推进义务教育均衡发展的实践与思考

推进义务教育均衡发展的实践与思考xx市xx县，地处淮河中游南岸，县域国土面积2948平方公里，辖25个乡镇以及新桥国际产业园等3个园区，人口近140万。xx县是国家历史文化名城、全国粮食生产先进县、全国文化先进县，也是国家扶贫开发重点县。近年来，xx县大力实施教育优先发展战略，把推进义务教育均衡发展作为促进社会经济发展的基础工程，作为精准扶贫工作的前提和保障。注重加强政府统筹，创新工作机制，整合资源，夯实基础，缩小差异，扩容增量，保持了全县教育事业持续均衡、健康发展的良好势头。2017年9月，xx县义务教育均衡发展工作以优异的成绩顺利通过国家检查验收，续写了xx县基础教育事业发展的新篇章。一、xx县推进义务教育均衡发展的基本情况（一）统一组织领导，压实义务教育均衡发展主体责任高度重视，强化责任共识。紧紧抓住省领导联系和省教育厅结对帮扶的机遇，确立了深化教育管理改革促进义务教育均衡发展的战略思路，成立了由县政府主要负责人任组长的县教育工作领导组、县深化教育改革领导小组和县推进义务教育均衡发展工作领导小组，建立了统一领导、分工推进的工作机制。各乡镇成立教育工作领导小组，由乡镇书记、乡镇长共同担任组长，把教育改革与均衡发展工作纳入乡镇工作的重要内容，负责监督指导并促进辖区教育改革与发展。制定了xx县推进义务教育均衡发展实施方案xx县“义务教育发展基本均衡县”创建工作包保责任制等文件，压实县、乡两级政府和有关部门的教育发展职责，建立了部门会商、协力联动工作机制，形成了推进义务教育均衡发展县乡两级政府、县直部门、学区学校“大合唱”局面。深化改革，强化政策支持。xx县坚持以深化教育综合改革为抓手，强力推进义务教育均衡发展。深入贯彻落实国家和省市关于加强教师队伍建设、加快中西部教育发展、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展、加强乡镇政府服务能力建设等文件精神，结合县域教育发展实际，创新举措，出台了中共xx县县委xx县人民政府关于进一步深化教育管理改革的若干意见中共xx县县委办公室xx县人民政府办公室关于深化乡镇学区教育管理改革工作意见xx县教育局xx县机构编制委员会办公室xx县人力资源和社会保障局xx县财政局关于印发的通知等“1+3”系列文件，优化顶层设计，完善配套措施，打出了一套深化教育管理改革、推进义务教育均衡发展的“组合拳”，充分发挥政策导向与支持作用。县乡共管，强化发展合力。xx县在坚持义务教育管理“以县为主”的基础上，健全完善“县、乡（镇）共管”机制，压实县级政府部门、乡镇推进教育事业均衡健康发展职责。进一步深化学区管理改革，对学区管委会的机构隶属、法人身份和教育教学管理等方面的主体作用予以明确界定；同时，建立了双重管理考核机制，学区管理委员会作为派出机构，在县教育局领导下开展工作，接受属地乡镇党委政府指导、监督、考核和日常管理；形成县教育局、乡镇学区、学校三级教育管理工作格局。切实扭转了基层教育管理“松、弱、软”现状，破解了教育管理中“看得见管不着，管得着看不见”的矛盾。建章立制，强化目标考核。xx县将教育发展履职考核纳入乡镇和县直单位目标管理绩效考核指标体系，并加强对学区、学校的工作考核评价。印发了xx县乡镇和县直部门教育履职工作考核办法xx县学区及中小学目标管理考核办法。严格执行督导考核问责制度，县财政每年设立不少于50万元的专项奖励资金，对乡镇、县直单位、学区、学校进行考核奖励；考核结果“不合格”的乡镇和县直单位的主要领导和分管领导年度考核不得“评优评先”，原则上不予提拔交流使用；考核结果为倒数第一名的学区、学校予以通报批评，其中考核得分倒一且低于80分或连续两年考核倒一的，单位主要负责人予以免职。同时，加强督导机构和督学队伍建设，建立6个督学责任区，聘请102名县级督学，实现学校挂牌督导全覆盖，充分发挥督学督政的职能和作用。（二）夯实基础设施，提高义务教育均衡发展水平加大投入，保障均衡发展需求。坚持教育经费优先投入、教育资源优先配置、教育问题优先解决，全面落实“以县为主”教育经费管理体制，积极调整财政支出结构，拓宽资金来源，切实保障教育均衡发展需求。努力克服财政困难，千方百计加大财政预算教育经费投入，近三年财政累计投入教育发展资金361491万元，达到“三个增长”的法定目标要求。通过足额征收地方教育附加、教育费附加和土地出让计提教育资金等措施，筹集13022.6万元，全额纳入教育部门预算管理，用于改善义务教育学校办学条件。调整布局，保障公众教育需求。坚持整合资源与扩容增量相结合，优化教育布局结构。持续推进中小学布局调整，全县保留了义务教育公办中小学266所（含教学点76个）。县政府累计投入2.3亿元在新城区新建县三中、实验小学，整合城中小学、城东小学和二中老校区，实现新、老城区义务教育优质资源的扩容增量。设立实验小学西城校区，办学规模为18个教学班；扩大xx县三中办学规模，新增10个教学班。通过调整布局，xx县城乡中小学的布点更趋科学、合理，既满足了老百姓子女就近入学的需求，也有效地化解或控制了城区、集镇学校“大班额”问题。增设项目，保障学校达标需求。加快实施义务教育学校标准化、全面改薄、教育信息化等建设项目。全面完成义务教育学校标准化建设任务。2014-2016年，投入资金19290万元（县级配套资金7670万元），实施全面改薄项目；投入4026万元，提前实施2017-2018年全面改薄项目（建筑总面积20.3992万平方米，涉及85所学校）。投入5966万元，新购置计算机13463台，全县中、小学的生机比均达到10：1，师机比达到1:1；投入1044万元，新安装班班通设备530套、实验设备46套，保障功能室建设达标。为全面补足基础设施短板，县政府斥资近2.5亿元安排教育均衡发展基础设施项目，覆盖全县25个乡镇学区的所有学校。全县义务教育公办学校的十项办学条件全部综合达标。控辍保学，保障机会均等需求。深入贯彻落实义务教育法，构建了以政府为主导，学校、家庭、社会广泛参与的“一主导三联动”贫弱学生关爱体系，确保进城务工人员随迁子女、留守儿童、三类残疾儿童少年以及家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利。全县在校生年巩固率逐年提高，2016年xx县在校生年巩固率小学100%、初中99.82%。突出做好特殊群体学生关爱工作，近三年来，xx县进城务工随迁子女全部就读公办中小学，实现零障碍，并做到“三个一样”（即一样就读、一样升学、一样免费）。县教育局以“六有”为标配，加强“留守儿童之家”建设，全县共建成“留守儿童之家”283个，实现学校全覆盖。重视发展特教事业，投资800万元新建特殊教育学校，积极推进“三残儿童少年”教育工作；三残儿童少年入学率达到96.36%。（三）创新师资管理，加强教师资源均衡配置全面落实乡村教师支持计划。出台xx县义务教育学校绩效工资实施办法，严格优绩优酬原则，切实发挥绩效工资的激励和导向作用，教职工工资收入逐年增长。近三年，全县教职工年人均工资增幅平均达到18.8%，2016年教职工年人均工资67483.2元。在加大乡村教师招聘力度的同时，制定一系列优惠政策，吸引师范院校或其他全日制普通高校取得教师资格的毕业生到乡村学校任教，鼓励城区、集镇学校教师到乡村学校工作。积极推进乡村教师周转房建设，并纳入当地乡镇建设规划；投入资金2553万元建成乡村教师周转房444套，力争到2020年基本解决乡村教师居住难问题。认真落实乡村教师荣誉制度，分别对4250名从教30年和1986名从教20年的乡村教师予以表彰。健全民办学校教师管理制度，依法落实民办学校教师在培训学习、职称评审、评先评优等方面与公办学校教师享有同等权利。创新落实教师资源均衡配置。xx县深入推进教育管理制度改革，建立了县域（学区）内师资统管统用、均衡合理配置的“县（学区）管校聘”制度。加大农村薄弱学校教师招聘力度，为保障教育均衡发展、满足小学科师资和农村学校师资需求，在编制范围内，通过招考、招聘、引进人才，壮大教师队伍。新招教师已全部充实到农村师资薄弱学校；全县义务教育教师队伍数量和质量基本满足教育发展要求。全县师生比初中1:10.24、小学1:18.26，初中、小学教师学历合格率均达100%。印发了xx县推行教师“无校籍管理”工作实施方案xx县中小学教师“无校籍管理”试点学区竞聘上岗实施办法，在学区内试点教师“无校籍管理”的基础上，逐步探索县域“无校籍管理”。深入推进义务教育学校校长教师轮岗交流，建立了校长教师轮岗交流激励评价机制，重点引导优秀校长、骨干教师向乡村学校特别是村小学流动，全县轮岗交流比例达到10%以上。有效发挥了优质师资的示范引领作用，促进教育教学水平的整体提高。深入落实教师专业发展计划。xx县高度重视校长教师的培养、培训工作，严格落实地方教育费附加不低于5%的比例和教师工资总额不低于1.5%的比例安排教师培训经费的政策规定以及义务教育学校年度公用经费预算总额5%安排教师培训经费的要求，建立完善教师专业发展保障机制。创新培训模式，搭建“名师工作室”平台，发挥名师引领作用，促进青年教师专业成长，并对业绩突出的工作室，予以经费奖补。创建“炎刘模式”开展“师范生顶岗实习置换农村教师培训”活动；开展“农村教师校长跟岗学习”活动，选派乡村薄弱学校教师、校长到县内外优质学校跟岗学习、挂职锻炼；近三年，共派出70人次到合肥等地挂职学习。实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，利用教育资源和教育管理公共服务平台，推动信息技术与乡村教师培训深度融合，促进乡村中小学教师信息化教学能力的发展，全县教师教育资源平台开通率、应用率均达到100%。（四）规范办学行为，全面提高义务教育质量1.加强招生工作管理，巩固人民群众教育获得感。xx县全面实施划片招生，坚持城乡义务教育适龄儿童免试、就近入学，印发xx县义务教育阶段学校招生工作意见、xx县城区义务教育阶段“两一新生”招生工作方案，规范招生程序，公开招生结果；起始年级新生，“阳光分班”，接受监督；均衡配置师资，随机确定任教班级。为切实化解大班额，逐步实现城乡学校班额达标的目标，出台了xx县控制和消除义务教育学校“大班额”工作方案，以大班额问题为突破口，以学籍新建、录入、调取、转学等环节为重点，多措并举，通过严控择校，加强学籍管理，从源头遏制学生无序流动，有效地避免了人为超标准班额、大班额。进一步规范普通高中招生入学行为，取消高中择校生计划，本着有利于学校均衡发展和提高质量的原则，突出做好省示范高中招生计划指标分配到校工作，逐年提高定向分配指标比例，将省示范高中招生计划数的80%名额作为定向分配到校的指标。2.严格教学过程管理，巩固人民群众教育认同感。严格执行义务教育课程标准和课时计划，开齐开足国家规定课程；深入落实国家、省、市关于规范办学行为、减轻学生课业负担等方面的政策规定，印发了xx县规范中小学办学行为实施方案，县教育局与各学区、学校负责人签订规范办学行为责任状，压实学区学校规范办学行为的主体责任；同时纪检、监察、教育等部门组成联合督查组，定期开展规范办学行为督查，建立规范办学行为督查通报奖惩机制。根据国家、省、市关于开展教育乱收费、中小学在职教师乱办班有偿补课、乱征订教辅资料等专项治理工作的要求，通过加强宣传教育、完善监督机制、加大查处力度、强化执纪问责，对教育“三乱”行为形成了高压严管态势，全县教育系统廉洁从教、规范施教、依法执教的风清气正局面已经形成。3.深入实施素质教育，巩固人民群众教育满意度。xx县不断强化素质教育，形成了以新课程理念为指导、以深化课堂教学改革提高课堂教学效益为中心、以实现学生多元智能成长为关键的素质教育鲜明特色。制定了关于强化学校体育促进身心健康全面发展的实施意见，进一步完善政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制。坚持办好三年一届的全县中学生体育运动会和一年一度的校园文化艺术节，引领推进校园体艺活动。全县体育艺术“2+1”活动特色鲜明，力求“一校一品”。xx县三中代表安徽省参加全国汉字听写大赛，跻身全国八强，三觉初中、陶圩初中、荆塘小学等11所学校被教育部确定为“全国足球特色学校”。学校大课间活动常态化，保证学生每天在校锻炼一小时；深入落实国家学生体质健康标准，全面开展学生体质健康监测工作，小学生体质健康及格率97.51%、初中生体质健康及格率97.81%，均超过省定标准。xx县大力推进义务教育均衡发展，带来的不止是办学条件、校容校貌的改变，更有质量内涵的提升和丰富。2014-2017年，全县高考成绩稳居全市前列，本科达线总人数8924人。2017年，全县高考本科达线总人数3313人（一本达线1031人），本科达线率55%。二、xx县推进义务教育均衡发展存在的主要问题从调研的情况看，当前，xx县在推进义务教育均衡发展特别是从“基本均衡”向“优质均衡”迈进中，还存在诸多问题。主要表现在：一是校际均衡发展水平偏低，xx县幅员辽阔，学校点多面广，城乡之间、乡镇之间、学校之间都存在不同程度的差异，xx县中小学校际差异系数虽已达到国家规定的标准（小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55），但是差异系数值（小学0.430、初中0.446）仍较大，具有一定的优化提升空间。二是师资队伍建设不均衡。全县中小学教师总体缺编，义务教育公办中小学教师结构性缺编突出，特别是音、体、美、外语、信息技术等小学科教师数量不足，需要补充教师400名。义务教育公办初中教师超编，村小学和教学点师资相对不足，全县尚有38所小学的师生比不达标。城乡师资差距明显，教师老龄化问题仍较突出。由县教育行政部门依法履行中小学教师的招聘录用、职务评聘、培养培训、交流和考核的管理机制尚未形成。三是大班额化解不到位。大班额、大校额问题严重困扰义务教育均衡发展。目前，xx县城镇学校大班额与农村小规模学校越来越多的问题并存，公办初中现有超过60人的教学班127个、占总数的23.9%，小学超过60人的教学班227个、占总数的16.1%。公办小学不足200人的有60所，占同类学校的39.7%。城区实验小学、xx县三中大校额、大班额问题非常突出，城镇学校、民办学校大班额问题十分普遍。四是义务教育内涵发展不同步。学生的全面、自由的发展是义务教育均衡发展的终极目标。义务教育阶段学校过多地关注教育投入和硬件建设，实验室、图书室、音乐室等功能室使用率不高，不少初中学校“应试教育”观念根深蒂固，实施素质教育路径方法单一，教育教学质量长期低水平徘徊。实现学生综合素质的整体提高，最终实现学生全面、自由的发展任重道远。三、对xx县义务教育均衡发展工作的思考与建议义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这是新时代推进教育改革发展的纲领性文件，也是切实解决义务教育发展不平衡不充分问题、让人民群众共享教育改革发展成果的行动指南。因此，当前和今后一个时期，xx县要切实落实义务教育均衡发展的主体责任，继续加大教育投入，优化教育资源配置，着力构建保障教育公平的教育体制机制，推动xx县义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”。一要继续加大投入，改善义务教育办学条件。全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，依法足额安排义务教育经费，确保实现“三个增长”，切实保障政府对教育的各项投入。确保义务教育学校教师平均工资水平不低于全县公务员平均工资水平。全面落实义务教育免费政策，根据国家统一部署逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额拨付到位，使用合理、规范、有效。二要持续深化改革，优化义务教育师资配置。认真落实安徽省关于加强教师队伍建设的实施意见、中共xx县县委xx县人民政府关于进一步深化教育管理改革的若干意见和中小学教职工新编制标准，配齐配足学科教师。保证每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（音乐、美术）专任教师数均达到规定标准。加强师德师风建设，全面开展校长和教师绩效考核工作，并将考核结果应用到教师职称评聘、绩效