淮南市镇﹙街道﹚安全生产事故灾难应急预案

1 淮南市 镇镇 街道街道 安全生产事故灾难应急预 案 目 录 1 总则 1 1 编制目的 1 2 编制依据 1 3 适用范围 l 4 工作原则 2 组织机构及职责 2 1 应急指挥部组成及职责 2 2 日常工作机构 2 3 专家组 3 预警预防机制 3 1 事故灾难监控与信息报告 3 2 预警行动 4 应急响应 4 1 应急响应 4 2 信息发布 4 3 应急结束 2 5 后期处置 5 1 善后处置 5 2 保险 5 3 事故调查与应急救援工作总结 6 保障措施 6 1 通信与信息保障 6 2 应急支援与保障 6 3 宣传 培训和演习 7 附则 7 1 奖惩与责任追究 7 2 名词术语的定义 7 3 预案启动格式框架 7 4 新闻发布内容框架 7 5 应急结束宣布格式 7 6 应急指挥机构及联系方式 7 7 预案解释部门 7 8 预案实施时间 1 总则 1 1 编制目的 3 规范安全生产事故灾难的应急处置 建立规范有序 科学 高效的应急救援体系 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤 亡和财产损失 维护人民群众的生命安全和社会稳定 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国安全生产法 国家安全生产事 故灾难应急预案 安徽省安全生产事故灾难应急预案 淮南市安全生产事故灾难应急预案 国务院关于进一步 加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 安徽省人民 政府关于进一步加强安全生产工作的决定 皖政 2004 37号 和 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案 试行 等法律 法规及有关规定 制定本预案 1 3 适用范围 本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作 1 在本辖区范围内发生的突发安全事故的预防和处置 2 镇人民政府依照本预案组织 管理全镇各类突发安全生产 事故应急工作 I 4 工作原则 1 以人为本 安全第一 把保障人民群众生命安全和身体 健康作为应急工作的出发点和落脚点 提高全社会的安全防范 意识 建立健全社会各方支持 参与应对事故灾难的救援工作 机制 2 统一指挥 分级负责 在镇政府统一领导和镇政府安委 会组织协调下 镇人民政府和镇政府有关部门按照各自职责和 4 权限 负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作 企业要 认真履行安全生产责任主体的职责 建立安全生产应急预案和 应急机制 3 平战结合 专兼结合 坚持 安全第一 预防为主 的 方针 全面规划 整合资源 将平时管理与应急处置有机结合 起来 加强培训演练 将日常工作和应急救援工作相结合 充 分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用 发挥经过专 门培训的兼职应急救援力量的作用 4 依靠科技 提高水平 积极采用先进的预测 预警 预 防和应急处置技术 提高预警预防水平 不断改进和完善应急 救援的装备 设施和手段 增强应急救援能力 2 组织机构及职责 2 1 应急指挥部组成及职责 在镇政府和镇安全生产委员会的领导下 设立镇安全生产 事故灾难应急救援指挥部 以下简称镇应急指挥部 指 挥 长 镇人民政府镇长 副指挥长 镇人民政府副镇长 镇人民政府副镇长 成 员 镇 镇 镇 各村 居 委会负责人 5 其主要职责是 1 负责组织 协调 指挥镇安全生产事故灾难应急救援工 作 2 协调与自然灾害 公共卫生和社会安全突发事件应急救 援机构以及有关部门 单位之间的关系 3 决定启动镇事故灾难应急预案 2 2 日常工作机构 镇应急指挥部办公室设在镇政府安全生产委员会办公室 负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作 其主要职责是 1 负责组织指导镇安全生产应急救援体系建设 指导和督 查各村 社区 安全生产应急救援体系建设工作 2 编制 管理镇安全生产事故灾难应急救援预案 综合监 督检查 指导各村 社区 应急救援机构应急准备工作安全 生产应急救援预案的编制和实施 3 负责镇安全生产应急救援资源和信息的统计工作 建立 和维护全镇安全生产应急救援机构 队伍 专家 预案 技术 装备等信息数据库 统一规划全镇安全生产应急救援通信和信 息网络 4 组织协调指挥安全生产事故的应急救援工作 根据应急 指挥机构的需求 调集有应急救援力量参加事故抢救 5 组织指导全镇安全生产应急救援培训 演习和交流以及 应急救援队伍救援能力评估工作 6 6 承担镇应急指挥部交办的其他工作 2 3 专家组 专家组由相关领域的技术和管理专家组成 主要职责是 1 对突发安全生产事故处置工作 措施提出建议 2 对处置安全生产事故进行技术指导 3 为公众提供有关防护措施的技术咨询 4 参与制订 修订突发安全生产事故应急救援预案 5 承担应急指挥部交办的其他工作等 3 预警预防机制 3 1 事故灾难监控与信息报告 镇政府安全生产委员会办公室负责全镇安全生产事故灾难 信息接收 报告 处理 统计分析工作 镇政府有关部门和镇安监办应建立健全并及时更新危险源 监控数据库 制订监控方案和程序 进行风险分级 对可能引 发安全生产事故的险情 或当其他灾害 灾难可能引发安全生 产事故灾难时 相关单位应及时上报镇政府 3 2 预警行动 安全生产事故发生后 事发现场有关人员应当立即报告本 单位负责人 本单位负责人接到报告后 应当立即报告镇人民 政府和上级主管部门 镇人民政府应当立即报告上级政府 4 应急响应 4 1 应急响应 发生安全生产事故后 镇人民政府主要负 7 责同志或分管负责同志立即赶赴现场 组织指挥公安 医疗救 援等相关应急救援队伍进行先期处置 并根据实际情况 决定 采取下列必要措施 1 立即实施紧急疏散和救援行动 组织群众开展自救互救 2 紧急调配辖区内应急资源用于应急处置 3 划定警戒区域 采取必要管制措施 4 实施动态监测 进一步调查核实 5 向社会发出危险或避险警告 通报相关乡镇 6 根据事故灾难或险性严重程度启动相应的应急预案 超 出其救援能力时 及时报请上一级应急救援指挥机构 启动上 一级应急救援预案救援 8 4 2 1应急决策 9 4 1 1 应急指挥协调 根据应急处置的需要 成立由镇人民政府 有关部门和企 事业单位等参加的现场指挥部 由镇长或分管副镇政府长任指 挥长 负责研究现场应急处置方案和措施 开展以下工作 1 对应急行动中的重大事项作出决策 2 指挥协调现场抢险救援 3 组织人群疏散 安置 4 组织协调有关方面做好保障和支援工作 5 向县 区 委 县 区 政府和县 区 安全监管局 县 区 安全生产委员会办公室 及时报告事态发展和处置 情况 4 1 2应急联动 现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组 1 抢险救援组 按事故类别分别由 等相关 单位组成 组织专业抢险救援力量 开展现场处置 根据需要 调遣后续增援队伍 2 医疗救援和卫生防疫组 由 卫生等单位 组成 负责医疗救援 卫生防疫工作 10 3 交通管制组 由 等单位组成 负责事发 地道路 水路交通管制工作 确保运输畅通 4 治安警戒组 由公安部门负责 实施现场警戒 维护治 安秩序 保护事故现场 为事故调查处理提供取证依据和资料 5 人员疏散和安置组 由 等部门组成 负 责人员紧急疏散和安置工作 必要时 采取强制疏散措施 要 保证被疏散人员的基本生活 6 社会动员组 由镇人民政府 负责动员 组织企事 业单位以及社会团体 社会志愿人员参与应急处置工作 7 物资和经费保障组 由 等部门组成 根 据需要负责调集 征用国家机关 企事业单位 社会团体等机 构的物资 设备 房屋 场地等用于应急 8 应急通信组 由 组成 负责现场应急通 信保障工作 确保通信畅通 9 生活保障组 由 组织事故发生单位负责 应急工作人员必需的食宿等生活保障工作 10 新闻报道组 由 组成 制订新闻报道 方案 设立新闻发言人 适时向有关媒体发布事件进展和处置 情况 4 1 3 群众和应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备 采取安全防护措施 严格执行应急救援人员进入和离开事故现 11 场的相关规定 现场应急救援指挥机构根据需要协调 调集相 应的安全防护装备 现场应急救援指挥机构负责组织群众的安全防护工作 1 企业应与镇政府 社区建立应急互动机制 确定保护群 众安全需要采取的安全防护措施 2 决定应急状态下群众疏散 转移和安置的方式 范围 路线 程序 3 指定有关部门负责实施疏散 转移 4 启动应急避难场所 5 开展医疗防疫和疾病控制工作 6 负责治安管理 4 2 信息发布 在镇政府办公室的指导下 根据授权 镇应急指挥部办公 室会同有关部门负责事故信息对外发布工作 信息发布应做到 及时 准确 正确引导社会舆论 4 3 应急结束 现场指挥部在确认事故灾难得到有效控制 危害已经消除 后 向批准应急预案启动的安全生产应急指挥机构提出结束现 场应急的报告 经批准后 宣布应急结束 5 后期处置 5 1 善后处置 镇人民政府负责组织善后处置工作 包括人员安置 补偿 征用物资补偿 灾后重建 污染物收集 清理与处理等事项 12 尽快消除事故后果和影响 安抚受害和受影响人员 保证社会 稳定 恢复正常秩序 5 2 保险 安全生产事故灾难发生后 镇人民政府协同保险监管机构 应督促各类保险经办机构积极履行保险责任 迅速开展保险理 赔工作 5 3 事故调查与应急救援工作总结 应急救援结束后 应急指挥部应总结分析经验教训 提出 改进救援工作的意见和建议 并形成报告 报送镇人民政府 事故调查处理工作 按照国家有关规定组织进行 6 保障措施 6 1 通信与信息保障 镇安监办负责协调建立统一的镇安全生产事故灾难应急救 援综合信息管理系统 保证应急参与部门之间联络畅通 6 2 应急支援与保障 6 2 1 救援装备保障 镇安监办负责指导 协调应急救援的建设工作 建立完善 共享的特种救援装备数据库和调用制度 保证应急状态时调用 6 2 2 应急队伍保障 镇安监办要掌握各单位安全生产应急救援力量 6 2 3 交通运输保障 发生安全生产事故后 镇应急指挥部办公室应根据需要及 时协调有关单位提供运输保障 确保救灾物资 器材 和人员 13 的运送 形成快速 高效 顺畅 协调的应急运输系统 6 2 4 医疗卫生保障 镇医疗卫生部门负责医疗卫生保障工作 并制订相应的应急 处置预案 6 2 5 治安保障 公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理 加强对重点 地区 重点场所 重点人群 重要物资设备的防范保护 维持 现场秩序 必要时及时疏散群众 保持社会治安秩序的稳定 6 2 6 物资保障 镇政府负责常用安全救援物资储备 6 2 7 资金保障 安全生产事故灾难应急救援资金和工作经费 按有关规定 解决 6 2 8 社会动员保障 鼓励 动员公民 法人和其他社会组织为应对突发安全生 产事故灾难提供物质 资金以及人力支援 逐步形成以管理部 门和专业队伍为主体 志愿者队伍和社会公益组织为补充的应 急救援动员机制 6 2 9 应急避难场所保障 与公园 广场等空旷场所的基础设施改造相结合 规划和 建立事故应急避难场所 并建立维护和使用保障制度 6 3 宣传 培训和演习 6 3 1 公众信息交流 14 各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故预防 避险 避灾 自救 互救常识的宣传工作 提高全民安全生产 和应急避险意识 6 3 2 培训 镇安监办负责组织 指导对救援人员的岗前培训和业务培训 提高救援人员的业务水平和专业能力 6 3 3 演习 镇安监办负责监督指导有关部门的安全生产应急救援演习 演练工作 每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习 各企事业单位应根据自身特点 定期组织本单位的应急救援演 习 企事业单位演习结束后 形成总结报镇安监办 7 附则 7 l 奖惩与责任追究 随着应急救援相关法律法规的制定 修改和完善 部门职责 或应急资源发生变化 以及实施过程中发现存在问题或出现新 的情况 镇政府安委会办公室及时修订完善本预案 上报县 区 政府批准后实施 7 1 1 奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单 位和个人 应依据有关规定给予奖励 1 出色完成应急处置任务 成绩显著的 2 防止或抢救事故灾难有功 使国家 集体和人民群众的 财产免受损失或者减少损失的 15 3 对应急救援工作提出重大建议 实施效果显著的 4 有其他特殊贡献的 7 1 2 责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的 按照法律 法规及有关规定 对有关责任人员视情节和危害后 果 由其所在单位或者上级机关给予行政处分 其中 对国家 公务员和国家行政机关任命的其他人员 分别由任免机关或者 监察机关给予行政处分 属于违反治安管理行为的 由公安机 关依照有关法律法规的规定予以处罚 构成犯罪的 由司法机 关依法追究刑事责任 1 不按照规定制订事故应急预案 拒绝履行应急准备义务的 2 不按照规定报告 通报事故灾难真实情况的 3 拒不执行安全生产事故灾难应急预案 不服从命令和指 挥 或者在应急响应时临阵脱逃的 4 盗窃 挪用 贪污应急工作资金或者物资的 5 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的 6 散布谣言 扰乱社会秩序的 7