事故调查处理和应急管理制度

事故调查处理和应急管理制度 一 目的和依据 为规范南水北调中线干线工程各类事故的报告 调查 分 析 处理和统计工作 保证工程建设中各类事故及时上报 调查和处理 维护国家和职工生命财产的安全 根据 中 华人民共和国安全生产法 企业职工伤亡事故报告和处 理规定 特别重大事故调查程序暂行规定 国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定 和 企业职工伤亡 事故调查分析规则 企业职工伤 亡事故分类标准 等有关法律法规 和标准的要求 制定本制度 二 适用范围 南水北调中线干线工程参建各方在生产过程中发生的人身 伤害事故 设备事故和火灾事故 三 总则 1 参与工程建设的各单位应制定事故调查 处理管理制度 和应急预案 对发生的事故及时报告 调查 分析和处理 采取纠正和预防措施 防止类似事故重复发生 2 伤亡事故的报告 统计 调查和处理工作必须坚持实事 求是 遵重科学的原则 严禁弄虚作假 谎报 瞒报 四 事故等级划分 南水北调中线干线工程施工中发生的事故分为人身伤害事 故和非人身伤害事故 非人身伤害事故分为设备事故 火 灾事故 1 人身伤害事故划分 轻伤事故 指一次事故中只发生轻伤的事故 指损失工作 日 1 日至 105 日的事故 重伤事故 指一次事故中发生的重伤 包括伴有轻伤 无 死亡的事故 一般伤亡事故 指一次死亡 1 2 人 多人事故时包括轻伤 和重伤 的事故 重大伤亡事故 指一次死亡 3 9 人的事故 特大伤亡事故 指一次死亡 10 人以上 含 10 人 的事故 特别重大事故 指一次死亡 50 人以上 含 50 人 的事故 2 非人身伤害事故分类 一般事故 指一次事故直接经济损失 不扣除保险公司赔 偿 下同 1 万元以上 10 万元以下 不含 10 万元 的事 故 较大事故 指一次事故直接经济损失 10 万元以上 100 万 元以下 不含 100 万元 的事故 重大事故 指一次事故直接经济损失 100 万元以上 1000 万元以下 不含 1000 万元 的事故 特大事故 指一次事故直接经济损失 1000 万元以上的事故 五 事故报告和现场处置 1 发生事故后 事故发生单位应在 12 小时内上报主 管单位 并同时上报监理单位 主管单位或监理单位在接 到报告后 4 小时内上报建设管理单位 建设管理单位在接 到报告后 4 小时内上报中线建管局 中线建管局在接到报 告后 4 小时内上报国务院南水北调工程建设委员会办公室 发生人身伤害重大伤亡事故 特大伤亡事故 特别重大事 故或非人身伤害重大事故 特大事故 各单位必须快速电 话逐级上报 随后按程序上报 2 事故报告内容应包括事故发生的时间 地点 单位 事 故简要经过 伤亡人数和事故情况及经济损失初步估算 发生原因的初步判断 事故发生后采取的措施及事故控制 情况 还应说明报告人姓名 单位 联系电话等 3 在报告的同时 应立即启动事故应急预案 按规定采取 应急措施 4 事故发生后 事故单位负责人应立即组织救护受伤人员 实施应急措施防止事故蔓延 组织非应急人员撤离现场 并负责对事故现场实施保护 5 任何人不得擅自移动和取走现场物件 因抢救人员和国 家财产 防止事故扩大需移动现场物件时 必须做出标志 绘制现场事故图 摄影或录相并做详细说明 六 事故调查职权 1 中线建管局所属人员发生轻伤事故 由工程建设部 组织事故调查 重伤事故和较大以上非人身伤害事故由主 管安全生产工作的副局长领导 工程建设部组织事故调查 2 建设管理单位所属人员发生轻伤事故 由建设管理 单位组织调查 重伤事故和较大以上非人身伤害事故由主 管安全生产工作的副局长领导 工程建设部组织事故调查 建设管理单位协助 3 其他参与工程建设的各单位发生的轻伤和重伤事故 及非人身伤害事故由发生事故的具备法人资格的生产经营 单位负责调查 并将事故报告和统计报表按有关规定上报 4 发生一般伤亡以上的事故 由所在地政府安全生产 监督管理部门调查 相关单位协助 5 设备事故的调查处理 由设备主管部门会同安全生产管 理部门和有关工程技术等部门进行 6 火灾事故调查处理 由消防主管部门会同安全生产管理 部门和有关工程技术等部门进行 七 事故调查和分析 一 成立事故调查组 事故发生后 为迅速查明事故原因 处理事故责任者和教 育群众 保证尽快恢复生产 应根据事故严重程度的不同 组成相应的事故调查组 1 事故调查组设组长 1 名 副组长 2 至 3 名 组长由负责 组织事故调查部门派员担任 负责主持事故调查工作 调 查组成员应包括安全 技术 设备 工会及其他相关单位 或部门的人员 2 调查组成员应符合下列要求 1 具有事故调查所需要的一方面专长 2 与所发生事故没有直接利害关系 3 有较强的分析和判断能力 4 具有客观公正 认真负责 实事求是的品德 5 知识面要广 实践经验丰富 3 事故调查组的职责 1 组织技术鉴定 2 查明事故发生的原因 过程 人员伤亡及财产损失 情况 3 查明事故的性质 类别及责任单位和主要责任者 4 提出事故处理意见和防范措施的建议 5 写出事故调查报告 6 事故调查人员有权向发生事故的单位 部门和有关 人员了解发生事故的情况 并索取有关资料 任何单位和 个人不得拒绝 并如实反映情况 不得隐瞒事实 更不得 出具伪证 破坏现场或阻挠事故的调查 二 事故调查 通过调查 掌握事故情况 查明事故原因 分清事故责任 制定整改措施 事故调查主要包括如下内容 1 调查事故的发生时间 地点 季节 气候 经过 原因 损失情况 2 调查伤亡人员姓名 性别 年龄 工种 工龄 工资 级别 职称职务 伤势部位 死亡原因 受过何种安全教 育 技术培训 3 调查人证 物证 旁证 了解事故前的情况 有无预防 事故的措施 事故中的变化 事故后的状况 4 调查方法 1 现场勘察 保护与事故现场有关的物体 痕迹 状 态 并做好记录 采用照像和录相方式 保存事故现场视 频资料 绘制事故现场图 工艺流程图 设备结构图 2 物证搜集 对损坏的物体 部件 碎片 残留物 致害物进行收集和标记 3 在现场搜集到的物件均应贴上标签 注明地点 时 间 管理者 所有物件要保持原样 不准冲洗 擦试 4 对健康有害的物品 应在不损坏原始证据的前提下 采取安全防护措施 5 人证材料收集 尽快收集证人口述材料 了解事故 的经过 6 背景材料的收集 发生事故当天的工作程序 活动 情况 操作者的动作 位置 过去有否事故记录 设备 设施 材料的性能 质量 设计资料 技术文件 工作指 令 规章制度的执行情况 工作环境状况 个人防护措施 及出事前的健康状况 7 采样分析 采集发生事故设备 管线及空间的残余 气体 液体及火灾和爆炸的残留物等 对其进行分析 三 事故分析 1 整理和分析有关现场调查材料 2 确定事故发生的时间 地点 经过 性质 起因 致害 物 人员伤害方式 不安全行为 状态和环境影响等 3 确定事故的直接原因和间接原因 应从直接原因入手 深化到间接原因 掌握事故的全部原因 再分清主 次 进行责任分析 4 确定事故的责任者 根据事故调查所确认的事实 通过 对直接原因和间接原因的分析 找出事故直接责任 确定 主要责任和次要责任 四 对事故责任者提出处理建议 在事故责任分析清楚后 应根据事故的性质和后果的严重 程度以及事故责任者所应负责任的大小提出具体处理意见 对事故责任者的处理应持慎重态度 对于确因玩忽职守 强令违章冒险作业等所造成的重大伤亡事故的责任者 应 提请司法部门追究其刑事责任 五 提出防止事故重复发生的措施 通过对事故的调查和分析结果 根据事故中暴露出的隐患 和管理上的问题 对事故单位提出防止类似事故重复发生 的整改措施建议 要求 措施的内容要具体 有针对性 每项措施都应有具体执行人 负责人和措施执行情况的检 查人 并规定整改期限 认真组织实施 六 事故调查报告 事故调查组在对所发生的事故进行全面调查分析后 应由 调查组组长组织编写事故调查报告 事故调查报告应包括 如下内容 1 事故的基本情况 包括单位名称 行业经济类型 隶属 关系 发生事故的日期 类别 地点 伤亡人数 伤亡人 员情况 经济损失 事故等级等 2 事故经过 3 事故原因分析 包括直接原因 间接原因 4 事故的纠正与预防措施建议 5 事故责任分析 6 事故责任者及对责任者的处理意见 7 调查组成员名单及调查组成员签字表 8 附件 包括影像资料 技术鉴定报告和图表资料 七 事故的处理 1 事故处理必须坚持事故原因没查清不放过 事故责任者 没有严肃处理不放过 责任者和群众没有受到教育不放过 防范措施没有落实不放过的 四不放过 原则 2 事故调查组提出的防范措施建议由发生事故的单位实施 落实 事故责任者由发生事故的单位和其主管单位 部门 负责处理 3 因忽视安全生产 违章指挥 违章作业 玩忽职守或存 在事故隐患 而不采取有效措施以致造成伤亡事故的由上 级主管部门按有关规定对有关责任人给予行政处分 构成 犯罪的 由司法机关依法追究刑事责任 4 违反规定 在伤亡事故发生后隐瞒不报 谎报 故意拖 延不报 故意破坏事故现场 或无正当理由拒绝接受调查 及拒绝提供有关情况和资料的 由有关部门按国家有关规 定 对单位负责人和直接责任人给予行政处分 构成犯罪 的由司法机关追究刑事责任 5 在调查处理伤亡事故中玩忽职守 徇私舞弊或者打击报 复的 由其所在单位按照国家有关规定 给予行政处分 构成犯罪的 由司法机关追究刑事责任 6 伤亡事故处理工作应当九十日内结案 特殊情况不得超 过一百八十日 伤亡事故处理结案后 应当公开宣布处理 结果 八 事故结案归档材料 当事故处理结案后 以下事故资料应归档管理 1 职工伤亡事故登记表 2 事故调查报告 3 批复文件和事故处理有关材料 4 纠正与预防措施的实施和验证材料 5 有关事故的通报 简报及文件 八 事故统计 1 工程建设部负责统计南水北调中线干线工程施工过程中 发生的各类事故 2 施工 设计 监理等单位负责统计各自承包的工程 项 目及本单位所有施工人员 管理人员 包括全民 集体 合同 临时 农民工等 在施工过程中发生的事故 3 中线建管局 建设管理单位 分别负责统计本单位及所 管辖部门发生的事故 九 事故调查报告的报送 1 死亡 重伤事故调查报告 按表五的要求填写 2 施工单位的死亡 重伤调查报告除报本系统上级单位 地方安全生产监督管理部门外 应上报工程监理单位 监 理单位审查并签署意见后 报送建设管理单位 3 设计 监理等单位的死亡 重伤事故报告 应上报主管 单位 当地安全生产监督管理部门 建设管理单位 4 中线建管局接到重大以上事故的报告 应及时上报南水 北调工程建设委员会办公室 十 事故统计报表的报送 1 伤亡 设备 交通事故统计报表按表一 表二 表三 表四 表六填写 2 报表的报送程序与时间 1 施工单位的月报表于次月 2 日前报送监理单位 经 监理单位审核后 于次月 4 日前转报建设管理单位 工程 建设部 半年报表于 7 月 2 日 4 日按月报程序报送 年报 表于次年 1 月 4 日 6 日按月报表程序报送 2 建设管理单位 监理单位 设计等其他合同单位的 月 半年和年报表 分别于次月 4 日 7 月 4 日和次年 1 月 6 日报送工程建设部 十一 应急管理 一 应急组织及职责 1 各级组织应建立相应的应急指挥系统 并明确有关部门 的职责 2 各级组织应建立应急指挥中心 负责事故 紧急状况和 灾害发生时的应急处理及抢险救灾的指挥工作 指挥中心 的职责应包括以下内容 1 组织制定 修改 完善企业的应急预案 2 发生事故 紧急状况和灾害时 负责组织 指导 协助进行应急处理 3 掌握险情事故 紧急状况和灾害发生的情况 及时 向有关领导汇报 确定险情对策 并向有关单位通报 4 负责应急力量的调配 应急物资准备 定期组织应 急培训和演习 3 有关部门职责 1 工程建设部门是应急指挥中心 负责应急救援工作 的指挥协调 其它相关部门协助 2 负责保卫工作的部门负责紧急状态下救灾现场的警 戒 管理交通运输 紧急疏散有关人员 3 消防部门负责现场火灾扑救 4 医院 急救中心负责伤员的救护和治疗 5 物资供应部门负责应急救援物资的运输供应 二 应急预案的编制要求 1 所有生产 施工 要害部位 重大危险源和危险设施 危险作业及可能发生重大人身 设备 环境污染等事故场 所 都应编制应急预案 2 灾害事故应急预案应由中线建管局和建设管理单位制定 生产事故应急预案由建设管理单位 施工单位制定 并报 上级主管部门批准 3 应急预案应充分考虑危害事故发生后的相互影响和可能 引起的联锁反应 三 应急预案的内容包括 1 评估潜在事故危险的性质 规模及紧急状态发生时的可 能后果 2 制定与外部机构联系的计划 方案 包括与紧急救援服 务机构的联系 3 救援设施及内外报警和通信联络的方法 步骤 4 应急指挥中心 部 的地点和组织网络 5 应急救援及控制措施 包括抢险和救护等 6 在紧急情况下现场人员的行为 包括人员疏散 撤离 警戒 隔离计划等 7 应急预案所需的资源 人 物资 设备等 获得的渠道 和方式 8 应急设备 物资 1 电话 无线电和其他通信设备的准备 2 安全检测仪器 3 个人防护和其他救护设备 4 消防设施 器材及材料 5 照明设施及破拆工具 6 其他抢险救灾所需物资 9 应急资料 1 现场示意图 2 存放危险物质的地点 3 安全设施的位置 4 消防系统和附加水源 5 污水和排水系统 6 场区道路和出口 7 装置与周围居民区的关系图 8 危险救灾人员的地址及联络方式 9 生产 施工 现场的承包负责