俄罗斯强国历程

城市学院 12 级公共管理 1 班 艾则孜艾则孜 艾买提艾买提 学号 32012010031 论叶利钦的论叶利钦的 休克疗法休克疗法 摘要摘要 苏联解体后 俄罗斯出现严重经济衰退 在总结原因时 有分析者认为 休克疗 法 是俄罗斯经济衰退的罪魁祸首 也是造就俄罗斯金融寡头横行的元凶 由此 许多人 得出推论 激进改革将会使社会陷入万劫不复之地 但是 从整体来看 俄罗斯的经济衰 退是有很多原因的 不能只让休克疗法承担这个责任 关键字关键字 休克疗法 休克疗法 寡头经济寡头经济 民主民主 取得的成效取得的成效 一 一 休克疗法休克疗法 休克疗法 shock therapy 这一医学术语于 20 世纪 80 年代中期被美国经济学家杰 弗里 萨克斯 Jeffrey Sachs 引入经济领域 是萨克斯被聘担任玻利维亚政府经济顾问期 间所为 萨克斯根据玻利维亚经济危机问题 提出了一整套经济纲领和经济政策 主要内 容是实行紧缩的金融和财政政策 由于这套经济纲领和政策的实施 具有较强的冲击力 在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡 甚至导致出现 休克 状态 因此 人 们借用医学上的名词 把萨克斯提出的这套稳定经济 治理通货膨胀的经济纲领和政策称 为 休克疗法 概括地说 休克疗法是针对严重失衡的社会总供求状况 从控制社会总需求出发 采取 严厉的行政和经济手段 在短时间内强制性地大幅度压缩消费需求和投资需求 使社会总 供求达到人为的平衡 以此遏制恶性通货膨胀 恢复经济秩序 这种政策调控带有明显的 应急性质 因为社会总供求的平衡 不仅需要控制过旺的社会总需求 而且更重要的是要 刺激低迷的社会总供给的有效增长 宏观经济运行的实践证明 前者在短时间内容易实现 后者却需较长时间花大力气方能见效 由于休克疗法的调控重点放在社会总需求上 加之 实施措施的力度较大 所以极易收到立竿见影的效果 这就是休克疗法在玻利维亚产生奇 效的奥秘之所在 也是休克疗法原始涵义之精髓 休克疗法 与渐进方式的区别不在于转 轨的内容和目标 而在于改革的顺序和力度 具体而言 在宏观政策方面 休克疗法 紧 缩财政更为严厉 在经济自由化上 休克疗法 主张采取一步到位的方式实现价格 外贸 的自由化和货币的自由兑换 在私有化方面 强调迅速实现 为此不惜采取无偿分配的办 法 二 二 成功的案例成功的案例 休克疗法的最早提出 是萨克斯被聘担任玻利维亚政府经济顾问期间所为 玻利维亚 是南美一个经济落后的小国 由于长期政治局势动荡不安 政府经济政策不断失误 由此 引发的经济问题大量积累而又得不到解决 终于导致了一场严重的经济危机 1985 年玻利 维亚政府的预算赤字达 485 9 万亿比索 占国内生产总值的约 1 3 通货膨胀率高达 24000 1984 年的外债为 50 亿美元 应付利息近 10 亿美元 超过了出口收入 1980 1985 年期间居民生活水平下降了 30 国民经济几乎到了崩溃边缘 正是面对这样一种险恶的经济形势 受聘于危难之际的萨克斯 大胆地提出了一整套 城市学院 12 级公共管理 1 班 艾则孜艾则孜 艾买提艾买提 学号 32012010031 经济纲领和经济政策 其主要内容是 实行紧缩的金融和财政政策 压缩政府开支 取消补 贴 放开价格 实行贸易自由化 通过货币贬值实现汇率稳定 进一步改革行政和税收制 度 将部分公营部门和企业民营化 重新安排债务和接受外援等等 由于这套经济纲领和 政策的实施 具有较强的冲击力 在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡 甚至 导致出现 休克 状态 因此 人们借用医学上的名词 把萨克斯提出的这套稳定经济 治理通货膨胀的经济纲领和政策称为 休克疗法 休克疗法在玻利维亚的最初实施 收到了令人难以置信的奇效 该疗法实施不到一周 恶性通货膨胀便得到了强有力的遏制 物价从暴涨趋于稳定 1986 1987 年通货膨胀率仅 为 10 15 1988 年为 21 5 1989 年为 16 6 国民经济经过短暂的下降也逐步回升 实行休克疗法的第二年 即 1986 年国内生产总值下降 2 9 但随后几年都保持了 2 5 左 右的增长势头 同时由于采取了有效措施 债务问题也得到了明显缓解 并最终使玻利维 亚克服了严重的债务危机 休克疗法在玻利维亚的初战告捷 为萨克斯赢得了较高的声誉 玻利维亚发生的惊人变化 被世人称为 玻利维亚奇迹 萨克斯本人也被誉为 国际金融 界的金童 休克疗法也由此享誉世界 备受世人瞩目 二 休克疗法给俄罗斯带来的短期衰退二 休克疗法给俄罗斯带来的短期衰退 在苏联后期 长期无效的改革挫伤了人民群 众的积极性 使他们对改革丧失了信心 并产生了一种对改革的淡漠甚至敌视的心理 而萨克斯取得的成效 让苏联人仿佛看到了 拜托困境的希望 因此 休克疗法在苏联很有市场 1991 年底 苏联解体 俄罗斯联邦独立 继承了原苏联的大部分家底 丰厚的遗产令 叶利钦喜上眉梢 可穷家难当 一大堆半死不活的企业 外加 1 万亿卢布内债和 1200 亿美 元外债 也让新总统夙兴夜寐 坐卧不安 作为前苏共的反对派 叶利钦认为 20 世纪 50 年代以来的改革 零打碎敲 修修补补 白白断送了苏联的前程 痛定思痛 俄罗斯要避 免重蹈覆辙 重振大国雄风 不能再做小脚老太太 应该大刀阔斧 进行深刻变革 此时 年仅 35 岁的盖达尔投其所好 在萨克斯的点拨下 炮制了一套激进的经济改革方案 叶利 钦 慧眼识珠 破格将其提拔为政府总理 1992 年初 一场以休克疗法为模式的改革 在俄罗斯联邦全面铺开 休克疗法的第一步棋是放开物价 联邦政府规定 从 1992 年 1 月起 放开 90 的消 费品价格和 80 的生产资料价格 与此同时 取消对收入增长的限制 公职人员工资提高 90 退休人员补助金提高到每月 900 卢布 家庭补助 失业救济金也随之水涨船高 物 价放开的头三个月 似乎立竿见影 收效明显 购物长队不见了 货架上的商品琳琅满目 习惯了凭票供应排长队的俄罗斯人 仿佛看到了改革带来的实惠 可没过多久 物价像断 了线的风筝扶摇直上 到了 4 月份 消费品价格比 1991 年 12 月上涨 65 倍 政府原想通过 国营商店平抑物价 不料黑市商贩与国营商店职工沆瀣一气 将商品转手倒卖 牟取暴利 政府的如意算盘落了空 市场秩序乱成一锅粥 由于燃料 原料价格过早放开 企业生产 成本骤增 到 6 月份 工业品批发价格上涨 14 倍 如此高价令买家望而生畏 消费市场持 续低迷 需求不旺反过来抑制了供给 企业纷纷压缩生产 市场供求进入了死循环 休克疗法的第二步棋 财政 货币 双紧 政策与物价改革几乎同步出台 财政紧缩 主要是开源节流 增收节支 税收优惠统统取消 所有商品一律缴纳 28 的增值税 同时 城市学院 12 级公共管理 1 班 艾则孜艾则孜 艾买提艾买提 学号 32012010031 加征进口商品消费税 与增收措施配套 政府削减了公共投资 军费和办公费用 将预算 外基金纳入联邦预算 限制地方政府用银行贷款弥补赤字 紧缩的货币政策 包括提高央 行贷款利率 建立存款准备金制 实行贷款限额管 理 以此控制货币流量 从源头上抑制 通货膨胀 可是 这一次政府再次失算 由于税负过重 企业生产进一步萎缩 失业人数 激增 政府不得不加大救济补贴和直 接投资 财政赤字不降反升 紧缩信贷造成企业流动 资金严重短缺 企业间相互拖欠 三角债日益严重 政府被迫放松银根 1992 年增发货币 18 万亿卢布 是 1991 年发行量的 20 倍 在印钞机的轰鸣中 财政货币紧缩政策流产了 休克疗法的第三步棋是大规模推行私有化 盖达尔认为 改革之所以险象环生 危机 重重 主要在于国有企业不是市场主体 竞争机制不起作用 价格改革如同沙中建 塔 一 遇到风吹草动 便会轰然倒塌 为了加快私有化进程 政府最初采取的办法是无偿赠送 经有关专家评估 俄罗斯的国有财产总值的 1 3 约为 1 5 万亿卢布 刚好人口是 1 5 亿 以 前财产是大家的 现在分到个人 也要童叟无欺 人人有份 于是每个俄罗斯人领到一张 1 万卢布的私有化证券 可以凭证自由购股 可是 到私有化正式启动 已是 1992 年 10 月 时过境迁 此时的 1 万卢布 只够买一双高档皮鞋 因此这个措施使大批国有企业落 入特权阶层和暴发户手中 他们最关心的不是企业的长远发展 而是尽快转手盈利 职工 既领不到股息 又无权参与决策 做一天和尚撞一天钟 生产经营无人过问 企业效益每 况愈下 导致俄罗斯经济衰退的原因 导致俄罗斯经济衰退的原因 1 休克疗法 照抄照搬别人的做法 完全背离了俄罗斯的国情 失败是必然的 这是俄 罗斯民主派改革家们在俄罗斯经济转轨过程中所犯的最本质的错误 2 休克疗法 的实施及预期效应的产生 是需要一定的客观经济环境与条件的 这些客 观环境与条件不具备 必然会对其实施的过程和效应的产生起到一定的制约作用 休克疗 法之所以在玻利维亚获得成功 是因为它可以借助完善高效的市场经济体系 最大限度地 发挥出自己的效应 而俄罗斯的基本国情却是市场经济体制尚在建设之中 市场体系的残 缺不全 市场机制的运转不灵 市场主体的缺位以及宏观调控机制的低效僵化等将严重制 约着休克疗法作用的发挥 3 俄罗斯的民主制度的缺失 在私有化浪潮中 俄罗斯的 私有化 企业绝大部分股权控 制在 内部人 手里 政府各部门的官员们 实际上在私有化过程中 许多企业并没有私 有掉而是被内部瓜分了 外部的持券公民 实际拥有的产权可以说是微不足道的 据俄罗 斯政府调查 1994 年这些企业有 65 的股权为内部人所掌握 13 仍在国家手里 而外部 的自然人与法人总共只控股 21 其中 投资基金所占份额到 1995 年也只有 6 次年更 降至 5 4 叶利钦政府把计划经济向市场经济的转轨 看成是社会主义向资本主义的转轨 因而 主张取消公有制 全面私有化 把市场经济看成是完全自由放任的市场经济 因而放弃宏 观调控 实行价格 外贸 外汇的全面自由化 导致官僚利益集团疯狂掠夺国有资产 而 非生产商品从中获利 这极大地打击了以正当形式从事生产从中获利的工商界人员的积极 城市学院 12 级公共管理 1 班 艾则孜艾则孜 艾买提艾买提 学号 32012010031 性 5 文化因素也是休克疗法失败的原因 这个因素是俄罗斯的村舍精神和东正教伦理 俄罗 斯的这种集体主义 大公无私 轻商抑商的精神也许是它成为世界上第一个社会主义国家 的原因 也是导致休克疗法失败的原因 6 苏联的解体导致经济分工与合作体系的破坏 社会体系的瓦解 人才的大量流失及社会 的混乱 原来的国内贸易变成了外贸 独联体成员国之间出现了国际结算 汇率 海关等 贸易障碍 而 华约 和 经互会 解散后 东欧国家为了获得硬通货纷纷选择西欧国家 为主要贸易伙伴 申请加入欧盟 参与欧洲经济一体化 割断或削弱了与俄罗斯的传统经 济联系 这种情况对俄罗斯经济的打击是非常惨重的 许多企业突然永久性地失去了大部 份销售对象 而同时却要在没有出口的情况下用外汇来购买原料 零配件或急需的专用设 备 这当然会导致生产的停顿与产量的下降 三 三 休克疗法的成效休克疗法的成效 任何一个国家在制度转轨 新旧社会交替的过程中都难免出现某种程度的混乱 所不 同的只是混乱持续的时间和混乱的程度 一般说来 旧的社会形态越落后 越顽固 转型 就越困难 交替过程更长 混乱持续的时间更久 乱的程度更深 虽然外界对叶利钦的休 克疗法的评价是负面的 失败的 但是 我们不能从短期的现象轻易地下结论 休克疗法 从名字上就能看出 进行这种疗法是要忍受巨大的痛苦的 俄罗斯在经历了几年的衰退后 已经逐渐走上了复苏的道路 自从 1999