石化行业关联交易中安全管理问题的思考

石化行业关联交易中安全管理问题石化行业关联交易中安全管理问题 的思考的思考 1 问题的提出问题的提出 石化行业重组改制后 在原有一个法人主体的情况下 主 体生产装置与辅助检维修单位剥离成 上市 与 非上市 两个部分 变成了以关联交易为纽带的两个市场经济主体 尽管两者都有 着高度一致的利益目标 但经营理念 经营方式和运行机制都 发生了根本性的变化 关联交易现象长期存在 与重组改制前 相比 上市 部分 以下称甲方 与 非上市 部分 以下称乙方 的作业现场没有变 工作环境条件没有变 工作性质没有变 工作内容没有变 但关联作业中工作环节增多 相应增加了安 全管理难度 安全生产面临着许多矛盾和问题 2 现状分析现状分析 石化行行重组改制后 安全管理方面存在如下问题 2 1 安全管理存在着 大规模 低效率 现象 基于安全生产的地位和作用 石化行业改制后 上市 与 非 上市 都保留了安全管理机构 相应的人员比经前增加了许多 但队伍素质参差不齐 少部分人的管理经验 知识水平 工作 能力与所从事的工作不相适应 加之管理工作大多是 程序性 工作 表面上看 原有工作量与人员的重组是加强了 但实际 上规模的分配缩减比大大高于工作量的分配缩减比 使得监督 检查 宣传教育 安全文化 安全信息等这些有规模效应性的 工作很难有效开展 如 安全生产月 活动 过去只需要一次整 体策划 安排 实施 而现在需分两次进行 势必造成人力 物力的浪费 又如安全检查 往往涉及化工 检修 防火 外 来施工单位管理 电气作业等专业 过去各路人材集中 得心 应手 效果好 而现在就非常困难 2 2 安全教育 安全文化 安全信息 安全责任 安全设 篱管理和事故管理等存在一定的问题 从大的方面讲 安全生产 人人有责 但从具体的施工作 业和管理情况来看 尽管过去是同一个企业 但现在也决不是 简单的甲 乙方关系 这方面主要存在如下五个问题 问题一 原属同一公司 工厂的职工 改造后因经济着眼 点不一样 甲方只有保工期 保安全稳定生产才能保经济效益 而乙方只有保任务 保工作量才能保效益 不同的利益驱动 使他们的安全防范意识有差别 加之甲 乙双方安全管理基础 参差不齐 使得在检维修作业中 特别是在急 难 险作业中 违章行为时有发生 甲方为追求效益最佳化 要求抢修尽可能 缩短检修时间 为满足这一目的 抢修时不得不投入大量的人 力 由于昼夜施工 空间狭窄 多工种交叉作业 安全防范措 施不易到位 同时 由于时间短 工艺处理很难安全到位 极 易留下死角 另外 乙方职工怕在关联交易中丢失 活源 对甲 方个别基层单位提出的不合理要求 不敢坚持原则立场 安全 工作比较被动 给事故酿成可乘之机 问题二 关联交易中施工作业大多是在同一厂区 同一装 置内进行 甲方 无论是装置停车 工艺条件具备 外部环境 具备 其过程都不是单方面进行的 有时需要乙方的配合 按 照贯例 乙方进入甲方厂区施工 甲方要履行安全教育职责 并进行必要的安全监督 那么 是否有必要双方都进行一次安 全教育 当甲 乙方在进行安全检查时发现对方的违章和事故 隐患时如何处理 问题三 关联交易双方在现场动火 进设备内作业环节中 所需要的消防 气防器材 本应按照 谁需要谁携带 谁使用谁 维护 的原则 甲方现场上的消防器材是在装置生产中出现紧急 情况下备用的 由甲方自行配置 维护 保养 责 权 利属 甲方 现乙方到生产装置现场施工作业时往往不带消防气防器 材 需要时随意到现场拿用 且用后不复原位 易使这些器材 损坏或失效 在事故状态下就不能发挥应有的作用 这些消耗 的器材谁去补充 紧急情况下这些器材不能启用所造成的事故 谁去负责 问题四 关联交易作业双方的安全文化 安全信息建设面 向同一环境 同一群体 若要各自建立一套运行体制 势必造 成人力 物力的浪费 或者因管理人员的大幅减少而应接不暇 难以形成气候 问题五 当关联作业中发生事故后 事故原因及责任可能 涉及甲 乙双主 若双方各自进行调查 分析 处理 势必会 产生许多矛盾 当双方在事故分析 处理中有分歧时 谁来仲 裁 如何统计 上报 2 3 与安全生产关系密切的技术检测机构的职能发生问题 随着现代企业制度进一步健全和完善 企业的自我约束机 制已初步形成 在改制前 起重设备检测 防雷防静电接地检 测等是作为安全部门的 眼睛 为安全生产服务的专业技术检测 机构 改制后 这些职能有的划入 乙方 与 甲方 的关系就变 得复杂 如何继续发挥这些职能的 眼睛 作用呢 3 对策及建议对策及建议 上述问题 是石化公司行业重组改制过程中的普遍现象 石化行业改制后的甲乙双方有着高度统一的根本利益目标 除 了生产工艺和工种性质有所不同外 其生产环境 作业场所 工作平台没有改变 后勤保障 生活服务等系统仍为一体 关 联作业是过去同企业相关作业延续的一种形式 应本着 携手协 商 互补发展 的原则来处理安全生产中的问题 真正发挥安全 人员乃至全体员工在安全生产中的作用 实现人才与设施资源 的最有效配置 3 1 营造 安全第一 思想的互赢机制 能否在检维修中保证安全施工是优质高效完成关联交易任 务的重要前提 因此 甲 乙双方无论何时都应牢固树立 安全 第一 的思想意识 双方职工都要认真履行各自的安全职责 特 别是乙方 为确保关联交易规则进行 必须树立 服务主业求生 存 开拓市场谋发展 的思路 要使职工深刻认识到没有甲方的 兴旺发达 就没有自己的经济腾飞 只有依靠优质服务 提高 竞争能力 才能巩固和扩大内部市场 保住 生命线 为开拓 市场提供依托 因此 乙方要把安全服务作为工作中的重中之 重 使讲安全 重安全 牢固树立 安全第一 的思想意识成为 职工的工共识 3 2 建立安全监督管理的互约机制 按照关联交易要求和改制后的生产实际 为使安全管理有 章可循 有据可依 要统一甲 乙双方的安全管理内容 标准 及要求 共同制定 关联交易安全管理条款 检维修作业安 全规程和特种作业人员安全操作规程等规章制度 统一规范动 火 进设备内作业 动土 高处作业等十大直接作业环节的安 全作业票证办理职责 程序及作业标准及要求 明确双方在直 接作业中的职责 明确外来施工单位及人员的入厂安全工作程 序 安全教育程序 各种危险作业票证办理程序 及时协调解 决施工中的安全问题 完善各类人员关联交易中的安全责任制 并进行培训与考试 真正做到 一岗一责 一职一责 为更好地促进安全管理体系协调运转 同时要建立安全监 督检查的互约机制 即双方安全监督管理人员和其它员工有权 制止对方的一切违章行为 有权指出对方存在的安全隐患 并 有权向对方安全监督管理部门反映 汇报 双方都应制定一些 鼓励措施 设置必要的接受监督信息反馈的手段 如安全生产 关联监督书 安全生产举报电话等 真正体现 安全生产 人人 有责 为使关联交易中安全责任制落到实处 要大力推行安全生 产目标管理 层层落实安全生产责任制 把安全生产指标分解 量化到各单位 层层签订关联交易的 安全责任状 缴纳安全 生产抵押金 将事故指标与安全责任抵押制挂钩 实行重奖重 罚 严格考核兑现 利用经济杠杆促进员工安全责任的落实 同时 加大事故管理工作力度 严格执行事故处理 四不放过 原则 严肃处理责任人员 3 3 完善现场安全生产的互保机制 为保证乙方在施工中不发生事故 不给甲方造成损失 乙 方要对作业全过程提出明确规定 要求项目施工前 施工单位 必须与甲方签订 施工合同安全条款 编制安全技术措施方案 对可能发生事故或造成险情的部位采取措施加强防范 并在作 业前向作业人员进行安全技术交底 同时 各级安全管理人员 必须深入现场检查监督 发现作业环境变化或其它意外情况 立即与甲方联系 共同采取措施消除危险 保证作业安全 作 业后必须及时清理现场 保证不给生产留下隐患 特别是在临 时性抢修前 甲方要制订详细的抢修方案及安全措施 交由乙 方人员学习 甲方要指派专人在现场给乙方进行安全技术交底 与此同时 乙方应与装置人员对作业环境和作业条件 逐项进 行安全确认 落实防范措施 双方派安全人员现场监护 在抢 检 修施工中 双方基层单位领导要盯在现场 及时协调作 业中出现的问题 首先把住第一道关 乙方要加强本单位检维 修人员教育 强化服务意识 主张换位思考 多为对方创造安 全条件 对无法确认或安全条件较差的部位 乙方与甲方协商 按生产状态管理 办理 检修作业票 制订事故应急预案 严格按操作程序 专人负责 确保不发生事故 3 4 搭建安全教育的互惠机制 关联企业原本有着共同的安全宣传教育对象 改制后在贯 彻性安全宣传教育 综合性安全教育 普及和基础性安全教育 等方面仍具有同一性 为充分利用安全宣传教育人才与设施资 源 最大限度发挥安全宣传教育群体效应 应建立安全宣传教 育互惠机制 如在有关安全宣传教育信息收集 资料编辑整理 及大型群众性宣传教育活动的组织等方面 可联手进行 共同 推进 对共有的特种作业人员培训 业务培训以及关联交易现 场安全教育等可采取互相委托的形式 对 hse 等通用性专业安 全宣传与教育培训可采用联合培训等 为配合做好检维修人员 入厂安全教育 要改变过去随时培训的教育形式 专门由装置 单位安全人员到检修施工单位 向职工集中讲授有关进装置施 工安全规定和安全要求 并要求施工人员必须经过考试合格后 方可进入装置内施工作业 3 5 健全安全监测的互联机制 石化行业重组改制后 作为 乙方 的安全技术检测机构仍 能发挥其 眼睛 作用 甚至经安全监督部门授权可承担部分安 全监督与管理职能 但若要求检测机构对 甲方 也能继续发挥 技术检测机构的 眼睛 作用 就必须建立一种有效的关联机制 第一 要执行两个企业关联交易总协议 第二 要建立安全检 测内部联络机制 即 检测机构有权力 有义务 及时 公正 地向安全监督部门报告所发现的隐患 第三 要建立对安全检 测的约束机制 即 安全监督部门对安全检测机构的行为与产 品 检测报告 有监督权 第四 要确立安全技术检测机构的 地位 即 安全技术检测机构是在获得相关资格的前提下 为 安全生产服务的 具有公正第三方地位的 相对独立的公益性 事业单位 其经纲来源可通过有偿服务等形式给予保障 3 6 强化安全生产的互协机制 在公司最高层 已成立了关联交易双方共同参加的 安全生 产协调委员会 但下设机构不全 建议设立关联事故调查小组 或安全生产