新劳动法实施对市(州)企业和经济的影响

1 新劳动法实施对市 州 企业和经济的影响 四川省经济信息中心 经济监测处 2008 年 1 月 1 日新 劳动合同法 简称新劳动法 以下同 正 式实施以来 东部发达地区陆续出现劳动密集型企业和外资企业 裁员 撤资 甚至转移和关闭等事件 对当地经济发展造成负面影 响 为判断新劳动法实施对我省企业和经济的影响 我们开展了对 新劳动法实施对当地企业和经济影响 的专题调研 现将调研结 果归纳整理如下 一 新劳动法的实施情况 四川是劳动力资源大省 劳动密集型产业是我省一大优势 在 省委 省政府的高度重视下 我省各市 州 纷纷采取措施保障新劳 动法的顺利实施 如资阳市在市 县 乡镇分别组织大规模专题宣 传活动 派机关 事业单位干部进社区 村社 企业 车间和建筑工 地开展义务宣传 劳动保障部门分批组织了全市 1600 多户企业的 劳资和工会干部进行 劳动合同法 专题培训 而攀枝花市则充分 利用媒体力量 在各主要媒体开辟专栏 宣讲新劳动法规的特点 目前 新劳动法在各市 州 的执行情况良好 企业保障职工权 益的意识不断提高 主动向当地劳动保障部门咨询新劳动法相关 规定的企业不断增多 社会保险的缴纳人数不断增加 遂宁市出现 企业主到劳动保障部门咨询法规政策和交保事项的动向 今年 1 2 月仅市本级企业前来咨询的就达到 30 家以上 自贡市反映 2008 年 2 月底全市参保人员人 比上年增加 24928 人 攀枝花市 根据本市经济发展实际情况 强化了最低工资标准 并要求劳动部 门定期公布对最低工资标准的执行情况 2 二 新劳动法实施对企业的影响 尽管新劳动法正在各市 州 有序实施 多数企业都能按照规 定同职工签约 购买保险等 但实施中给企业带来一些负面影响也 不容忽视 1 个个别别企企业业出出现规现规避性裁避性裁员员事件事件 过去 我省各市 州 有许多企业的发展都是依靠低廉的劳动 力成本 企业在用工管理上也存在不少的弊端 而新劳动法的相关 规定必然会增加企业的用工成本 尽管各市 州 并没有出现较大 规模的裁员 关闭事件 但个别企业的规避性裁员和关闭也有发生 达州市的云内 华川等个别企业出现规避性裁员 一次性解除合 同 48 人 其中仅 15 人属于自愿 该事件已经通过市工会等有关部 门的协调得到妥善解决 另据遂宁市反映 该市已经有规模较小 的 2 家饲料企业和 1 家机械企业关闭 2 对对新新劳动劳动法有法有误读误误读误解解 新劳动法由于刚刚实施 某些条款表述的明确性和清晰度不 够 加上没有出台相关的实施细则和司法解释 导致一些企业误读 误解 疑问较为集中在 无固定期限劳动合同 劳务派遣用工制度 赔偿金 等条款上 成都市锦江区的一些企业反响较大 认为 无固 定合同会形成新的铁饭碗 太过于侧重甚至偏袒劳动者了 与市 场经济发展要求不符 等 而平昌县个别企业则为规避新劳动法 乱用 劳务派遣 制度 去年 12 月解除常年在工作岗位上的劳动者 要求劳动者与他们指定的 资质不明的劳务派遣机构签订劳动合 同并建立劳动关系后 再派遣到原工作岗位工作 其劳动者劳动工 资 福利待遇不变 否则 用人单位就不继续使用该劳动者 劳方 迫于压力只能勉强服从 3 对对社会保社会保险缴纳险缴纳存在困惑存在困惑 新劳动法将社会保险作为合同的必备条款 而过去许多企业 3 都没有为职工购买保险 新劳动法的实施对于过去欠缴的养老保 险费要不要追缴 住房公积金要不要补缴 社会保险该缴哪些 缴 多少等等 现在都还不明确 这些是企业目前最为担心的问题之一 攀枝花市反映 对于之前未替员工缴纳社会保险金的生产企业来 说 如果补缴将是一笔庞大的支出 企业很难承受 资阳市反映 按照现行法律和国家政策 口径不一致 在掌握农民工参加社会保 险的问题上不知以何为准 比如 对于农民工究竟应该参保哪些险 种 在农村已有保险 如合作医疗保险等 的务工者所在的企业是 否还要购买 这些具体问题 有待进一步明确 4 在某些企在某些企业执业执行行难难度度较较大大 新劳动法的实施对于制度相对完善的大中型企业来说较为容 易 而对于餐饮 建筑 食品等劳动力流动频繁的企业特别是中小 企业来说 执行的难度就相当大 多数市 州 认为新劳动法对当地 劳动密集型企业的影响相当大 有些条款在实际执行中难度较大 平昌县反映 该县的小砖厂 小作坊等私营企业 雇用的劳动者多 为当地农民 劳动者仅在农闲时到企业打工 这些劳动者自身也不 愿与用人单位签订合同 资阳市有企业反映 参加社会保险增加了 用人单位的成本 要求调低参加社会保险的费率 或选择性的参加 部分保险 而自贡市 凉山州 达州市等一些市 州 的企业认为临 时工 季节用工的养老保险交纳不好操作 企业和员工均不愿意 特别是短期工人希望企业将买养老保险的资金 折合为现金在当 月支付 也有部分民营企业认为应该采取降低工资的办法来缴纳 社会保险 三 新劳动法对宏观经济的影响 1 对劳动对劳动密集行密集行业业影响影响较较大大 低廉的劳动力成本是我省市 州 经济竞争优势之一 新劳动 法的贯彻实施 会增加劳动密集型行业的显性或隐性成本 市 州 4 反映对该类行业的影响已经初显 短期内会造成劳动密集型产业 成本的急剧增加 制约这些产业的稳定发展 2 短期短期带带来来劳资纠纷劳资纠纷增加增加 随着新劳动法的深入实施 广大职工逐步了解自身的权利 提 高了维权意识 开始积极维护自身权益 由于过去市 州 有部分企 业欠帐太多 有些企业一时无法解决欠债问题 必然带来劳资纠纷 数量的增加 如果解决不好 可能会影响社会的稳定 3 长长期有利于期有利于经济经济良性良性发发展展 新劳动法尽管在短期内会给我省各市 州 经济发展带来一些 负面影响 但从长远来看 由于新劳动法是全国性的法律规范 相 对于东部来说 随着劳动关系的不断规范 我省各市 州 的劳动力 成本的相对优势会趋于明显 新劳动法在鼓励规范用工与促进社 会和谐的同时 也有利于转变经济发展方式 促进产业结构升级 四 对策建议 1 尽快出台尽快出台 劳动劳动合同法合同法 实实施施细则细则 针对目前法律表述模糊 的条款和实施中容易出现分歧的问题 要认真研究论证 及早制定 相关的司法解释和配套规定 消除企业的误读误解 同时 对现行 法规 规章和规范性文件中与 劳动合同法 不一致的规定进行修 订或废止 以适应法律实施的迫切需要 在实施细则未出台前 劳 动部门应以加快发展与保持和谐的统一为目标 灵活把握执法力 度 2 提高企提高企业业自自觉觉意意识识和和劳动劳动者者维权维权意意识识 结合本地区 本部门 的实际 把 劳动合同法 和 就业促进法 劳动争议调解仲裁法 等法律的学习宣传推向深入 注重提高宣传效果 及时消除社会上 存在的一些对法律的误解和疑虑 并将宣传培训的重点放在用人 单位和职工群众两个层面 不断提高企业学法 用法和守法的自觉 意识 同时不断提高职工群众的维权意识 通过合法渠道维护权利 5 反映诉求 3 制定灵活的管理制定灵活的管理办办法 法 针对劳动力流动频繁的中小企业用 人双方都不愿意签订合同 社保缴纳较为困难的问题 建议根据具 体实际情况 制定相关的管理办法 在坚持自愿原则的基础上 允 许签订较为简易的合同和灵活的社保缴纳办法 实现用人单位与 劳动者的双赢 4 制定新制定新劳动劳动法法实实施鼓励政策 施鼓励政策 为推进新劳动法的实施 可以 为执行较好的企业颁发一定的奖励资金 既可以缓解企业的成本 提升压力 也可以引导更多的企业尽快落实新劳动法的相关规定 另外 对实施新劳动法确实有困难的企业 可以通过税收减免 减 少收费 给予一定补贴等政策 减轻企业压力 推动新劳动法的全 面实施和社会经济的稳定发展 5 加大新加大新劳动劳