济 财政补助 等 帮助他们度过失业难关 加强疾病防控 计划生 育 适龄儿童预防接种等 积极引导他们参加新型农 村合作医疗保险 保障返乡农民工的社会保障权益 给予吸纳返乡农民工并按规定交纳社会保险的企业以 保险补贴 在促使企业尽量多地提供就业岗位的基础 上降低用工成本 推行针对农民工的社会保险综合保 第 6 页 共 10 页 障办法 将医疗保险和养老保险捆绑 实施政府托管 下的市场化社保经营制度 2 搭建平台 支持返乡农民工就业创业 建立政策支持体系 鼓励返乡农民工自主创业 一是完善返乡农民工创业政策促进体系 在采取措施 保证现有政策全面落实的基础上 专门研究出台 关 于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见 形成包 括土地流转 融资 税费 担保 培训等在内的支持 政策体系 加强信贷扶持 对符合条件的农民工利用 小额担保贷款从事个体经营 合伙经营的企业可作为 微利项目 在贷款期限内给予全额贴息优惠 改善返 乡农民工创业环境 开设农民工返乡创业 绿色通道 建立健全返乡农民工创业服务体系 加大县域经济 发展力度 完善住房 用水 用电 交通和物流中心 等设施 为农民工返乡创业提供便利条件 二是培育 生产大户 鼓励他们回乡后 依托本地自然优势 兴 建特色种养基地和科技示范园等 发展一批 一乡一 业 一村一品 的产业群 三是兴办二 三产业 利 用他们在城市和大中型企业工作的经验 技术 抓住 规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇 主动接受 大中型企业的辐射带动 积极发展为大中型企业服务 的配件配套企业 促进一批中小企业蓬勃发展 促进 第 7 页 共 10 页 农村产业结构的调整 利用他们亦工亦农亦商的特点 积极参加合作组织和中介组织 成为经纪人或创办农 民合作经济组织的带头人 通过农产品的生产资料购 销 传播信息以及开展技术承包 推广新品种新技术 兴建特色种植业等 加强政府就业服务 推动返乡农民工有序转移 一是就地转岗就业 支持 鼓励中小企业 工业园区 规模养殖 设施农业 农业科技示范园区 农业科技 企业等 为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位 二是转移输出重点 发挥公共就业服务机构和劳务经 纪人的作用 合理引导返乡农民工将输出重点逐步转 向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响相对较小 的地区和行业 三是开辟新的渠道 抓住国家扩大内 需 加大基础设施建设力度以及地震灾区灾后重建的 契机 充分发挥各类职介机构的中介组织作用 加强 区域劳务合作 采取举办用工企业专场招聘会等形式 为农民工开辟新的外出务工渠道 深化社会农村各项改革 扩大农村就业容量 大 力发展县域经济 为农民工提供更多的就业机会 一 是加快产业化建设 依托区域和资源优势 大力扶持 农产品加工龙头企业 加快乡镇企业发展 不断扩大 就地转移农村劳动力的载体 让更多的农民工 离土 第 8 页 共 10 页 不离乡 二是加快小城镇建设 规划发展小城镇 小集镇 适度集中财力硬化 优化发展环境 让小城 镇建设与非农产业建设产生互动效应 构筑县域经济 的新格局 把更多的返乡农民工吸引到小城镇上来 让他们有更大的就业空间 三是加快新农村建设 认 真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施 进一步 加大农村生产基础设施建设 依托农田水利建设 沼 气工程 新农村建设等农业项目 增加农民工的就业 机会 引导农民工为新农村建设作出贡献 让返乡农 民工成为新农村建设的生力军 3 强化服务 推进农村公共事业发展 做好农村社会综治工作 一是加强心理疏导 积 极做好返乡农民工的思想稳定工作 通过开展金融危 机的专题知识讲座 聘请心理咨询师对农民工进行就 业和生活方面的专门心理辅导 认真化解返乡农民工 心中的疑虑 二要扩大法律宣传 积极为返乡农民工 提供法律服务 重点开展 婚姻法 劳动合同法 妇女儿童权益保障法 刑法 等法律知识讲 解和省市帮扶农民工返乡就业创业政策宣传活动 三 要扩大低保范围 做好既无地又无创业能力的返乡农 民工安置工作 对他们进行摸底 像城市失业工人一 样纳入低保 保障其生活 就医及子女就学等 第 9 页 共 10 页 构建健康的乡村文化 一要扩大公共文化阵地 加大投入 逐步建设起一批合法 高尚 健康的公共 休闲娱乐场所 引导农民从事健康的文娱活动 二要 开展多彩文化活动 开展形式多样 内容丰富的文体 活动 充实农民的精神生活 三要打造乡土文化品牌 积极推进民间文化的挖掘 整理与传承 支持农村自 然旅游资源的挖掘 保护与修复等 激发农民建设美 好家园的积极性 增强农民工对农村的价值认同感 加强基层民主建设 一要解决一批重点难点问题 建立党政领导干部挂钩联系返乡农民工制度 拓宽党 组织和党员领导干部联系群众的覆盖面 认真收集梳 理各种涉诉涉访信息 对可能影响社会稳定的安全生 产隐患 食品卫生安全 劳动社会保障以及乡村干部 违法违纪等一系列问题进行排查 下大力气解决一批 历史遗留问题 力求把矛盾化解在基层 化