关于开展社会治安综合治理情况调研报告

关于开展社会治安综合治理情况调研报告近日，按照xx市委常委、政法委书记、市委秘书长xx安排，由xx市委政法委牵头，组织相关部门对xx市社会治安综合治理工作进行调研。调研工作主要针对各县市综治工作中存在的不足和短板、乡村治理存在的薄弱环节、近期连续发生的几起恶性案事件深层次原因、管理漏洞等重点问题展开。xx市委常委、xx市委书记马文革要求在全市范围内立即开展矛盾纠纷排查化解活动，并以此次调研为契机，剖析我市“3.18”案件发生的深层次原因，及时发现我市综治工作中存在的问题和不足，进一步加强我市政法综治工作。根据xx市社会治安综合治理紧急电视电话会议和中共xx市委政法委关于开展社会治安综合治理工作调研的通知(xx政法xxxx号)文件要求，xx市委政法委社会治安综合治理调研组由xx市中级人民法院调研员xxx带队，于3月21日至3月27日，在市委政法委综治办的全力配合下，深入xx街道办及xx社区、xx街道办及xx村、我市“3.18”案发地中阳楼街道办及吉泰社区3个街道办，3个(村)社区，通过走访调研、社会综治民意问卷调查、召开座谈会的形式，就我市社会治安综合治理工作中存在的不足和短板开展调研，现将调研情况报告如下：一、各调研街道概况1. xx街道 xx街道地处主城区，区域面积x平方公里，现辖x个村，x个社区(含x个挂靠社区)，x个小区，常驻人口x万人，流动人口x万人，驻有机关、企事业单位x余个;辖区共有商贸生产经营企业x户，其中大型商场、酒店、KTV、超市、网吧等治安复杂场所x余个;有xx、崇文、胜溪三个派出所，交警一中队、二中队等综治成员单位30个，社会治安形势尤为复杂，综治维稳任务十分艰巨。xx年，xx派出所共接处警5673起，查处行政案件1091起，破获“两抢一盗”和刑事案件64起，行政拘留112人，刑事拘留35人，抓获各类逃犯20人，街道治安有所好转。xx街道加强矛盾多元化解体系建设，形成了“街道村(社区)职能站所调解员”工作网络，矛盾多元化解平台运行以来，人民调解员注册人数154人，行政调解员注册13人，平台受理纠纷累计145件，已化解纠纷104件，正在化解39件。xx街道办事处作为综治中心标准化建设的试点，根据两个“国标”要求，新建和改造街道综治中心及xx社区、迎宾北社会区、新乐社区、府东社区、郑兴社区5个试点综治中心建设。xx街道高标准配置400余平米综治中心办公场所，内设便民服务大厅、综治办公室、平安创建办公室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、网格化管理办公室、心理咨询室、信访办公室、群众接待厅等9室，分工明确、责任到人，具体抓综治中心工作。高标准建设的xx社区综治中心，办公场所面积500余平米，内设便民服务大厅、社区警务室、矛盾纠纷调处室、群众接待厅、视频监控室、心理咨询室、综治办公室、艺匀工作室等十大功能室。今年计划将剩余5个村、17个社区综治中心村准化建设全覆盖。2. xx街道 xx街道位于我市东部，下辖11个行政村，5558户，16243人。目前，共有中小微企业41个，基本处于停产关停产状态。xx年农村经济总收入达到5.1亿，农村人均收入达到12730元。xx街道以“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”方针，全面落实“属地管理”和“谁主管谁负责”工作责任，推进社会治安综合治理“五个创新”工程。xx年3月，荣获“xx市十佳综治先进集体”。xx司法所顺利通过省厅“示范化司法所”达标验收;率先在xx村建成社区矫正、安置帮教人员公益劳动基地，xx村连续十余次获“五星级支部”。重视信访结案化解工作，彻底解决涉法涉诉王成香案和非访赵云龙案。xx年以来，15个网格上报综治信息524条，结案率97%。3. 中阳楼街道 中阳楼街道位于城区东部，街道境域面积23.4平方公里，耕地14500余亩，下辖14个行政村和一个居民委员会，人口约3万，现有党支部(总支)23个，一个机关支部，企业支部4个，其他支部4个，党员824名，有初中一所，小学8所。“3.18”案件地中阳楼吉泰社区有住宅楼27幢，共1589户，入住1561户，在册人口4296人。5年来发生2起信访事件，均在小区内得以化解。吉泰社区消防工作成绩突出，获“山西省消防示范社区”荣誉称号。“3.18”案件发生后，市委政法委、中阳楼街道党工委及时起动应急预案，专题安排善后事宜，为双方父母安排医护人员、及时对双方亲属进行心理疏导，预防稳控矛盾纠纷的发生。二、综治工作现状1. 大排查大整治工作稳步推进。组建了xx市社会稳定风险隐患大排查大整治专项活动微信群，各级各部门主要领导及分管领导全部加入。每月8日、18日、28日上报排查整治情况，并及时上报xx市综治办。xx年全年共排查风险隐患215件，整治215件，整治率为100%，对xx市综治办交办的四起重点案件全部化解，其中：“上水园烂尾楼引发业主集体上访”和“山西曜鑫煤焦经营纠纷案”两起矛盾纠纷得到妥善圆满化解，案件化解经验被省、xx市两级政法部门作为大排查大整治成功典型案例予以宣传推广。2. 矛盾纠纷多元化解体系逐步完善。以市、乡矛盾纠纷调解中心为枢纽，村级、社区调委会为基础，组建矛盾纠纷多元化解网络平台，在全市20个行业领域，由市级分管领导挂帅成立专业性、行业性调解指导委员会，对矛盾纠纷进行分析研判、统筹协调、督促指导。截至目前，全市共注册调解机构756个，人民调解员873人，行政调解员253人，司法调解员42人，专业技术人员22人。xx年共录入矛盾纠纷多元化解平台调解案件458件，涉及人数4490人，涉及金额7936万元。用科技化、信息化手段实现各级调解对接联动，用网络平台形成矛盾纠纷大数据，为市委、市政府决策制定提供科学依据。3. 社会治安防控体系逐步健全。集“群众接待、矛盾调处、法律服务、综合治理、研判预警”五大功能，概算投资2600余万元的综治中心开工建设，乡村两级综治中心标准化建设全面推进，特别是高标准打造了梧桐镇综治中心。梧桐镇以综治中心为平台，以网格化管理、信息化支撑、一站式服务为内容的社区集中服务机制被省委政法委、xx市委政法委作为典型经验予以宣传推广。扎实推进“雪亮工程”建设，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的“雪亮工程”建设领导组，全面加强统筹协调、指导推进力度。经排查摸底，目前全市共建成并投入使用一、二、三类视频监控点位47270个，其中：公共安全视频监控点位1520个(公安天眼工程探头964个，交警智能指挥系统各类探头556个)，二类视频监控点位28396个，三类视频监控点位17534个，实现了对社会面的全天候动态管控。乡村两级“雪亮工程”建设正在加紧推进，已有5个乡镇(街道)视频监控实现乡村两级联网运行，131个村(社区)建成视频监控摄像头3721个。加强“巡防工程”建设，建立全警守护平安大巡逻、大防控常态化运行机制，进一步加强巡特警队伍建设，全年巡特警一线巡逻警力保持127人，初步形成“天上有监控，地上有巡逻，白天见警察，晚上见警灯”的高科技、立体化、全天候巡防体系。4. 法治建设迈出坚实步伐。全面推进司法体制改革工作，我市遴选入额法官32名、检察官30名，法检两院入员额同志工资增长50%，其他同志工资增长20%，率先兑现了上级政策。全面落实法律顾问制度，从市委政府组成部门、到乡镇街道、到农村社区、企业，做到法律顾问全覆盖，用法治思维和法治方式去思考和解决问题的理念深深植根党政领导干部和普通百姓。全面加强未成年人司法保护工作，在全省率先开展“少年司法一体化”工作，健全完善了少年法庭、未成年人刑事检察部、未成年人刑事案件侦查中队等组织机构，高标准打造了未成年人检察工作室“耕心苑”，实现了未成年人保护工作的专业化、规范化、社会化。坚持法治创建示范引领，在各领域、各行业、各层面选树24个法治创建示范单位，以点带面推动法治创建工作。繁荣法学研究，成立了法学会，选出了领导班子，搭建了法律工作者学习交流平台。创新开展“乡贤理事会”基层治理新模式，成立了xx街道xx村“老樊聊天室”、梧桐镇“老霍说事室”、胜溪湖街道“乡贤调解室”等一批乡贤能人调解室，让乡贤能人调解纠纷,充分发挥教化熏陶作用，形成讲法治、讲道德、讲文明的社会氛围。组织开展了无纸化学法用法考试，全市共有12237名国家工作人员参加，合格率、考试人数等位居xx第一。加大法治宣传力度，与xx市电视台联合开办法治xx栏目，目前准备工作已就绪，4月份即将开播。三、存在的问题和短板1. 社会心理服务体系还需进一步健全。心理健康关系广大人民群众的幸福安康，直接影响社会的和谐稳定。当前，随着城市化进程的加快，人们的生活节奏明显加快，竞争压力不断加剧，心理应激因素增多，焦虑症、抑郁症等常见的精神障碍和心理问题逐年增加，由此引发的社会问题日益凸显。但是心理咨询师队伍人才紧缺、心理健康服务体系不健全，社会心理疏导工作机制尚未建立，服务和管理能力严重滞后。部分群众在发生家庭矛盾、生活失意等情况时，心理得不到及时的疏导，不能承受挫折，进而采用极端方式来解决矛盾问题。我市近期发生的2起命案全部为家庭矛盾引发，两名犯罪嫌疑人在性格方面都存在一定的缺陷，平日不喜欢与人沟通，遇事爱钻牛角尖，情绪不受控制，导致发生命案。2. 社会治安防控体系还需进一步完善。部分偏远农村由于基础设施薄弱、财力紧张等原因没有完成综治中心标准化建设，综治中心还未建成投入使用;“雪亮工程”建设还存在农村地区推进缓慢、资金投入不足、科技应用水平不高、市乡村三级视频监控尚未互联互通、数据传输未专网专用存在卡顿等问题，信息化、智能化建设与先进地区相比还有较大差距;在山区乡镇“空心村”，社会治安防控薄弱，传统的“两会一队”发挥作用不力;在网格化管理方面，还存在基层网格长业务水平不高，手机使用管理不规范，综治模块录入不完善，上报事件质量不高等问题;存在“人户分离”流动人口管理难的问题，需要进一步探索创新管理办法;存在监狱对部分刑满释放人员的通知单上身份证号及地址填写不祥、判决书不符，导致无法找到刑满释放人员，无法跟踪调查，不利于社区矫正工作开展的问题;存在社区矫正人员无线Wifi与手机流量切换后无法定位的问题，急待技术予以解决。3. 矛盾纠纷排查化解体系存在薄弱环节。部分乡镇(街道)党(工)委、政府主要领导对征地拆迁、环境污染、交通事故等一些涉及人数多、影响比较大的矛盾纠纷比较重视，能够及时介入，但是对于家庭矛盾、邻里纠纷等一些小矛盾、小纠纷、小隐患重视程度不够，同时由于家庭矛盾纠纷的隐蔽性、突发性以及群众对基层调委会的认知度不高，在发生矛盾纠纷时调委会没有及时介入，当事人也没有申请调委会帮助调解，导致矛盾越积越深，进而引发恶性事件。4. 法治文化宣传力度还需进一步加大。近年来，虽然人民群众的整体文化素质较之以前有所提高，但仍有部分群众法律意识比较淡薄，法律素质不高，对党的大政方针不知情、不了解。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴省进京上访，对政府施加压力以达到个人目的。可以借鉴推广xx村经验，形成村干部驻村制度，定期不定期在全村广播、直播国家、省、市各类会议，让人民群众知晓国家政策、方针，不断提升社会主义理念和素养，从思想意识形态上化解矛盾纠纷，缓和、修复干群关系。5. 综治工作经费保障力度还需进一步加大。xx年，xx市道路交通事故纠纷人民调解委员会受理各类交通事故纠纷391件，共调解交通事故纠纷382件，调解达成民事赔偿金额达883.4万元，调解成功率达97.6%，其余9件正在调解中。xx年13月，共受理各类纠纷63件，已成功调解54件，调解成功率97%以上，在我市综治工作中起了巨大作用。xx市道路交通事故社会救助基金(省级资金210万元、xx市自筹资金800余万元)自设立以来，为591例交通事故后逃逸或各方均无力承担事故损失的伤亡受害人或家属给予了适当的救助，为困境中事故受害人撑起了一片蓝天。但从2015年xx市财政局给拨付150万元后再没给拨款，目前账户余额仅剩1000余元，xx市财政局多次给xx市财政局、省财政厅打报告申请资金，均以改制为由不予拨付，交通事故不断发生，新的申请救助案例随时产生，建议市政法委积极协调有关单位，尽快拨付资金，确保交通事故救助工作的顺利进行，推动社会综治工作再创佳绩。6. 政法综治队伍建设还需进一步加强。政法综治部门人员短缺、警力不足状况仍然突出，特别是一些基层单位表现更为明显;乡镇(街道)综治中心人员、编制不规范，综合治理作用难以有效发挥;政法干警执法办案能力、科技应用能力不足的问题日益显现，执法不规范、司法不公正问题时有发生;法院执行案件“执结率”偏低，执行工作中还存在着思想认识不到位、保障不力等问题。四、对策建议1. 进一步健全社会心理服务体系。一要加强心理服务阵地建设。积极筹备市社会心理服务指导中心建设，在乡村两级综治中心全部设立心理服务室，在学校、信访等重点单位设置心理服务点，逐步建立以社会心理安全为目标，前端普遍服务、中端监测预警，末端精准干预的社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二要加强心理服务队伍建设。积极与市心理协会沟通联系，组织开展心理培训，培养壮大心理疏导师和心理咨询师队伍;三要加强心理服务宣传力度。加强正面“引导”，结合网格化常态走访，组织开展社会心理服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，帮助群众及时了解政策信息，提高法律素养和防护能力，增强道德自律，自觉抵制不良思想侵蚀。四要健全心理疏导、危机干预制度机制。将矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常的人群以及性格偏执人员纳入治理和救助范围，提高其承受挫折能力。2. 进一步完善社会治安防控体系。一要加快“雪亮工程”建设。按照城乡视频监控一体化要求，加大城乡结合部、农村公共区域视频监控建设力度，推进城乡社区、住宅小区在新建、改建、扩建过程中的视频监控系统建设。加快视频联网和视频共享平台建设，推动市公安局及其它政府部门和综治中心实现有关视频监控图像互联互通。二要加快“综治中心”标准化建设。按照社会治安综合治理综治中心建设与管理规范国家标准要求，加强综治中心规范化建设，进一步完善“六大功能室”，年底前完成市、乡两级综治中心和80%村级综治中心的建设。三要加强基层网格员队伍建设。健全网格员选拔聘用、教育培训、目标考核、管理使用等机制，完善有关奖励、激励政策制度，提高网格员队伍的战斗力和专业化水平。坚持因地制宜，在集体经济收入差和没有集体经济收入的村强力推行治保会主任、调委会主任、网格员“一肩挑”。四要加强对重点群体的管理力度。对吸毒人员、刑满释放和社区服刑人员、易肇事肇祸精神障碍患者、艾滋病人、社会闲散青少年等重点群体，各有关部门要按照各自监管职责，严格落实责任，采取有效措施，防止发生因服务管理不到位引发各类案件、事件。3. 进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设。一要完善矛盾纠纷多元化解机制。按照“六统一”“四落实”的标准加快市、乡、村三级调解中心和重点行业领域调解组织标准化建设，配齐配强专职调解人员(包括“一肩挑”人员)。推广xx街道办xx村“老樊聊天室”矛盾调解工作法，创新“先贤治理”模式，充分发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，打造一批“乡贤品牌调解室”，让乡贤能人调解纠纷，参与乡村治理，成为收集民意、消除干群误解、化解矛盾的重要力量。继续加快“互联网+”调处平台建设，实现矛盾纠纷网上分流、跟踪指导和管理。要认真落实以人定补、以案定补，以奖代补激励机制，真正把乡村两级调解人员的积极性调动起来。要特别关注家庭矛盾、邻里纠纷等小矛盾、小纠纷、小隐患，及时发现、及时介入、及时化解，坚决预防和遏制“民转刑”命案的发生。二要完善涉法涉诉信访案件化解机制。认真总结党的十九大期间安保维稳工作经验，严格按照中共中央政法委员会关于印发关于切实解决涉法涉诉信访工作突出问题的若干意见的通知(中政委xx30号)文件精神，因案施策，分类化解，建立和完善涉法涉诉信访案件源头化解机制、案中调解机制、事后稳控化解机制，坚决防止赴省、进京涉法涉诉非正常上访案件和极端事件的发生。三要完善重大决策社会稳定风险评估机制。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广，容易引发影响社会稳定问题的重大工程项目建设，重大政策制定以及其他重大决策事项，在决策前要严格进行社会稳定风险评估，坚决防止因决策不当引发新的社会矛盾。4. 进一步提升农村治理法治化水平。一要压实乡村法治建设“一把手”领导责任，充分发