知识经济时代的行政管理探析

知识经济时代的行政管理探析 摘要 知识经济是以知识为基础的经济 包括知识和信息的生产 分配 使用 转化等全过程 创新是知识经济的灵魂 它具有以下 十个特征 产业形态知识化 资产投入无形化 市场全球化 经济 信息化 产业构成服务化 知识资本化 发展可持续化 设施网络 化 技术数字化 教育终身化 处于世纪之交的人类社会在由工业 经济向知识经济逐步推进的过程中 必然会导致管理思想上的巨大 变革 为此 本文首先讨论了知识管理的内涵和在行政决策上实现 由传统模式向网络化转变 接着分析了以人为本的管理 行政管理 的信息化 行政管理者要终生学习和行政绩效管理 最后做了总结 因此本文具有深刻的理论意义和广泛的实际应用 关键字 知识经济 行政管理 知识管理 以人为本的管理 前言 知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念 也是目前 国内最热门的话题之一 在知识经济的带动下 美国近来表现出 高增长 低通胀 低失业率 的良好发展态势 令世界瞩目 而 作为知识经济的子学科 知识管理 则是一个更新的概念 虽然我 们似乎还没来得及深人研究 但它在当今的行政管理中 已开始发 挥越来越重要的作用 并将成为知识经济时代行政管理的主要工具 和管理模式 一 知识管理的内涵 目前人们对知识管理的普遍概念是 知识管理是当面对日益增 长的非连续性的环境发生变化时 能针对组织的适应性 组织的生 存和竞争能力等实际情况而做出的一种迎合性措施 本质上 它包 涵了组织的发展过程 并寻求将信息技术所提供的数据和信息的处 理能力以及人的发明创造能力这两方面进行有机的结合 这一概念 首先从行政与环境之间的关系阐明了知识管理的必要性 同时指出 知识管理包括人和信息技术两方面内容 它以知识创新为直接目标 使行政管理在非连续变化的环境中求得生存和发展为最终目的 因 此 人在获取知识的过程中与信息的这种相互作用和内在联系决定 了 知识管理 是一种对人与信息资源的动态管理过程 我们理解 知识管理 应是以 人 为中心 以信息为基础 以知识创新为 目标 将知识看作是一种可开发资源的管理思想 简单地说 知识 管理 就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的 过程 从结构上看 它可分为对人力资源的管理和信息资源的管理 两个方面 其目的就是努力寻求信息处理能力与人的知识创新能力 的最佳结合 知识管理要求把信息与信息 信息与活动 信息与人 连结起来 实现知识共享 运用集体的智慧和创新能力 赢得竞争 优势 从信息管理到知识管理的转化 是管理理论与实践中 蹦人 为本 的管理主线的进一步体现 知识管理有助于信息处理能力与 行政人员创新能力相互结台 进而增强行政单位应变能力和预见能 力 1 在行政决策上实现由传统模式向网络化转变 网络技术不仅能提高行政决策的透明度且能对决策的执行形成 有效的监督 有效的监督是政策如实执行的保证 但要对政策进行 监督必须先了解政策的制定缘起 内容和执行中的有关规定 过去 由于群众不了解政策出台的过程 无法对政策执行进行比照 即使 政策执行中存在扭曲 变形也不知道 监督从何谈起 监督的不易 和不力 造成了 上有政策 下有对策 的广泛存在 问题出现并 不说明我们没有监督体系 而是体系没有发挥应有的作用 上下级 间的互相包庇堵塞了正常的监督渠道 公众想监督又怕报复或苦于 没有直接的监督渠道 外部监督形同虚设 网络技术的普及 使得 行政决策的网络化成为可能 行政决策的网络化大大提高了决策过 程的透明度 人们通过网络就可轻易揭开行政决策的帷幕 把决策 方案的选择项与个人利益作对照 确定自身立场 发表自己的见解 从而使决策由封闭的暗箱操作过程 变为下级 民众可以参与的开 放 民主的过程 民众参与决策过程的同时也更好地了解了政策 为监督政策的执行提供了条件 此外 网络技术简化了监督反馈的 传输环节 只要政府有 越轨 行为 民众就可以通过电子邮件向 监督部门举报 同时网络以 秘密 方式进行投标 消除了民众的 顾虑 大大提高了民众监督的积极性 2 以人为本的管理 知识经济时代 一方面知识将日渐成为行政管理中的重要资源 人对知识的掌握和驾驭以及由此而带来的行政管理创新使得人在经 济活动中的地位和作用比以往任何时候都变得更加突出和重要 另 一方面 人的思维方式 价值观念也发生了巨大的变化 人的自主 性 个性化自我价值的实现愿望将得到充分的尊重和释放 这些都 是促使行政管理中把对人的关注推到空间的中心地位 以此借鉴和 实施 以人为本 的管理模式 二 行政管理的信息化 知识经济有两个鲜明的特点 一是高品位的不断创新 二是以 较高的加速度发展 创新越来越快 知识经济导致的竞争归根到底 是知识的生产 占有和利用的竞争 要提高竞争力 行政管理单位 必须在获取知识 创新知识 应用知识方面加以提高 所以管理者 必须把信息的获取 提炼 知识的研究 创新 高新技术的开发 应用 作为一项重要的职责 现在美国等发达国家的一些行政管理 单位已设专门的 知识主管 其职能是创造 使用 保存并转让 知识 在我国目前的行政管理领域 实际上有许多新的技术手段引入 如计算机和网络技术 但是这些技术都没有在我国的行政管理中被 广泛运用 拿网络技术来说 虽然有些政府部门开始上网 可绝大 多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清楚 在这种情况下 首先需要让人们树立起网络的概念 因此 从目前水平来说 对行 政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育 培养最起码 的管理技术知识 1 行政管理者要终生学习 知识经济时代需要有知识的领导 没有知识就无法胜任工作 我们的领导干部和管理者首先必须认真地学习好指导建设有中国特 色社会主义的邓小平理论 学习依法治国所必须的法律知识 学习 领导科学 学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础 知识 同时我们还要学习好社会科学和自然科学 把握社会发展的 趋势 以适应履行职责的需要 现在知识更新速度难以想象 必须坚 持终生学习 补充和更新自己原有的知识 才能跟上时代步伐 学 习必须要有一个好的学风 联系实际 学以致用 切忌摆花架子 卖弄知识 名词堆砌和脱离实际 如果只把学习到的知识作为自己 的讲话和修辞 那么我们和发达地区的差距将会越拉越大 2 行政绩效管理 行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标 参照一定的标准进行对比分析 对被评对象在一定时期内的工作进 行考察 评定 奖励和相关培训的活动 探索和创造可以反响的组 织目标 组织价值的新视野 依次建立起激励与约束机制 促进其 管理思想的完善和总体战略目标的实现 绩效评价是绩效管理的前 提 对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结 果 绩效评价是绩效管理的核心内容 也有人直接称其为绩效管理 绩效评价是采用特定的指标体系 对照一定的评价标准 运用一定 的数理方法来评价 这种方法从主观愿望上是要实现全面 客观 公正 准确地评价他们所取得的业绩和效益 找出被评价对象之间 的差距和优势 帮助组织成员了解他们对于实现组织目标的理解与 贡献 据此扬长避短 优胜劣汰 但传统的绩效评价却远远没有达 到预期的目的 伴随着知识经济的到来 组织竞争越来越依赖于对知识资产的 创新应用和管理 绩效管理的评价重心也必须转移到知识创新能力 与效益方面来 知识经济环境下的绩效评价必须包括知本含量 知 识经济的运作使知本的地位跃居于资本的前列 知识的拥有量 拥 有类型以及知识的运作方式 成为经济增长的最关键因素 组织管 理者面临着在知识方面把战略与运作结合起来的高层需求 组织自 己必须根据知识要素和自己所拥有的知识力量制定知识管理战略 对组织内部的知识资本进行有效的调配 组织的竞争对手不仅应该 知道对手的物质竞争力 而且应该知道对手的知本竞争力 并且通 过绩效评价促进个人知识组织化 组织知识社会效益化 商品化 三 总结 知识经济时代是一个充满激情与机遇 富有诱惑力又具有挑战 性的时代 我们只有搏击进取 开拓创新 凭借对知识 技术 信 息 人才的高度重视 有效地运用各种措施与手段 通过不同的途 径 实现管理的现代化 才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争 优势 增强竞争实力和综合国力 从而踏上持续 协调的发展轨道 尽管知识管理的理论和实践并不完整和丰富 但随着知识经济的 到来 以往管理理论报难适应新经济的变化发展 因此 知识管理 的产生是必然的 不过 作为一种新的 更高的管理形式 知识管 理是在传统管理基础上发展起来的 其本身要有一个成熟和完善的 过程 有待于进一步深化 参考文献 1 陈俊生 加速实现政府行政管理的高效率和科学化 J 领导科学 2002 2 4 5 2 邓泽宏 何煦 郑丹 中国政府行政管理如何适应 WTO 规则 J 对外经贸实务 2002 3 34 36 3 周德民 略论中国社会福利行政管理的现状与趋势 J 科技进步与对策 2002 11 160 162 4 李洪仁 对地方政府行政管理创新的几点思考 J 理论与改革 2002 1 40 42 5 黄海霞 行政管理体制改革开始深化 J 瞭望 2002 28 48 49 6 张劲松 政府知识管理 行政管理理论与实践