烟草专销体系建设调研报告

第 1 页 共 10 页 烟草专销体系建设调研报告烟草专销体系建设调研报告 随着我国法律体系的不断健全 消费者和经营者 的法律意识不断增强 对烟草人员的素质要求也不断 提高 垄断烟草企业的经营规范日益重要 如何不断 健全和完善自身建设 加强对行政权力的规范 保障 和制约 建立起一套规范高效专卖队伍及执法保障体 系 真正做到依法行政 已成为各级烟草行业关注的 重点 一 烟草队伍体系建设现状 长期以来 我国对烟草实行专卖体制 烟草专卖 管理坚持了依法行政这一基本原则 加大了执法力度 维护了烟草专卖市场秩序 确保了烟草专卖管理的统 一性 连续性和稳定性 提高了行政效率 为了适应 社会主义市场经济发展的需要 建立健全依法行政所 需要的烟草专卖管理保障体系和烟草专卖管理监督体 系已显得十分重要 以我县烟草专卖管理工作为例 近年来 我县专卖管理虽然在领导高度重视 部门鼎 立配合下 取得了打假缉私 维护利益的目的 但是 由于专卖机制落后于体制 执法队伍建设体系不够完 善 执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因 在近几年的执法单位行风测评中 位次靠后 给我们 第 2 页 共 10 页 烟草部门规范建设蒙上了阴影 二 体系建设存在问题 烟草要不断实现跨越式发展 就要先从规范专卖 管理入手抓起 笔者认为 当前影响或制约烟草专卖 依法行政 规范迈进有以下主要问题 1 专卖队伍机制建设有待进一步提高 首先是 专卖队伍综合素质不高 目前 我县烟草专卖人员大 多数是从社会上招聘来的 他们的文化程度虽然是大 中专毕业生 但由于用人机制落后于体制 聘用人员 待遇低和工作性质方面问题 使真正既有文凭又有水 平的人很难招进来 即使招进来 也很难留得住 造 成目前 烟草企业招人才 却留不住人才 的局面 致使专卖队伍的素质很难在提高水平上有所突破 其 次是专卖人员危机感和使命感不强 由于烟草行业一 直受专卖专营制度的庇护 烟草人长期生存在行业垄 断的影子里 受外部市场冲击的影响较小 造成一部 分专卖人员优越感强 缺乏使命感 责任感和危机感 缺少竞争意识 在 wto 和 烟草控制框架公约 签署 后 烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天 我 们当中不少专卖人员越来越难以适应烟草新形势发展 的需要 很难建立起一个充满生机与活力的市场经营 主体 三是由于政企合一的现行烟草体制 各级烟草 第 3 页 共 10 页 专卖局追求企业化经营利益 注重专卖人员市场查扣 路查任务的督查考评 并将其与薪酬管理挂钩 致使 专卖人员出于自身利益最大化的考虑 侧重于户外市 场检查 端窝点拔钉子 重视查扣了多少烟 办理了 多少案 抓捕了多少人 虽然每天回来写管理工作日 志 也多是泛泛而谈 没有引导经营 规范市场的策 略 以行动体现专卖立法的宗旨 2 专销结合的工作衔接不够 从开始 国家局 将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理 有效地 改善了专卖和营销的关系 实现了真正意义上的专销 结合 但是在实际工作中 专卖人员对卷烟营销情况 了解少 平时与营销人员沟通交流又少 对线路上的 销量计划制定与实际完成情况研究不透 不深 不能 较好地开展事前有准备的管理和服务 造成专销脱节 这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正 常状态 严重影响了专销职能的落实 另外专销结合 的机制不够完善 没有充分发挥现代化的信息手段实 现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机 结合 3 执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善 的考验 现有的烟草专卖管理法律法规缺少烟草专卖 行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规 第 4 页 共 10 页 定 在实践中给查处违法案件造成诸多不便 使一些 案件不能及时有效地得到处理 甚至使一些违法者逃 避了法律的惩罚 损害了法律的尊严 给有力执法带 来困难 三 建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要 性 烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专 卖队伍的素质提出了严峻挑战 烟草专卖管理只有顺 时而动 应时而发 别无它途 如果不能建立一支规 范执法的队伍和保障体系 强化对烟草市场的有效监 控 专卖优势就得不到充分体现 更不能有效应对违 规经营者对我国烟草市场的冲击 建立一支规范高效 的专卖队伍及保障体系 是践行烟草立法宗旨的体现 是适应国际形势变化的保障基础 更是做强烟草的必 然 四 完善烟草专卖管理依法行政的对策 烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序 烟 草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量 必 须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善 以适 应整顿规范的需要 尤其是社会主义市场经济体制日 趋完善 如何完善烟草行业依法行政 建立一支高效 规范的专卖队伍 保护烟草专卖制度 树立烟草企业 第 5 页 共 10 页 规范高效的社会形象 已是很值得我们深 层次思考 的问题 加大专卖人员学习培训力度 树立起专卖人员现 代法治行政观念 培训是提升员工素质的有效方式 更是保障专卖 管理规范化运作的基石 因此加强专卖队伍建设务必 要加大队员的培训力度 一是要加强专卖人员的法律 法规意识的教育 不断提高烟草行业各级领导干部和 执法人员崇尚法治 依法办案的法律意识和法制观念 当今的社会是法制的社会 人们的法律意识日益增强 烟草专卖执法水平与以往相比 虽然总体上有了很大 提高 但还有相当一部分基层专卖管理人员执法行为 不够规范 随意性 主观性大 办案过程中打架斗殴 执法不畅等问题时有发生 不严格依法行政 执法方 法缺乏技巧和灵活性 过于简单和粗暴 这都容易引 起客户的不满 使客户产生对立情绪 给执法带来了 困难和麻烦 因此 加强对 烟草专卖法 和一些相 关法律法规 政策条令的再培训 进一步增强专卖管 理人员的法治观念 纪律观念和政策观念 显得十分 必要 通过对自身存在的问题的自我剖析 查因探源 深挖细究 从而达到自我提高 自我约束的目的 应 有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的 第 6 页 共 10 页 组织手段 将法律知识和法律意识作为进入专卖执法 队伍的重要必考科目 并定期对专卖执法人员进行教 育 培训和考核 把考核结果和专卖执法人员的晋升 晋级挂起钩来 同时 应以行政法律意识和行政法治 观点为宣传重点 在全行业普及法律知识 二是加强 专卖人员理想信念教育 要引导专卖队伍树立正确的 世界观 人生观 价值观 权力观 广泛开展文明执 法 执法为民教育活动 树立依法行政 服务于民的 观念 尤其是行政许可法的出台 更应把坚持依法办 事 文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口 三是加强知识更新 培养复合型人才 坚持 边学边 干 以干克难 的方法 创建 学习型 企业 打造 素质型 队伍 造就 综合型 人才 要通过学文 件 办专栏 请教授 做辅导 拟专题 看录像 印 资料 订刊物等形式 丰富教育内容 有计划地加强 对现有专卖人员进行法律法规 计算机知识 现代营 销与管理等知识的培训 使专卖队伍逐步由工作型 粗放型 经验型向知识型 管理型 服务型相结合的 结构转变 四是落实激励措施 鼓励专卖人员自学 不断提高专卖人员的文化素质和业务能力 使之满足 新形势和新市场的需要 以尽快建立一支政治上过得 硬 作风上行得正 业务上拿得起的有战斗力和创造 第 7 页 共 10 页 力的专卖队伍 加强制度建设 确保行政执法的合法性 俗话说 无规矩不成方圆 依法行政 要做到行 政行为既不失职 又不越权 就要用各项规章制度来 保证 实现规范化管理 一是要紧密结合实际 不断 完善和健全各项制度 当前烟草行业改革不断深入 尤其是在加入 wto 及 烟草控制框架公约 挑战的新 形势下 要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发 展和形势的需要 逐步完善各项制度 履行好职责 完善考核机制 使考核机制与制度管理有机结合 调 动专卖人员积极性 提高行政执法水平 二是要不断 完善薪酬分配模式 鼓励专卖人员忠于职守 爱岗敬 业 爱企如家 充分调动专卖人员的积极性 当前 全省已经对新的薪酬管理方式积极进行试点 这是垄 断行业在新形势下发展的必然要求 也必将推进烟草 行业不断向规范高效方向发展 因此 市县两级烟草 部门要在试点工作结束之后 积极配合省局推进新的 薪酬分配模式 逐步打破正式员工和聘用人员的身份 界线 真正形成凭业绩论英雄 靠奉献拿报酬的机制 三是建立和完善专卖执法责任制度 严肃执法行为 依法明确执法主体 执法依据 执法权限 执法责任 等内容 做到层层落实责任 人人明确职责 增强执 第 8 页 共 10 页 法责任感 保证专卖执法的合法性 要求专卖执法人 员在履行职务时 严格按照程序文明执法 严禁越权 执法 进一步严肃专卖执法纪律 对那些滥用职权 执法犯法 徇私枉法的专卖执法人员 必须坚决依法 严肃处理 并清理出专卖执法队伍 保持专卖执法队 伍的纯洁性 维护党和国家的形象和权威 强化执法监督 保证烟草专卖法律 法规 规章 全面正确有效实施 强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设 建立修订并落实行政处罚案件 行政复议案件 行政 赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法 确立行 政执法监督责任制 加强对监督主体自身的约束力 大力开展执法检查活动 有计划地对行政处罚 行政 许可 行政收费等行政行为开展全面检查 强化法制 机构的力量 加强法制部门执法监督队伍的建设 建 立一支素质高 专业性强的监督队伍 不断提高监督 人员的政治思想业务和法律素质 改善和强化监督手 段 加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人 员的培训考核资格认证工作 要认真落实行政处罚横 向审核程序 加强对复议案件的审理工作 敢于纠正 违法或不当的具体行政行为 建立健全政务公开制度 按照办事公开的要求 将一定时期 一定的工作及相 第 9 页 共 10 页 关政策主动向社会通报 并将执法规范 执法责任 执法程序 工作标准 质量要求 工作时限 责任追 究等事项向社会公开 增强社会透明度 接受社会监 督和舆论监督 不断规范执法程序 强化执法安全意识 专卖管理工作使一场没有硝烟的战场 专卖执法 人员和被管理的对象之间不可避免地存在矛盾纠纷 因此执法过程中难免会产生纠纷和冲突 能否将矛盾 调和到最小 关键在于专卖人员的正确执法 依法行 政 灵活执法 首先专卖执法人员要从思想上明确树 立 执法人员是代表国家 代表政府行使执法权力 要具有执法人员的严肃性和良好形象 执法时着装整 齐 亮证检查 执法人员是法律的维护者 依法检查 是执法者的权力 零售户是被管理者 有积极配合的 义务 但不能滥用权力 零售户的文化素质有高有低 他们对法律法规的理解存在很多盲区 因此专卖人员 有责任对他们进行宣传 教育 而不能简单粗暴地一 罚了之 针对不同类型实行分类管理 依法管人 以 理服人 以诚感人 以情动人 力求法与情 法与理 的最佳结合 在执法程序上清楚到位 严格按照法律 条款办事 认真遵守文明执法程序要求 做到程序合 法 在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌 注意方式 第 10 页 共 10 页 方法 尊重对方 讲法律 讲政策 讲事实 讲策略 面对可能遇到各种情况要沉着冷静 做到有理有利有 据有节 尽量减少矛盾与冲突 市场检查方式要灵活 大胆创新 不拘泥于固有模式 增强检查的灵活性 机动性和有效性 对守法户 一般户的个别违规行为 坚持教育与处罚相结合的原则 并以教育为主 循序 渐进 逐步深入 而对重点违法犯罪行为则要严惩不 怠 全面封杀 规范执法程序 严格案件处理操作流 程 坚决杜绝简单粗暴 乱查乱扣现象 讲求策略 坚持事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 手 续齐备