工商分局“提升行政执法公信力”执法检查情况分析报告

第 1 页 共 8 页 工商分局工商分局 提升行政执法公信力提升行政执法公信力 执法检执法检 查情况分析报告查情况分析报告 围绕进一步 提升行政执法公信力 工商 分局组织开展了 年度行政审批 行政处罚 行政 收费 依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项 检查 有关情况分析如下 一 执法检查的主要 做法 全面动员 明确重点 一是召开局长办公会议 成立专项检查领导小组 由局长任组长 政策法规处 牵头 其他各处室参加 二是制定下发行政执法专项 检查 实施方案 明确了九方面检查的重点 各类 行政处罚案件是否规范 行政审批是否规范 行政收 费是否规范 消费者申诉举报处理是否规范 市 场整治是否规范 无照监管 食品安全监管履职是否 到位 复核听证 复议 诉讼处理情况 罚缴分离 收支两条线落实情况 文明执法 廉洁自律情况 认真自查 及时整改 局属 个基层单位根据检 查方案要求 对 年内数万个执法行为 采取全查 和抽查相结合方式 全面开展自查自纠 通过自查 寻找不足 分析原因 整改不足 进一步健全了行政 第 2 页 共 8 页 执法预警 发现 反馈和考核 四项机制 严格复查 确保实效 在基层单位自查自纠的基 础上 分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查 督促整改措施落实到位 二 执法检查的总体情况 通过针对 个基层工商所 为期一个月 涉及数 万个行政执法行为的专项检查 发现 工商分 局执法整体情况良好 基本能做到依法行政 规范执 法 履行法定职能情况 一是积极实施行政许可 年 全局共完成各类内资企业登记申请案 件 完成个体工商户登记 件 完成外资企业登 记申请案 件 受理食品流通许可申请 家 未 发现明显违法行为 二是积极维护经济秩序 年内共 办理一般程序案件 件 逾期未年检罚款案件 件和逾期未年检吊照案件 件 未见严重违法违规 行为 三是积极维护食品安全 年内检查食品经营户 万户次 查处取缔无照食品经营户 户 查获假 冒伪劣食品 余吨 基本做到了履职到位 四是积 极化解社会矛盾 年内 共受理来信来访 件 按 时办结率为 受理依申请政府信息公开 件 均 能按照规定时限处理 第 3 页 共 8 页 文明 规范执法情况 一是开展政风行风 执法 文明礼仪建设 一年来 全局未发生执法过程中的重 大违纪违规情况 二是推行 窗口服务 制度 各单 位坚持实施 周一至周五全日制服务 午间值班服务 八小时以外延时服务 特殊情况休息日预约服务 等 制度 得到社会好评 在 迎 服务文明指 数测评中 该局两次获得第一名 三是开展文明执法 制度建设 一年来 未发生粗暴执法 野蛮执法的情 况 四是规范收取各项费用 年内全局共收取行政费 用 万元 根据罚缴分离要求收取罚没款 万元 均能按规定缴至国库 维护当事人救济权利情况 一是执行内部审查把 关制度 该局将 年确定为 案件质量提高年 在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度 重大 疑难案件集体讨论制度 积极避免执法风险的发生 该局案件入选 市工商局系统年度 十佳案件 二是执行执法评议考核制度 该局在 市工商系统 率先实施综合性行政执法评议考核 促进执法质量提 升 三是认真开展复核听证和复议诉讼 年内受理 审查复核 听证案件 件 经复核后没有再引起复议 和诉讼纠纷 共发生行政复议 件 诉讼 件 除一件 被撤销外 其余均维持 行政复议诉讼发生率 败诉 第 4 页 共 8 页 率同比均明显下降 三 执法检查反映出基层执法中存在的主要问题 通过系统 深入的执法检查 反映出基层行政执 法中存在以下问题和薄弱环节 亟需进一步应对和克 服 部分干部履职意识不强 增加执法风险 当前 工商部门面临的食品流通监管 无照经营任务繁重 执法风险点不断增多 但基层部门工商干部执法监管 的危机意识 风险意识 责任意识还不强 执法监管 中存在消极心理 侥幸心理 无为心理 统筹协调 不周密 方法措施不到位 职能手段未穷尽 等工作 缺失在较大范围内存在 由于对食品高危行业无照经 营的危害性认识不足 年 辖区内发生了 一起因食用无照熟食产生的 中毒事件 先后共有 人送往医院救治 其中一人死亡 尽管该事件最终 被公安部门定性为意外 由当事人承担民事责任 但 工商干部对此无照经营未能及时查处取缔 反映出履 职不及时 不到位等问题 进一步增加了工商部门的 执法风险 亟需进一步加强应对 执法 常见病 多发 规范化程度尚需提高 执 法检查中 发现一些执法行为规范 细致程度不够 执法常见病依然多发 一是部分许可行为存在瑕疵 第 5 页 共 8 页 部分个体登记申请案中 存在审核表填写不规范 经 营场所表述不规范 行业类别 选择不准确等问题 二是部分行政处罚案件不尽规范 一些处罚案件存在 因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续 文 书表述不够准确等问题 三是部分年检材料不完整 一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写 年检 意见未明确表述年检结果等情形 制度执行力度欠缺 执法监督还需加强 近几年 工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度 如罚没物资管理制度 答复审查制度 规范自由裁 量权制度等 但在执法检查中发现 制度执行过程中 还存在环节控制疏漏 程序不规范 制度执行不严格 等问题 如部分案件已办结但没收物品未及时处理 个别 答复前未按照制度规定进行审核 易引起当事 人异议 产生不良后果 新型领域向工商执法提出挑战 应对能力有所不 足 随着社会的日益进步 申请政务信息公开成为公 众要求政府部门履行职能的一个途径 成为工商部门 一个新的履职风险点 但目前基层工商部门对此的应 对经验和能力都有所不足 以致陷入被动局面 甚至 在行政复议 诉讼中败诉 工商分局 年受理 了申请政府信息公开 件 发生了 起因申请政府信息 第 6 页 共 8 页 公开产生的行政复议 由于目前工商部门对政府信息 公开的程度 流程均不是很明确 一些事项是否应公 开基层难以把握 导致了行政复议的败诉 亟需进一 步加强研究 应对 四 强化执法效能 提升行政执法公信力的建议 加强全员培训 提升干部 法治 意识 不断提 高干部队伍的法治意识和能力水平 是提升行政执法 公信力的基础 建议进一步创新培训载体 充实培训 内容 以全员培训 岗位练兵增强干部依法行政的责 任感 使命感和实践工作能力 可开展 防范执法风 险和廉政风险 活动 进一步增强干部的作为意识和 履职意识 可积极开展 一季一法一考 全员学法活 动 进一步巩固 提高干部的法律知识 继续推进基 层领导 执法骨干 公职律师的轮训 努力打造一支 复合型 专家型的业务中坚力量 辐射 带动其他干 部综合素质的整体提高 创新工作方法 积极攻克监管难题促进 守土有 责 进一步解放思想 积极破解难题 不断与时俱 进 是提升行政执法公信力的前提 建议以 改革 为旗帜 进一步创新市场准入制度 优化 行政指导 方法 加强 社会诚信 建设 切实在改革中提升行 政效能 要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总 第 7 页 共 8 页 体要求 进一步 综合治理 为思路 建立健全 政 府领导 部门参与 各司其职 齐抓共管 综合治理 的无照综合整治长效机制 有效消除无照经营引起的 各类安全隐患 要积极研究应对流通领域食品安全监 管中的风险点 进一步保障食品安全 促进执法到位 健全规章制度 提升执法 四化 水平 审时度 势建立健全各项规章制度 坚持制度管人 制度治本 是提升行政执法公信力的关键 建议根据 规范化 制度化 法治化 程序化 要求 进一步提升制度建 设的科学性 执行力 按照 取长补短 拾遗补缺 的原则进行对执法制度进行系统梳理和整合 确保制 度的延续性和有效性 大力推进 阳光执法 细化 完善行政指导 行政处罚自由裁量规则 政府信息公 开等制度的操作流程 按照法律法规规定 主动公开 执法依据 程序 过程和结果 接受人民群众的监督 积极建设 进取有为 公正透明 廉洁高效 诚实守 信 的坚强执法团队 强化监督考核 提升职能履行的效能性 切实发 挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用 是提 升行政执法公信力的保障 建议进一步加强行政执法 效能监察 按照 行政执法责任制 的要求 在 处 第 8 页 共 8 页 理 行政许可窗口指导 案件核审 复核听证 重大 疑难案件集体会审 行政执法回头查 基层法治小组 集体讨论等环节强化内部监督 进一步深化 完善行 政执法评议考核制度 通过严格监督 严格考核 确 保法定职能真