社会公平与教育机会均等

摘 要 本文立足于构建和谐社会的时代背景 从理论上分析了社会公平与教育机会均等二 者的应然关系 从现实中考察了社会公平的目标追求与教育机会在区域 阶层和性别上严 重不均的矛盾 提出了公平与效率兼顾 层次推进的发展思路 以及采取差异策略 促进 地区之间的教育机会均等 扶持弱势群体 促进阶层之间的教育机会均等 制定鼓励性政 策 促进不同性别之间的教育机会均等的操作策略 关键词 社会公平 教育机会均等 层次推进 差异策略 一 教育机会均等是社会公平的重要内容 社会公平是指人们在利益关系上的无差别性 以及参与社会活动的平等权利和机会 社 会公平和社会公正 社会平等都是关于社会利益合理化调整的价值目标性概念 具有一定 的相通性 但内涵上各有侧重 社会公正主要涉及社会制度或体制层面 旨在阐明社会或 国家在政治 经济 文化 社会生活诸方面对社会成员应负的道德责任 同时表达社会成 员对于社会应然状态的道德期待 社会平等更多地被解释为对某种现实状态的描述 用以 表示人们在社会生活中所应享有的政治 经济 文化等各方面的同等权利 社会公平则是 在遵循社会公正价值原则的基础上 致力于实现社会平等过程中 协调社会各种利益关系 时所体现的价值取向或判断标准 伴随着人们对社会公平的追求 也开始了对教育机会均等的追求 柏拉图在 理想国 中就提到每个公民 不分男女 从幼年开始就要受教育 这应该是最早的教育机会均等思 想 随着公共教育的普及和人权意识的觉醒 对教育机会均等的研究也愈来愈受到许多学 者的关注 瑞典教育家托尔斯顿 胡森在其代表作 社会环境与学业成就 一书中 对二次 世界大战后欧美关于教育机会均等的研究作了综合评述 所谓 教育机会 是指用来测定个 人接受社会 家庭和学校的物质条件与心理因素综合影响状况的一组变量 这组变量具体 包括 学校外各种物质因素 学校内各种物质设施 家庭心理因素 学校心理因 素 教学条件 所谓 均等 有三方面的涵义 一是起点的平等 二是过程中机会的均 等 三是最终目标的相等 胡森还把教育机会均等概念演变分为起点均等论 过程均等论 和结果均等论三个阶段 起点均等论在第一次世界大战前一些工业国里比较盛行 其主要 观点是 上帝使所有的人具有不同的能力 法律应保证人人受教育的权利 但不同能力的 人接受不同性质的教育 过程均等论在 20 世纪五六十年代欧洲一些国家中影响较大 其主 要观点是 每个儿童从出生起就具有某些智力上的天赋或某些较为稳定的能力 教育的作 用是帮助儿童消除外部的经济障碍与社会障碍 将来能进入与他的天赋和能力相适应的社 会地位中去 因此教育制度或安排要平等地对待每一个儿童 让他们有机会享受同样的教 育 结果均等论兴起于 20 世纪 60 年代中期的美国 其主要观点是 在教育上仅仅有形式 上的入学机会均等是不够的 还应当因材施教 向每个儿童提供使个人在入学时存在的天 赋得以发展的各种机会 使不同社会出身的儿童有更多的机会获得进步 进而获得平等的 教育效果 美国教育家詹姆斯 科尔曼在 教育机会均等的观念 一文中 剖析了 19 世纪以来教育 机会均等观的演变过程后 认为在不同的历史时期 教育机会均等表现为不同的教育理念 和诉求 在 19 世纪公共教育问世时所形成的教育均等思想 是向所有的儿童提供相同的普 通课程 20 世纪初 人们发现所谓 普通课程 是为少数人升学服务的 真正的教育机会均 等 应该是根据每个儿童期望的未来提供相匹配的课程 50 年代 强调教育效果的机会均 等观念开始形成 60 年代 人们更强调对教育输入各种资源的机会均等 1964 年科尔曼在 美国领导了对各种族教育机会问题的调查 在调查设计中 他提出了衡量教育机会是否均 等的五种标准 一是看社区对学校的投入的差异 二是看学校的种族构成 三是看学校的 各种隐性条件 四是看学校对背景相同和能力相同的个体所产生的教育效果 五是看学校 对具有不同背景和能力的个人产生的教育效果 科尔曼的调查显示 差别性校外影响远远 大于一致性校内影响 学校非但不能实现教育机会均等 反而会加深种族与阶层之间儿童 的差异 由于存在着差别性校外影响 机会均等只可能是一种接近 永远也不可能完全实 现 从国外教育机会均等观的演变可以看出教育机会均等具有如下特征 其一 历史性 在 不同的社会 历史时期 教育机会均等具有不同的内涵 其二 发展性 一方面 教育机 会均等的内涵在不断丰富 另一方面 教育机会均等在促进社会的健康发展 人的全面发 展以及个人与社会的协调发展等方面的功能在不断完善 其三 差异性 在任何时候 教 育机会的 均等 都不是 绝对平均 而是以维护公平为目标 以保障权力为前提 针对有 差异的个体施以必要的补偿教育或施以与之相适应的差异教育 我国政府一直把实现教育机会均等作为促进教育事业发展 推进社会公平的重要目标 根据 教育法 及相关政策的规定 教育机会均等在我国主要涵义有二 一是指所有人不 因民族 种族 性别 职业 财产状况 宗教信仰等的差异平等享有受教育的权利 二是 指在自然 社会或文化方面处于不利条件的个体可以通过教育得到国家必要的补偿和改善 教育机会均等与社会公平有着极为密切的联系 一方面 教育机会均等是社会公平的重 要内容 首先 教育机会均等是建立社会公平的重要基础 教育活动是社会活动的组成部 分 教育机会均等则是社会公平的构成要素 同时 教育作为社会的基础性事业 既联系 着千家万户 又关系到每个社会成员 因此 实现教育机会均等就为建立社会公平奠定了 广泛而坚定的基础 其次 教育机会均等是推动社会公平的有效途径 人是社会的主体 通过公平教育 使人人形成公平的意识 具有公平的行为 必然有助于社会公平的实现 同时 也只有实现了教育机会均等 才有可能使社会弱势群体改变自身的生存状况 以消 除社会差距 保证社会的公平 其三 教育机会均等是检验社会公平的文化标尺 罗杰斯 认为 只有机会均等的社会才是公平的社会 公平的社会反映在很多方面 政治活动中的 公开与有序 经济活动中的平等与诚信 反映着社会在政治 经济领域的公平程度 参与 教育活动的机会均等则是反映文化领域公平程度的一个标尺 另一方面 社会公平是教育机会均等的实现基础 从历史唯物论的观点来看 人类社会 是一个有机系统 实现教育机会均等必须建立在社会公平的实践基础上 按照马克思和恩 格斯的分析 在等级森严的封建社会 不存在教育机会均等的观念 在阶级对立的资本主 义社会 也不可能实现真正的教育机会均等 只有在没有剥削的社会中 人与人在教育上 才能实现完全平等 科尔曼通过对美国教育的调查后提出 完全的机会均等只有当全部差 别性校外影响消失时才能实现 新马克思主义者鲍尔斯在 不平等的教育和社会分工的再 生产 一文中 更是明确提出 美国教育中许多机会不均等现象 其根源在于 等级制度及 与此有关的阶级文化的差别 因此 实现教育机会均等也 不能只通过改变教育制度来达 到 在我国 社会主义制度的确立为实现教育均等提供了必要的制度条件 但社会主义初 级阶段较低的生产力发展水平 以及历史形成的城乡差别 地域差别 阶层差别等不可能 在短期内消除 因此 教育机会不均等现象仍有其历史的必然性 但是 随着社会生产力 的迅速发展 社会成员受平等教育的权力的不断扩大 社会将越来越有可能为每个社会成 员提供与其能力相符的教育机会 二 实现社会公平呼唤教育机会均等 21 世纪初 我国提出构建和谐社会的目标 实现社会公平是构建和谐社会的坚实基础 只有把社会公平作为社会发展的首要价值目标 作为处理社会矛盾和问题的根本原则 才 能有效地解决社会活动中的种种矛盾 为和谐社会的建立创造条件 教育机会均等是实现社会公平的必然要求 实现社会公平 首先要求社会成员在各方面 都享有权利与机会的公平 而教育机会均等则是人们应享有的最基本的权利 其次要求社 会成员韵文化教育水平与思想道德素质有较大的提高 推进教育机会均等 保障每个人享 受到与个体相适应的教育 不仅有利于充分开发人的智力潜能 提高人的综合素质 而且 能够更好地满足人的精神需求 更深刻地认识社会公平的价值 更努力地推进社会公平的 发展 新中国成立以来 党和政府十分重视发展教育事业 关注普及教育 并积极通过法律 政策和经济等多种手段来保障国民受教育机会的均等 1949 年至 2004 年 我国小学学龄 儿童入学率由 20 左右提高到 98 95 初中阶段毛入学率由 2 7 提高到 94 1 高中阶 段毛入学率由 1 5 提高到 48 1 高等教育毛入学率由 0 3 提高到 19 同时通过颁布 扫除文盲工作条例 残疾人保障法 未成年人保护法 妇女权益保障法 等法律法规保障少数民族 儿童 妇女和残疾人接受教育的权利 2004 年 男女童入学率 分别为 98 97 和 98 93 男女差距下降到 0 04 个百分点 普通初中 高中 中等职业学 校和普通高等院校在校女生的比例分别达到 47 4 45 8 51 5 和 45 7 基本接近或 部分超过了我国总人口中的女性比例 对少数民族地区 国家在经费 师资 政策等方面 给予倾斜 大力发展少数民族地区的教育事业 至 2001 年 在全国各地学校受教育的少数 民族学生就达 1852 万多人 占少数民族人口总数的 18 左右 全国 55 个少数民族都有了 本民族的大学生 有 的还有了硕土研究生和博士生 51 的民族自治县实现了普及九年义 务教育和扫除青壮年文盲 在农村地区 通过实施 贫困地区义务教育工程 农村中小学 危房改造工程 国家西部 两基 攻坚计划 等一系列重大工程项目 有力地推动了农村教 育的发展 2004 年 两基 人口覆盖率和初中毛入学率分别达到 93 6 和 94 1 青壮年文 盲率控制在 4 左右 成人识字率位于发展中人口大国的前列 转贴于 热点论文网 虽然 建国以来我国的各项教育事业取得了很大成就 但由于各种历史和现实的客观与 主观的原因 使得我国目前在教育机会上还存在一些不均等现象 其一 不同地区的教育机会不均等 从高考录取率看 2003 年 北京 上海等地的录取 率超过 70 而一些落后地区的录取率只有 30 由于升学机会不均 造成城乡人口教育 差距拉大 2001 年在 15 64 岁人口中 具有大专及以上教育水平的城市 县镇和农村人 口之比为 20 9 1 其中本科及以上受教育水平的人口之比为 55 13 1 城乡教育不均使大批低 教育程度人口积淀在农村 特别是西部地区农村 2000 年 全国 3 4 以上的文盲 半文 盲集中在西部农村 少数民族地区和国家级贫困县 在农村 15 岁及以上人口中小学及以下 文化程度占 52 3 高中及以上文化程度只占 7 7 低于城市 33 个百分点 而大专以上 学历仅有 0 74 低于城市 12 个百分点 其二 不同阶层的教育机会不均等 一般说来 农民 工人子女获得优质基础教育和升 大学的机会比机关干部 专业技术人员子女少得多 近年来 更加大了这种差距 以清华 大学 北京师范大学等国家重点大学为例 2000 年清华大学农村学生的比例为 17 6 比 1990 年减少 4 1 个百分点 2002 年北京师范大学农村学生的比例为 22 3 比 1990 年减 少了 5 7 个百分点 另据对 2000 年全国城镇住户调查的统计分析 服务性工作人员 和 商业工作人员 阶层子女接受过高等教育的比例仅为 15 3 和 13 0 而 机关 企事业负 责人 和 各类专业技术人员 阶层子女均有将近一半接受过高等教育 其三 不同性别的教育机会不均等 我国女性的文盲和半文盲的比例明显高于男性 统 计显示 全国 15 岁以上 1 5 亿文盲中 女性占 75 调查还表明 在基础教育阶段的流生 中 女童比例远远高于男童 2000 年 10 14 岁的学龄儿童辍学率 女童占 57 9 在农 村地区女童更高达 60 7 同时 女性接受更高层次教育的机会也相对较少 2004 年在校 女大学生 女硕士 女博士的比例分别为 45 7 44 2 和 31 4 可见 教育层次越高 女性接受教育的机会越少 上述诸多方面教育不均等现象 不仅制约了落后地区 弱势群体子女 女性受教育的机 会与教育的和谐发展 而且极大地影响了社会公平的实现 三 实现教育机会均等 推进社会公平 当前 我国实现教育机会均等既不能离开社会主义办学方向与构建和谐社会的时代背景 又不能超越社会主义初级阶段的客观条件 这就必然牵涉到对教育公平与效率的选择问题 这种选择正确与否 不仅影响到教育改革的方向 而且关系到社会发展的进程 在处理教 育公平与效率的矛盾时 始终存在着三种选择 一是追求公平 放弃效率 即实行教育机会均等政策 使人人受到有限的均衡教育 以 牺牲效率来保证社会的安定与平稳 新中国成立后的前 20 多年 基本上采取这一策略 批 判教育上的合理分流 导致中等教育结构单一化和教学质量上的低水平 历史证明这种选 择不可取 二是追求效率 牺牲公平 即以提高教育效益为目标 把有限的接受高层次的或优质的 教育机会 通过制度安排配置到经济文化发达地区或重点学校 以牺牲落后地区 薄弱学 校的教育为代价来换取发达地区 重点学校的教育更快发展 实践证明 这种选择虽有一 时成效 但从长远看 由于人为分化而造成的社会问题很多 也不符合社会主义使人人都 得到全面发展的原则 三是统筹兼顾公平与效率 教育机会均等既是一种永恒的价值追求 又是一个无限接近 的 过程 在这个过程中 应始终兼顾公平与效率 并把这一理念体现在 层次推进策略 上 所谓 层次推进策略 一是指阶段上的层次推进 在基础教育阶段应以公平为主兼顾 效率 即保证每个人享受基础教育的平等权利 努力实现教育结果的均等 基础教育的机 会是否均等不仅影响到每个人的发展前途 而且关系到整个国民素质的提高 在基础教育 后阶段应以追求效率为主兼顾公平 即保证每个人参与教育竞争的权力平等 有限的教育 机会只有通过发挥个人的聪明才智与不懈努力才能获得 二是指程度上的层次推进 在义 务教育阶段 首要任务是大力普及义务教育 实现教育起点的机会均等 在义务教育已经 普及的地区 努力扩大优质教育的比例 以实现教育过程的机会均等 在高等教育阶段 先要通过公正的制度安排 严格的规范约束 保障入学机会的均等 然后逐渐扩大招生规 模 以满足更多人接受高等教育的要求 实现 人人上大学 的结果均等 三是指范围上的 层次推进 我国社会经济与教育发展极不平衡 实现教育机会均等不能搞 齐步走 一刀 切 而应从小范围做起 基础教育先抓好一乡 一县之内的机会均等 高等教育先抓好一 省 一市之内的机会均等 而后积累经验 准备条件 逐步实现较大范围乃至全国的机会 均等 当前的教育机会均等 我们应该注重通过公平 公正的制度安排和政策调适来保障各地 区 各阶层 各民族和性别之间的平等受教育权 调整和克服各级各类教育中存在的教育 不均等现象 其具体措施有三 第一 采取差异策略 促进地区之间的教育机会均等 我国教育发展的地区性差异显著 不可能在短时期内实现教育机会的绝对公平 因此国家应该在全面统筹我国教育发展规划 的前提下 在具体措施上采取差异策略 对不同地区采取不同的政策和要求 特别是要采 取措施加快落后地区的教育发展步伐 改善落后地区的不利教育状况 在政策 经费和师 资等方面对落后地区进行倾斜和补偿 增加落后地区的教育资源 提高这些地区的教育水 平 逐步缩小与发达地区的教育差距 特别是对教育落后的少数民族地区 国家应加大扶 持力度 实行专项补贴 并根据少数民族地区的需要和特点来调整教育内容和教育方式 注意对少数民族文化的保护 对于少数民族地区学生 政府要在招生分数线 招生指标 助学金标准等方面给予适当照顾 以此来缩小少数民族地区与其他地区的教育差距 第二 扶持弱势群体 促进阶层之间的教育机会均等 首先是对弱势群体阶层家庭的扶 持 阶层之间的差异主要体现在政治资本 社会资本 经济资本和文化资本上 弱势群体 之 弱 主要体现在上述四种资源占有上的贫乏 扶持弱势群体亦需从对四种资本的补偿 入手 政治资本和社会资本无法简单地通过补偿来实现 国家能够做的就是通过公平的政 策与制度设计来消除政治资本和社会资本在教育机会获得中的不当干预 对于经济资本欠 缺导致教育支付能力不足的家庭 政府可以采取一定措施 如对老少边穷地区和城市下岗 职工家庭发放一定数量的 教育券 等加以弥补 对文化资本短缺 即父母文化水平偏低的 家庭 可以通过扫盲班 文化提高班等形式尽量提高家长的文化水平 此外学校也可以组 织一些辅导班 对那些父母无力