从群众最现实的利益问题入手切实解决民生

从群众最现实的利益问题入手切实解决民生从群众最现实的利益问题入手切实解决民生 论文摘要 民生问题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡 必须从群众最关心 最 直接 最现实的利益问题入手 尽快构建保障体系制度的骨架 建立社会救助体系 实施 就业和再就业工程 完善农村五保供养制度 着力加强技能培训 加快推进农村基础设施 建设步伐 始终坚持政府的指导和督查 强调解决民生问题重在走向全面的体制创新 加 快行政管理体制改革 坚决杜绝花架子 形象工程 论文关键词 民生 问题 解决 现实 专家指出 我国经济发展进入了一个新阶段 这个新阶段的特征是经济总量不断扩大 而结构失衡在加剧 究其原因 是民生状态的改善滞后于经济总量的增长 而党的十六大 全面彰显了我们党坚持发展第一要务 走科学发展的和谐之路 以发展谋和谐 以和谐促 发展 破解和谐社会难题的决心和信心 正是着眼于此 坚持以人为本 采取切实有效措 施 以解决人民群众最关心 最直接 最现实的利益问题为重点的一系列民生政策 已被 摆在更加突出的位置而备受关注 一 解决民生的意义和作用 1 民生问题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡 政之所兴在顺民心 政之所废在轻民生 民生问题是立国之本 特别是改革发展走 到今天 能否解决这个问题 关系到政权能不能巩固 更多地关注公平 重视民生 是我 国经济社会发展新阶段的必然要求 国家顺应这种要求 关注和重视民生 是理念的更新 也是社会进步的一个重要标志 表明我国的社会文明程度在提高 无数事实证明 民生问 题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡 中国自古以来就将 民生 与 国计 相提并论 民生问题一直与国家发展存在着不可分割的联系 思想家管子说 仓廪实则知礼节 衣食足则知荣辱 翻开中国历史 民不聊生的时期 必定产生社会动乱 只要一遇灾害必有大规模农民起义 因民生问题恶化而造成朝代更迭 似乎是中国历史发展进程中的公例 而中国历史上少数重视民生问题的时期 如唐代 贞观 之治 汉代 文景之治 清代 康乾盛世 以及其他朝代中的某个时期 都基于重视民生而 采取轻徭薄赋的休养生息政策 经济发展 民生改善 社会进步与政治稳定构成了这些强 盛时期的共同特色 2 公平 正义 和谐是民生之本 一是牢固树立起公平 正义 共享的发展理念 因为民生问题的核心是人的全面发展 包括人的生活质量不断得到提升 生命价值 健康价值 尊严价值等越来越受到尊重 因 此 我们要用发展的眼光来解决发展中的民生问题 要忧民之忧 乐民之乐 要忧民之长 忧 乐民之长乐 这样 持续不断地改善民生便很自然地成了构建和谐社会的永恒主题 在持续改善民生问题的过程中 尤其必须清醒地认识到现阶段民生问题的突显与以往发展 中公平 正义 共享理念的缺失密切相关 只有真正贯彻落实科学发展观 牢固树立起公 平 正义 共享的发展理念 才能做到在保障民生的基础上持续不断地改善民生 二是用公平 正义的标尺来评估现实制度安排与政策措施 反思改革以来的制度安排 与政策取向 发现被忽略的往往是社会公平 正义 不能很好地兼顾不同社会群体的利益 所以有违社会公平及突破正义底线的不良现象才会层出不穷 不同社会群体在改革发展中 的损益状态亦有很大差异 有的人获益大 有的人代价高 有的人财富积累太快 有的人 却是贫困积累过深 因此 用公平 正义的标尺来评估现实制度安排与政策措施 用合理 分享的理念来指导国家 单位乃至个人的发展 即使暂时还不能完全实现公平 正义 共 享的社会发展目标 但至少也要确保国家的发展持续不断地 更快捷地接近这个发展目标 站到新的历史起点后 良好的教育 稳定的就业 公正的收入分配 安全的社会保障 网 健康的生活环境 自由平等的发展空间 乃至民主的政治 文明的法制 个人的尊严 与体面 就日益成为城乡人民的普遍追求 进而成为国家发展进程中必须考虑的重大民生 问题 二 目前我国民生方面存在的问题 汉代政论家王充有言 知屋漏者在宇下 知政失者在草野 就业是民生之本 教育 是民生之基 收入是民生之源 社保是民生之依 稳定是民生之盾 而我国目前民生存在 的问题是 教育作为民生之基并不牢靠 依然存在着财政性教育经费投入不足 义务教育 福利性保障不足 受教育机会尚不公平等问题 就业作为民生之本 形势相当严峻 就业 岗位的增长并不能让大学生放心就业 农民工也不能安居乐业 城镇失业率更是在持续攀 升 就业形势在未来十年都将相当严峻 收入分配作为民生之源同样存在着失衡 失范与 不公的现象 初次分配格局依然是资本所有者回报畸形偏高 劳动者的劳动所得畸形偏低 再分配中的公共财政构架尚未完成 真正直接用于城乡居民福利的财政支出所占比重严重 偏低 可以润滑社会关系并以捐献为特征的第三次分配几乎可以忽略不计 社会保障作为 民生之安全网 更是城乡分割 漏洞巨大 大多数国民不能享受到应当享有的社会保障 还有环境问题尤其令人忧虑 污染在不分城乡扩散 环境保护与污染减排成为政府最难控 制的治理指标 顽固的户籍壁垒与旧体制的障碍 仍然限制着个人自由平等的发展空间 人民对民主的政治 文明的法制以及个人尊严与体面的追求 还有待满足 虽达不到屈原 所说的 长太息以掩涕兮 哀民生之多艰 但还是需要诗人所要求的 吾将上下而求索 啊 三 亟待解决的问题及做法 1 从群众最关心 最直接 最现实的利益问题入手 贵州省普安等地的以下做法就应该说是值得参考 即大力实施科教兴国战略 进一步 整合教育资源 加大教育投入 进一步巩固义务教育 普及高中教育 发展职业教育 建 立教育发展的长效机制 使教育满足经济社会发展的需要 认真实施好计生优生优育优惠 政策和奖励扶助政策 进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度 切实解决群众看病难问 题 高度重视煤矿 交通 建筑 消防 危险化学品等领导的安全生产工作 坚决杜绝恶 性安全事故的发生 着力构建 打 防 控 一体化的治安防控体系 确保人民群众安居乐 业 畅通信访渠道 切实解决好人民群众关注的热点 难点问题 健全和完善救灾网络 巩固和完善城乡最低生活保障制度 加强基层民主政治建设 深入推进政务 村务 厂务 公开 进一步转变作风 使广大干部树立重实际 说实话 务实事 求实效 脚踏实地 扎实苦干 想群众之所想 急群众之所急 谋群众之所求的工作作风 扎扎实实解决关系 全面的重大问题和影响民生的突出问题 2 尽快构建保障体系制度的骨架 切实保障民生的落脚点要放在建立健全社会保障制度方面 而健全社会保障体系的当 务之急是尽快构建起这一制度的骨架 即 二免除一解除 能够免除国民生存恐惧的社会 救助制度 能够免除国民疾病恐惧的医疗保障体系 能够解除老年后顾之忧的老年保障制 度 以今天中国的财力 构建一个城乡一体的以最低生活保障为核心的社会救助体系应该 是能办得到的 国家正在城镇居民最低生活保障制度的基础上 2007 年在全国建立起农 村最低生活保障制度 越来越多的地区同时还在探索着医疗救助 教育救助 住房救助等 相关救助机制 一个健全的 城乡一体的具有综合功能的社会救助体系将真正免除全体国 民的生存危机 每一个人都将不再因生活困难而陷入绝望的境地 以今天中国的财力 虽然还不可能构建一个公平的 统一制度并覆盖全民的医疗保障 体系 但完全可以构建一个相对公平的 多元制度组合的覆盖全民的医疗保障体系 国家 已经建立了面向城镇劳动者的医疗保险制度 正在加快推进农村合作医疗 并从 2007 年 起开展城镇居民医疗保险试验 让全体人民免除疾病恐惧的医疗保障体系的建立将极大地 增进城乡居民生活的安全感 也完全可以切断疾病与贫困之间的链条 老年保障虽然要复杂一些 要求的水平更高 但确保老年人不因年老而降低生活质量 却是我们应当努力追求的目标 将基本养老保险制度覆盖到所有劳动者身上 为老年人提 供相应的社会服务 不仅应当引起高度关注和重视 而且应当尽快付诸行动 3 建立社会救助体系 实施就业和再就业工程 推进农村基础设施建设 增加财政对改善民生的投入是重要的 但更重要的是推进保障和改善民生的制度化 法制化建设 最近提出建立农村最低生活保障制度 实行免费义务教育制度 推进农村合 作医疗制度 必须为农民工缴纳社会保险金等 都是非常重要的 造成目前民生问题的凸 显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关 比如 我们还没有建立起比较健全 合理的 社会保障制度 已有的制度覆盖范围很小 随着社会的发展 数以亿计的农村人口要面对 城市的物价 医疗 教育等方面的高收费 这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保 障 社会救助等制度有了很高的依赖 而恰恰在这个时候 我们却不能给他们提供最基本 的社会保障 4 始终坚持政府的指导和督查 首先 实践证明 越是百姓经济发展好和快的地区 政府公共服务水平和管理水平越 高 观念转变得也越快 反之 越是百姓经济发展差和慢的地区 政府公共服务水平和管 理水平越存在差距 观念转变得也越慢 因此 基层政府的改革步伐应该加快 指导工作 靠健全完善的政策法规 把主要精力放在政策法规的研究拟定 修改完善和实施落实上 用完善的政策指导民生工作 保证各项工作能够按照我们规划的方向发展 设计的思路推 进 高质量地实现预期目标 其次 事业发展的合力来源于协调配合 解决民生问题 需要发挥政府 企业 社会 等多方面作用 政府要有投入 职能要到位 企业要讲社会责任 要发挥民众的作用 让 有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体 成为 创造财富的主体 民生问题不是政府单方面的给予 而是千千万万老百姓的积极参与 政 府要为老百姓谋生创造条件和环境 进一步加强系统内外相关部门的协调 协作和配合 通过协调促进相关制度间的衔接和制度各要素的配套 通过各种方式 引导相关部门和社 会力量积极支持和参与民生工作 形成各种力量相互协调 共同推进民政事业发展的动力 机制 此外 督促检查有利于修正错误 完善做法 推进工作 一方面 要对照上级的工作 安排 结合工作推进情况 加大督促检查力度 即时发现问题 解决问题 完善办法 保 证各项工作的落实 另一方面 对于基本完成的工作 要根据形势发展和实际情况的变化 进行丰富和完善 对于即将完成的工作 要善始善终 绝不可功亏一篑 对于正在推进的 工作 要加大力度 提高质量 加快速度 对根据形势发展需要新增的工作 要认真应对 确保各项工作任务圆满完成 四 感受和启示 1 解决民生问题重在走向全面的体制创新 加快行政管理体制改革是解决民生问题 的关键 意莫高于爱民 行莫高于厚民 关注民生 构建和谐社会 必须突出人民群众的主 体地位 加快经济发展 解决就业发展教育 完善公共卫生和医疗服务和社会保障体系 搞好社会治安综合治理 真正让群众安居乐业 一是切实解决民生问题是落实科学发展观 构建和谐社会的具体体现 民生问题体现在经济社会的具体问题上 但实质上是政治层面 的问题 解决民生问题的保障在于制度化 法制化 解决民生问题的根本途径在于深化改 革 改善民生要从国情出发 逐步进行 二是解决民生问题重在走向全面的体制创新 要 树立共建 共享的改革观 把建立公共服务体制 实现基本公共服务均等化作为解决民生 问题的突破口 要建立面向民生的财政体制 加快以民生为导向的金融体制改革 深化就 业和分配制度改革 进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用 建立能真正解决民众 利益的诉求和表达机制 只有多方形成合力才能解决民生问题 三是加快行政管理体制改 革是解决民生问题的关键 要按照建立公共服务型政府的要求 加快政府职能转变 进一 步完善公共治理结构 要强化改革决策机制和执行力的重要性 迫切性 2 坚决杜绝花架子 形象工程 在指导思想上 要始终围绕让广大农民得益 坚持一切发展为了群众 一切发展依靠 群众 一切发展成果由群众共享 在工作重点上 要坚持不懈地推行竞争机制 要扎实推 进乡村发展协会工作 要探索新做法 新路子 在具体工作中 要坚持从群众最急盼的问 题入手 从现实最可能解决的事情起步 从打基础利长远的项目办起 决不搞群众不参与 的事情 决不搞群众不愿意干的事情 只有这样 我们才能有效地防止搞花架子 搞形象 工程 确保民生工作最终成为民心工程和满意工程 岂能尽如人意 但求无愧我心 改善解决民生问题 进一步缩小贫富差距 扩大就 业 推进医疗卫生 教育 社会保障体系等重点领域的改革不可能一蹴而就 需要我们坚 持科学发展 转变政府职能 自觉关注民生 进一步完善健全社会利益协调机制 统筹社 会不同群体的利益关系和利益要求 确保各项民生政策落实到位 把这些事情做好 广大 群众就能共享更多的发展成果 共创和谐和幸福 关于群众路线的论文 群众路线法制化的意义和路径选择关于群众路线的论文 群众路线法制化的意义和路径选择 习近平总书记在中央召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上强调 保持党同人民 群众的血肉联系是一个永恒课题 作风问题具有反复性和顽固性 必须经常抓 长期抓 特别是要建立健全促进党员 干部坚持为民务实清廉的长效机制 要以这次活动为契机 制定新的制度 完善已有的制度 废止不适用的制度 制度一经形成 就要严格遵守 执 行制度没有例外 总书记的这一论述高屋建瓴 抓住了贯彻执行党的群众路线的关键 具 有很强的针对性 为当前及未来一段时期如何贯彻执行群众路线指明了方向 明确了任务 一 群众路线法制化的重要意义 群众路线法制化就是把群众路线的基本观点转化为具体的法律制度 转化为群众的权 利以及党员 干部的义务和责任 通过法律的规范作用和制裁功能的发挥 形成群众路线 所追求的价值秩序 在新世纪 新阶段 将群众路线法制化具有重要意义 首先 它是实现党的十八大确定的奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的必然要求 党 的群众路线是根植于我们党领导的中国革命和社会主义建设伟大实践而产生的处理党群关 系的准则 要实现十八大确定的 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴 我们 必须把群众路线贯彻好 执行好 防止因执行不好而影响党群关系 影响中国特色社会主 义事业的健康发展 如何确保党员 干部执行好群众路线 光靠宣传教育不行 宣传教育 只能起到一时之功效 光靠党员 干部的道德自觉也不行 因为每个人道德自觉的程度不 一样 最主要的还是靠制度 特别是法律制度 正如邓小平同志所说的 制度更带有根本 性 全局性 稳定性和长期性 通过制定良好的法律制度 把群众路线的理论转化为党员 干部的权利 义务和责任 具体化为可操作性的工作程序和规范动作 这样 群众路线对 党员 干部的要求就由政治道德上的要求转化为法律上的要求 对党员 干部的行为产生 较强约束力 因而有助于群众路线的贯彻执行 其次 它是密切党群关系 巩固党的执政基础的需要 群众对党的认同 支持是党执 政最深厚的基础 最稳固的根基 为了巩固执政基础 群众路线理论要求党员 干部要树 立群众观点 一切为了群众 一切依靠群众 从群众中来 到群众中去 保持同人民群众 之间的密切联系 然而 长期以来 群众路线的要求一直作为工作传统而存在 并没有上 升为法律 对党员 干部的刚性约束不够 这导致有些党员 干部随着环境 条件的变化 淡化了群众路线的要求 在工作中养成了形式主义 官僚主义 享乐主义以及奢靡之风 败坏了党群关系 影响了党在群众中的公信力 削弱了党执政的群众基础 怎么才能从根 本上预防 减少党员 干部脱离群众的各种不正之风 笔者认为 我们必须双管齐下 一 方面 通过教育实践活动 帮助党员 干部树立群众的观点 掌握联系群众的领导方法和 工作方法 另一方面 我们必须打破单纯依赖教育整治不正之风的思维定式 从制度入手 建立保障群众路线贯彻落实的长效机制 把党员 干部处理党群关系的行为纳入法制轨道 二 群众路线法制化的主要内容 群众路线法制化需要通过法律规范把群众路线的要求规定下来 形成具体的法律制度 根据群众路线的要求 当前我们应建立 完善如下几个方面的法律制度 1 建立 完善保障群众知情权 参与权 表达权 监督权的法律制度 党的群众路线 涉及党 党所领导的国家机关和群众之间的关系 群众路线理论并没有把党员 干部等精 英人物视为唯一的知识主体 而是强调群众同样是知识的拥有者 因此 党委在作出决定 有关国家机关在进行立法和出台公共政策时要 从群众中来 到群众中去 实践中 从 群众中来 到群众中去 容易被解读为群众是被动听取意见的客体 忽视了群众的主体地 位 建立 完善保障群众权利的法律制度 一方面 可以通过赋予群众权利的方式确认群 众权利主体的法律地位 调动群众的积极性 主动性和创造性 另一方面 还可以对国家 机关贯彻执行群众路线形成一种持久的外部压力 2 出台 公众意见征询法 规范国家机关征询群众意见的行为 1954 年 毛泽东在谈 到一九五四年宪法草案成功的经验时说 这个宪法草案之所以得人心 就是由于起草宪法 采取了领导机关的意见和广大群众的意见相结合的方法 使中央的意见和全国人民的意见 相结合 今后 一切重要的立法都要采用这个方法 出台 公众意见征询法 就是要把这 个方法法定化 变成领导机关的义务 把领导机关征询群众意见的行为规范化 程序化 这样 可以避免有关机关把走群众路线口号化 形式化 从根本上杜绝官僚主义和形式主 义 3 建立健全促进党员 干部坚持为民务实清廉的法律制度 首先 为民 全心全意为 人民服务是党的根本宗旨 也是宪法的要求 宪法第 27 条规定 一切国家机关和国家工作 人员必须努力为人民服务 过去由于受官僚主义等传统观念的影响 为