XX局重大行政决策规范化管理标准化体系化试点工作方案

XX局重大行政决策规范化管理标准化体系化试点工作方案为贯彻落实党的十九大精神，促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化，我局被确定为XX市第二批重大行政决策规范化管理标准化体系化试点单位。根据市建设法治政府工作领导小组办公室关于开展重大行政决策规范管理标准化体系化第二批试点工作的通知（苏建法办XX11号）的部署和要求，为完成试点任务，根据我局实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想和党的十九大精神，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等重大行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，全面支撑经济发展和服务社会民生。二、目标任务根据中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要要求，贯彻落实XX省行政程序规定XX市重大行政决策程序规定XX市重大行政决策目录管理办法（暂行）XX市关于推进重大行政决策档案管理工作的试行意见等有关规定，进一步健全依法决策机制，重大决策项目上运行率100%，决策程序全程留痕；重大行政决策必经程序全面落实，报备率、规范率、及时率达到100%，完善决策后评估制度，推行第三方机构独立评估和评审相结合制度，推进评估结果的客观公正；重大行政决策档案管理严格规范，行政决策公信力和执行力大幅提升。三、工作内容（一）严格执行目录化管理。进一步规范项目申报和审核程序，市局办公室于前一年的年末向各处室、下属基层单位征集本年度局重大行政决策建议项目，明确报送范围和报送要求；局政策法规处汇总报送项目，组织负责部门及相关单位进行研究论证，经局党委会议审议通过后向社会公布并依法报上级政府备案。局重大决策目录实行动态管理，根据局年度工作任务的增减、变更等情况，承办单位报局办公室并说明理由，经法制审查后进行相应调整。对于未上报的项目或者上报后经审查未列入目录管理的项目，不得提交局党委会议审议。（二）健全完善网上运行机制。依据XX市重大行政决策系统，加强目录管理、决策论证、实施后评估、决策监督四大平台数据应用，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、论证、监督等程序环节进行节点管理、流程控制、规范运行，强化决策程序的刚性约束。健全网上运行的内部管理机制，落实职责分工，实现重大行政决策立项各个环节网上运行和目录清单网上公开，重大行政决策六个程序网上流转、监控和数据统计分析。（三）切实增强公众参与程度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。依托“XX市XX”门户网站建立“重大行政决策征求意见平台”，在决策论证和后评估环节征求公众意见时，将意见征集公告、公众反馈、采纳情况说明等公开推送，实现内网决策、外网反馈的双向互动。（四）依法履行决策必经程序。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。遴选专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。加强重大行政决策风险评估工作，完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，形成风险评估报告。充分发挥法律顾问及驻队律师对决策的支持作用。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，重点审核决策主体、决策程序和决策内容的合法性。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。（五）客观评价决策实施效果。推行第三方中立机构独立评估，通过政府购买服务的形式，实现决策实施后评估的中立性和客观公正性。第三方机构应对重大行政决策项目的实施情况进行全面评估，针对决策实施以来的相关执行情况、实施过程中存在的问题以及决策制度设计的完善性和可操作性，提出相应的对策建议，形成综合评估报告。在此基础上，采用专家评审机制，对第三方机构的评估程序、评估方法及评估内容进行全面评审，通过评估加评审制度提升决策实施后评估报告的质量，为更好地调整执行决策提供依据。（六）推行决策档案管理工作。建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度，局办公室、局政策法规处、决策承办单位应当建立重大行政决策档案，将决策立项和决策过程中形成的法定程序证明材料全部整理归档。同时，探索开展重大行政决策卷宗专项评查，明确评查内容，细化评查标准，用好评查结果，严格责任追究，推进重大行政决策行为和决策卷宗规范化。四、实施步骤（一）动员部署（XX年5月）全面启动重大行政决策规范化管理标准化体系化试点工作，制定试点实施方案，明确工作计划，分解目标任务，完善推进机制，建立健全监督考核机制。（二）全面推进（XX年6月XX年10月）全面应用重大行政决策网上运行系统，实现决策程序网上流转；征集、确定公布XX年度局重大行政决策事项目录，纳入目录的决策事项严格履行法定程序；做好重大行政决策全过程记录工作，对决策过程中形成的有关材料全部立卷归档。（三）总结提高（XX年11月）完成试点工作任务，全面梳理试点工作情况，总结试点工作经验，查找薄弱环节和问题，形成试点工作报告上报XX市建设法治政府工作领导小组办公室。五、保障措施（一）加强组织领导，落实工作职责。试点工作在局党委的领导下进行，领导小组办公室（该办公室设在市政府政策法规处，）负责推进各项试点工作的贯彻落实。各处室、各基层单位也要各司其职、加强配合，共同推进试点工作顺利开展。各基层单位要落实具体科室负责重大行政决策的组织、协调、指导和管理，规范决策事项的实施。（二）加大培训力度，提高思想意识。对各单位负责人进行重大行政决策程序规范化方面的系统培训，进一步提高对重大行政决策程序规范化建设重要性、必要性的认识，消除重大行政决策概念、范围、职责分工、程序操作、责任追究等方面的认识误区，统一思想，提升法律素养和依法决策的自觉性。培育重大行政决策规范化建设项目，以点带面整体推进工作，为规范重大行政决策行为提供可复制模式、可借鉴经验。（三）加强考核监督，深化责任追究。进一步明确重大行政决策“领导负责制”，