在全国工业管道专项普查工作总结会议上总结讲话.doc

在全国工业管道专项普查工作总结会议上总结讲话 时间:2005-09-02 来源:中特网 在全国工业管道专项普查工作总结会议上总结讲话宋继红2005年8月26日各位代表： 下午好！按照会议安排，我作会议总结。讲三点意见，一是对会议的评价，二是就有关问题进行说明，三是关于会议的贯彻意见。 一、关于本次会议的评价 在大家的共同努力下，会议取得成功。这次会议的成功，离不开领导的重视，离不开有关部门的支持，当然也离不开各位的努力。会议总结了工业压力管道普查工作，并安排部署下一阶段压力管道安全监察工作，包括公用、长输管道普查的具体工作部署。会议还听取了黑龙江、浙江、北京、山西等省市的工业管道普查工作经验介绍，现场观摩了哈尔滨燃气公司关于压力管道普查和使用管理情况，会议还专门组织了讨论，对张局长讲话和我作的工作报告以及有关问题进行了讨论，互相交流了经验，达到了预期目的。会议所取得的成果可以概括为六句话：一是统一了思想；二是提高了认识；三是增强了信心；四是总结了经验；五是提出了目标；六是明确了方向。通过这次会议，大家总结了工业管道普查工作的经验，理清了下一阶段公用、长输管道普查工作的思路。通过这次会议的经验交流，大家对下一步的工作充满了信心，一定能够把下一阶段的压力管道安全监察工作做好。 二、关于有关问题的说明 （一）关于压力管道安装监督检验的检验和监督分离问题。工作报告和张局长的讲话中都提到了探索安装监检新思路，实行检验和监督分离的问题，今天上午我参加了第二小组的讨论，讨论中大家提出：有些省的长输管道安全监检工作开展的都不错，总局提出采取监督和检验分离的办法，开展压力管道安全监督检验工作，可能会影响我们工作的深入开展。对这个问题会慎重考虑，我们将把大家的意见带回去。在这里我借此机会，介绍一下背景情况。在压力管道安装监督检验方面，我们和中石油、中石化存在很大的分歧，主要矛盾集中在社会检验力量的使用问题上：中石油和中石化要求由他们所属的检验单位承担安装监督检验工作；我们希望由我们质检系统的检验机构负责安装监督检验工作。在压力管道安装监督检验上和中石油、中石化存在分歧，对我们的工作造成了很严重的影响：一是影响了条例对压力管道的规定。条例中没有对压力管道设计、安装和使用环节的监察和检验工作做出明确的规定。我们现在开展压力管道安全监察工作还存在法律依据不充分的问题。目前，我们正在积极的制定条例修正案，修正案要出台的前提是就压力管道安全装监督检验问题与中石油、中石化达成一致意见，消除分歧。二是影响了我们安全监察职能的全面落实。鉴于以上问题，觉得应该适当的调整工作思路，消除对我们工作的不利影响，促进条例修正案尽快出台；为压力管道安全监察工作创造良好的环境，保证我们安全监察职能全面落实、到位。应该全面考虑几个有利于和处理这一问题的原则。我想有三个有利于：有利于保证压力管道的安全质量，促进经济发展；有利于体现两个充分：充分体现安全监察到位，充分发挥各方面的积极性，发挥社会检验力量作用；有利于事业发展，优化检验力量的统一管理；三个不：不影响到已经建立的安全监察体制；不打乱已经形成的良好的检验局面；不引起对其他特种设备管理的连锁反应。要坚持三条原则：一是只作为一种工作方法的探索，不是一种监管模式；二是仅仅用来解决中石油、中石化长输管道安装监督检验问题；三仅限于压力管道安装监督检验。按照这三条原则，总局和各省对压力管道安装监检要根据具体情况具体确定，不做统一的要求。对个别具体问题，可以采取灵活的方式处理，但是不作为一种工作模式。安装监督检验工作已经落实的省市要继续做好。总的一条就是安全监督检验率要上去，不能总停留在40%的状况。按照“三个有利于”都是为了安全，保证工作达到最佳效果，请各地同志自行考虑。 （二）关于压力管道检验工作。具体包括两个问题。一个是定检工作本身，再一个就是检验资格。定检工作分成两类，一类是在线检验；另一类是全面检验，这项检验应该发挥企业的作用。哈尔滨煤气公司的检验工作就做得不错，如果企业把检验工作做好了，我们的安全监察工作就会做到事半功倍。因此，一定要依托大型企业，督促他们搞好本单位管道的在线检验工作。全面检验要坚持条例确定的企业报检的原则，企业报检是落实企业责任的有效办法。要在普查中宣传条例，要求企业按照法规向有检验资格的检验机构报检。二是压力管道检验资格问题。目前，只要有锅炉压力容器检验资格并同时拥有2名压力管道检验师，就可以直接申报压力管道检验资格。 （三）关于收费问题。收费包括行政许可收费和检验收费。行政许可收费在条例中没有规定，条例第九十条只规定了检验检测收费。按照行政许可法规定，凡是法律法规没有规定的，一律不允许收费，这对各省的工作有很大的影响。行政许可收费的问题我们正在与国家财政部、发改委协调解决，目前进展顺利，收费的文件正在办理之中。检验收费有条例作为法律依据，但是还没有标准。国家财政部、发改委价格司正在联合制定中央级的检验检测收费标准，这个标准主要解决特种设备检验检测收费项目、收费标准和收取费用管理等三个问题，只适用于中国特检中心和索道检验检测中心。我们希望经过协商，在国家财政部、发改委价格司联合制定的收费标准中，明确各省可以比照或者参照执行。这个收费标准的出台将会起到积极的作用，同时能保证压力管道检验收费更加合理。现在的压力管道检验收费普遍偏高，不利于安全监督检验工作的落实，容易在社会上引起不良反应，甚至会影响到我们特种设备安全监察立法和整个监察工作体制。大家要清醒地认识到问题的严重性，在具体执行压力管道收费标准时，要掌握适度的原则。 （四）关于事故处理问题。条例在事故处理方面存在缺陷，只规定特种设备事故按照国家有关规定进行调查处理，追究责任，没有明确特种设备安全监督管理部门调查处理事故的主体地位，在一定程度上影响了特种设备事故的调查处理工作。在制定条例修正案时要解决这个问题，明确特种设备安全监督管理部门调查处理事故的主体地位。大家一定要切实提高对事故处理工作的认识。事故处理是我们安全监察工作的抓手，在某种意义上是我们的看家本领，事故处理如果不抓住，其他工作可能功亏一篑。出现事故后通过调查处理可以取得经验教训，便于改进监察工作，降低事故发生率。我们不少省市的同志见到事故就往外推，这是不对的，只会造成工作被动，请大家严格按照“三定”方案赋予的职能和总局2号令的具体要求，切实抓好事故调查处理工作。 （五）关于突出重点分类监管问题。要按照突出重点、分类监管的原则，把GC1、GC2中涉及有毒、有害、高压、腐蚀性介质的管道作为重点来监管。对于GC3中涉及有毒、有害、易燃易爆、腐蚀性介质的管道也要重点监管；GC3中其他管道，例如：蒸汽、空气管道，其监管工作不做统一要求，各省要根据具体情况制定监管规定、措施，要求企业加强管理，决不能放松。三、关于会议精神的贯彻落实意见这次会议既是工业管道普查工作的总结会，又是公用、长输管道普查工作的动员会，一定要抓好会议精神的贯彻落实。 （一）要向省局领导汇报会议精神。张纲局长的讲话和我作的工作报告将挂在中特网上，请大家下载；对于管道普查中比较集中的问题，我们将汇总整理后提出解决办法，并以正式文件形式下发。请各省代表把会议精神，向省局领导汇报，让局领导全面了解会议精神，安排部署好下一阶段的工作。 （二）抓好工作的落实。一是要继续积极推进包括压力管道普查在内的各项专项治理工作。列入专项整治的工作都是监察工作的重点，也是我们工作的薄弱环节。要通过专项整治落实监管责任，更要促进监察工作长效机制的建立。压力管道作为专项整治重点，要做到监督到位、因地制宜、突出重点、分类监管，根据具体情况逐步推进，确保抓出实效。对于工业管道要在普查完成的基础上，尽快落实定期检验，列出检验计划。同时，要抓紧开展长输管道的普查登记和公用管道普查试点工作。今年我们工作的目标是：对于工业管道而言就是要巩固普查成果，制定检验计划、实施方案和动态管理措施；对于长输管道10个省市要完成普查工作，大约占总数的1/3；对于公用管道要完成100个市地的普查工作，约占总数的1/4，各省务必完成本省1/4市地的普查工作，这是底限。会议结束后，特种设备安全监察局管瓶处要和各个省沟通，逐一落实完成普查工作的省市和市地。另外，对危险化学品气瓶的专项整治工作，国家质检总局、安全生产监督管理总局和环保总局联合下发文件进行了部署。各省要按照文件要求，切实抓好专项整治工作，要结合气瓶安全状况，有针对性的开展工作，巩固普查成果，建立长效机制。二是加快构建动态监管体系。张纲局长在年初的电视电话会议上，提出了动态监管体系建设的工作要求，要求半数以上的省市实现动态监管基本覆盖，组织网络和信息网络要相对完善，实时反应特种设备安全监察工作情况，达到监控目的。对于压力管道来说，要用好组织网络和信息网络，保质保量、高效地做好公用长输管道的普查工作，普查完成后，一定要把数据及时地纳入动态管理。三是落实特种设备安全监督管理的三方责任，即：企业主体责任、检验机构技术把关责任和监察机构监管责任。只有明确企业的监管主体责任，督促落实好安全监督管理工作，我们的监察工作才会事半功倍。因此，要坚定不移地依托大型企业来做好公用、长