永春石鼓镇土地利用总体规划

永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调 整 完 善 方 案 永春县石鼓镇人民政府 二 一七年十月 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 I 目目 录录 前前 言言 1 一 一 指导思想指导思想 2 二 二 调整原则调整原则 3 一 总体稳定 局部微调 3 二 坚守红线 量质并重 3 三 节约集约 优化结构 3 四 加强协调 充分衔接 3 五 专家领衔 多方参与 4 三 三 调整主要内容调整主要内容 5 一 耕地和永久基本农田保护目标 5 二 建设用地规模调整 5 三 其他规划指标调整 6 四 四 永久基本农田划定与保护永久基本农田划定与保护 7 一 从严管控非农建设占用永久基本农田 7 二 加大永久基本农田建设力度 7 三 完善永久基本农田保护激励机制 7 四 切实落实永久基本农田保护责任 8 五 五 土地用途分区和建设用地空间管制分区调整土地用途分区和建设用地空间管制分区调整 9 一 土地用途分区调整 9 二 建设用地空间管制分区调整 10 六 六 规划实施保障措施规划实施保障措施 12 一 完善耕地保护政策和机制 12 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 II 二 健全土地节约集约利用机制 12 三 加大生态保护力度 12 四 同步更新规划数据库 13 附表附表 14 附表 3 永春县石鼓镇土地利用现状表 2014 年 14 附表 4 永春县石鼓镇规划主要调控指标变化情况表 15 附表 7 永春县石鼓镇重点基础设施项目用地规划表 16 附表 8 永春县石鼓镇土地用途分区调整前后对比表 24 附表 10 永春县石鼓镇建设用地空间管制区调整前后对比表 25 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 1 前前 言言 为适应经济 社会 文化 民生 生态环境以及城镇建设新变 化和新要求 落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度 维护规划的严肃性和可操作性 合理配置土地资源 优化基本农田 和建设用地布局 统筹安排各类用地 更好地保障永春县 十三五 时期经济持续健康稳定发展 按照 国土资源部办公厅关于印发 土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知 国土资厅函 2014 1237 号 国土资源部关于印发全国土地利用总体规划 纲要 2006 2020 年 调整方案的通知 国土资发 2016 67 号 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知 国土资厅函 2016 1096 号 福建省国土资源厅关于 做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知 闽国 土资文 2016 328 号 等文件要求 根据 泉州市土地利用总体 规划 2006 2020 年 调整方案 永春县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 永春县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要 编制 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 以下简称 方案 方案 主要阐明永春县土地利用总体规划调整的指导思想 调整原则 调整的主要内容 明确本乡镇土地利用规划目标 各行 业各乡镇用地安排和土地利用政策 指导本乡镇依法开展各项土地 利用活动 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 2 一 一 指导思想指导思想 认真贯彻党的十九大精神 以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导 严格贯彻执行 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕 地 的基本国策 以国家实施 一带一路 发展战略为契机 以推进生 态文明建设为根本要求 促进绿色发展 和谐发展和统筹发展 实 施保障与保护并举 集约挖潜和统筹协调并重 转变土地利用方式 和管理方式 通过土地利用总体规划调整完善 统筹城乡发展 推 进建设区域协调发展的土地利用格局 促进经济持续健康发展和社 会和谐稳定 认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署 主动适应经 济发展新常态 坚持总体稳定 局部微调 坚守红线 量质并重 节约集约 优化结构 加强协调 充分衔接的基本原则 依据土地 调查和规划中期评估结果 重点调整完善本乡镇耕地和基本农田保 护目标 优化建设用地结构和布局 保障本乡镇经济社会发展 抓 住全省唯一集国家主体功能区建设试点示范县 全国生态保护与建 设示范区 国家生态文明建设试点示范县三张国家级名片 再加上 全国农村改革试验区和桃溪流域生态经济试验区等诸多创新平台 十三五 期间永春的生态文明建设和生态经济发展必将步入快车道 从而为永春 绿色崛起 弯道超车 奠定坚实基础 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 3 二 二 调整原则调整原则 一 一 总体稳定 局部微调总体稳定 局部微调 按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则 规划目标 和主要任务 继续实施规划确定的土地用途分区引导原则 保持建 设用地和基本农田布局总体稳定 结合 十三五 规划部署 合理调 整耕地 基本农田和建设用地等主要规划指标 优化土地开发利用 结构与布局 二 二 坚守红线 量质并重坚守红线 量质并重 按照坚守耕地保护红线 确保实有耕地数量基本稳定 质量不 下降的要求 以 2014 年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础 科学确定耕地保有量 优质耕地除实施省 市重大发展战略 十三 五 重点建设项目难以避让的以外 应划入基本农田 实行永久保护 三 三 节约集约 优化结构节约集约 优化结构 坚持最严格的节约集约用地制度 实行建设用地总量和强度双 控 加大存量建设用地盘活力度 统筹建设用地增量与存量 统筹 基础设施与城乡建设用地 统筹城镇与农村建设用地 合理调整优 化建设用地结构 四 四 加强协调 充分衔接加强协调 充分衔接 坚持科学论证 标准统一 民主决策 强化国民经济和社会发 展规划 城乡规划和生产力 交通布局等相关专项规划的协调 做 好上级和下级规划的衔接 完善土地用途管制制度 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 4 五 五 专家领衔 多方参与专家领衔 多方参与 充分发挥专家领衔作用 广泛吸收相关专家 国土资源管理部 门和社会公众的意见和建议 并对规划调整完善方案进行充分听证 论证 努力提高规划调整的科学性 可行性与可操作性 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 5 三 三 调整主要内容调整主要内容 一 一 耕地耕地和永久基本农田保护目标和永久基本农田保护目标 1 耕地耕地保护目标保护目标 坚守耕地保护红线 实现耕地数量和质量的双保护 调整后至 2020 年全镇耕地保有量不低于 900 16 公顷 13502 40 亩 2 永久基本农田保护目标永久基本农田保护目标 严格落实永久基本农田保护目标 实行永久基本农田特殊保护 调整后至 2020 年全镇永久基本农田面积不低于 736 55 公顷 11048 25 亩 3 补充补充耕地耕地任务调整任务调整 规划期内 积极推进土地整理 复垦和开发工作 至 2020 年 通过土地整理复垦开发补充耕地 119 29 公顷 其中 2015 2020 年间 补充耕地 40 96 公顷 二 二 建设用地规模调整建设用地规模调整 1 建设用地总规模调整建设用地总规模调整 调整后至 2020 年全镇建设用地总规模控制在 632 45 公顷以内 城乡建设用地规模控制在 521 43 公顷以内 城镇工矿用地规模控制 在 227 29 公顷以内 交通水利及其他用地规模规模控制在 111 02 公 顷以内 2 新增建设用地规模调整新增建设用地规模调整 规划期内 新增建设用地规模控制在 137 75 公顷以内 新增建 设占用农用地面积控制在 126 71 公顷以内 占用耕地面积控制在 52 32 公顷以内 其中 2015 至 2020 年 新增建设用地规模控制在 97 36 公顷以内 新增建设占用农用地控制在 87 88 公顷以内 占用 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 6 耕地控制在 31 58 公顷以内 三 三 其他规划指标调整其他规划指标调整 调整后 至 2020 年全镇园地规模为 426 61 公顷 林地规模为 1870 12 公顷 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 7 四 四 永久基本农田划定与保护永久基本农田划定与保护 一 一 从严管控非农建设占用永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田 永久基本农田一经划定 任何单位和个人不得擅自占用 或者 擅自改变用途 除法律规定的能源 交通 水利 军事设施等国家 重点建设项目选址无法避让的外 其他任何建设都不得占用 坚决 防止永久基本农田 非农化 不得随意改变永久基本农田规划区边 界特别是城市周边永久基本农田 符合法定条件的 需占用和改变 永久基本农田的 必须经过可行性论证 确实难以避让的 应当将 土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田补划方案一并报国 务院批准 及时补划数量相等 质量相当的永久基本农田 二 二 加大永久基本农田建设力度加大永久基本农田建设力度 加大财政投入力度 整合涉农资金 吸引社会投资 在永久基 本农田保护区内开展高标准农田建设和土地整治 全面推行建设占 用耕地耕作层剥离再利用工程 实施耕地质量保护与提升行动 加 大土壤改良 地力培肥与治理修复力度 不断提高永久基本农田质 量 新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田 作为改变或 占用基本农田的补划基础 三 三 完善永久基本农田保护激励机制完善永久基本农田保护激励机制 探索实践永久基本农田保护政策措施 与整合有关涉农补贴政 策 完善粮食主产区利益补偿机制相衔接 与生态补偿机制联动 鼓励建立耕地保护基金 建立和完善耕地保护激励机制 对农村集 体经济组织 农民管护 改良和建设永久基本农田进行补贴 调动 广大农民保护永久基本农田的积极性 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 8 四 四 切实落实永久基本农田保护责任切实落实永久基本农田保护责任 强化永久基本农田保护主体责任 确保基本农田保护任务落实 到田块和农户 明确土地承包户的基本农田保护义务 定期对基本 农田保护标志牌进行维护更新 做到基本农田保护标志清楚 责任 落实到位 建立健全领导干部耕地保护离任审计制度 考核审计结 果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 9 五 五 土地用途分区和建设用地空间管制分区土地用途分区和建设用地空间管制分区 调整调整 一 一 土地用途分区调整土地用途分区调整 为科学指导土地利用 合理安排建设用地布局 严格控制土地 用途转变 依据本乡镇土地资源条件 土地利用特点 社会经济发 展形势 进行土地利用分区调整 保证土地用途管制的实施 1 基本农田保护区调整基本农田保护区调整 指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区 调整 后本区面积 736 55 公顷 2 一般农地区一般农地区 指基本农田保护区 林业用地区以外 为农业生产发展需要划 定的土地用途区 调整后本区面积 1217 65 公顷 3 林业用地区林业用地区 指为林业发展需要划定的土地用途区 调整后本区总面积 1870 12 公顷 4 城镇村建设用地区城镇村建设用地区 指为城镇 城市和建制镇 下同 农村居民点 村庄和集镇 下同 发展需要划定的土地用途区 调整后本区面积 376 93 公顷 5 独立工矿区独立工矿区 指为独立于城镇村之外的采矿用地 以及其他独立建设用地发 展需要划定的土地用途区 调整后本区面积 144 50 公顷 6 风景旅游用地区风景旅游用地区 指具有一定游览条件和旅游设施 为人们进行观赏 休憩 娱 乐 文化等活动需要划定的用途区 调整后本区面积 4 37 公顷 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 10 7 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区 指为对自然 文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区 调整后本区面积 8 19 公顷 二 二 建设用地空间管制分区调整建设用地空间管制分区调整 根据本乡镇建设用地总规模指标和用途规划的调整结果 划定 允许建设区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区 按照不同 的管制措施 强化土地利用的空间管理功能 1 允许建设区允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围 是现状和 规划期内新增城镇 工矿 村庄建设用地规划选址的区域 规划期 末 调整后该区面积 582 98 公顷 主要包括城镇用地 项目集中区 发展预留等用地 2 有条件建设区有条件建设区 有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外 扩展边界以内的 范围 调整后该区面积 683 48 公顷 主要是城镇用地等规模边界外 划定有条件建设区 3 限制建设区限制建设区 限制建设区是本辖区范围内除允许建设区 有条件建设区和禁 止建设区外的其他区域 调整后该区面积 3679 18 公顷 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 11 六 六 规划实施保障措施规划实施保障措施 一 一 完善耕地保护政策和机制完善耕地保护政策和机制 健全耕地保护补偿制度 充分调动农民保护耕地的积极性与主 动性 加强和改进耕地占补平衡 综合运用多种政策平台 多措并 举 严格落实耕地占一补一 占优补优 严格耕地占补平衡实施监 管 坚决防止补充数量质量不到位的问题 以提高耕地产能为目标 总结地方经验 完善政策措施 全面推进建设占用耕地耕作层土壤 剥离再利用工作 实施耕地质量保护与提升行动 加强耕地内在质 量建设 实现 藏粮于地 要依据土地利用总体规划 编制实施土 地整治规划 大力推进高标准农田建设 二 二 健全土地节约集约利用机制健全土地节约集约利用机制 加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接 相关规划在土 地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布 局 以二次调查成果 土地利用总体规划和城市 镇 总体规划为 基础 加快划定永久基本农田 城市开发边界和生态保护红线 推 进 多规合一 全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相 挂钩的政策 建立城镇低效用地再开发激励机制 规范推进工矿废 弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用 严禁随意侵占 或破坏林地 草地等生态用地 三 三 加大生态保护力度加大生态保护力度 把节约放在优先位置 进一步严格土地用途管制 控制耕地 林地 草地等转为建设用地 以最少的土地资源消耗支撑经济社会 持续发展 在土地利用总体规划实施管理中 把生态文明建设放在 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 12 突出位置 优化国土空间开发格局 统筹协调城乡结构和空间布局 继续推进退耕还林还草 天然林保护等生态建设工程 加快实施国 土综合整治 统筹考虑山水林田湖 按照 宜耕则耕 宜林则林 宜 草则草 宜荒则荒 的原则 全面做好保护和修复 促进各类自然生 态系统安全稳定 四 四 同步更新规划数据库同步更新规划数据库 同步更新规划数据库 重点更新建设用地管制区图层 补充完 善土地规划地类 土地用途分区等相关图层 做好质量核查 确保 耕地保有量 基本农田面积 城乡建设用地规模等符合要求 做到 图 数和实地相一致 保持规划数据库的现势性 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 13 附表附表 附表附表 1 永春县石鼓镇土地利用现状表 永春县石鼓镇土地利用现状表 2014 年 年 单位 公顷 地类面积 公顷 占土地总面积比重 耕地970 02 19 62 园地903 38 18 27 林地1870 12 37 83 草地 其他农用地314 27 6 36 农用地 小计4057 79 82 08 城市 建制镇137 30 2 78 农村居民点349 97 7 08 采矿用地7 20 0 15 其他独立建设 用地 城乡建设用地 小计494 47 10 00 交通水利用地96 11 1 94 其他建设用地8 05 0 16 建设用地 小计598 63 12 11 水域88 59 1 79 滩涂沼泽8 08 0 16 自然保留地190 87 3 86 未利用地 小计287 54 5 82 土地总面积4943 96 100 00 注 数据来源于 2014 年土地利用变更调查成果中 农村土地利用现状二级分类面积汇总表 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 14 附表附表 2 永春县石鼓镇规划主要调控指标变化情况表永春县石鼓镇规划主要调控指标变化情况表 单位 公顷 指指 标标 原规划原规划 2020 年年 2014 年年 调整后调整后 2020 年年 指标属性指标属性 一 总量指标一 总量指标 耕地保有量870 00970 02900 16约束性 基本农田面积726 50794 41736 55约束性 园地面积1108 89903 38426 61预期性 林地面积1647 831870 121870 12预期性 建设用地总规模786 00598 63632 45预期性 城乡建设用地规模670 00494 47521 43约束性 城镇工矿用地规模350 00144 5227 29预期性 交通水利及其他用地规模116 00104 16111 02预期性 原规划原规划 2006 2020 年年 调整后调整后 2006 2020 年年 调整后调整后 2015 2020 年年 二 增量指标二 增量指标 新增建设用地总量431 00137 7597 36预期性 新增建设占用农用地规模111 00126 7187 88预期性 新增建设占用耕地规模107 0052 3231 58约束性 整理复垦开发补充耕地义务量38 00119 2940 96约束性 三 效率指标 单位 平方米 三 效率指标 单位 平方米 人均城镇工矿用地100111111约束性 永春县石鼓镇土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 15 附表附表 3 永春县石鼓镇重点基础设施项目用地规划表永春县石鼓镇重点基础设施项目用地规划表 项目名称项目名称 项目项目 类型类型 建设建设 性质性质 建设年限建设年限 涉及乡涉及乡 镇镇 备备 注注 海西天然气管网德化支线工程 永春县境内 能源新建2017 2020石鼓镇 天然气管网一期工程 仙游 永春 德化 能源新建2017 2020石鼓镇 北环路西拓工程交通新建2017 2020石鼓镇 道路提升改造工程交通扩建 2017 石鼓镇 国高网泉南线永春互通至汤城枢纽段及厦沙高速公路 汤城枢纽至德化段改扩建工程 交通扩建2017 2020石鼓镇 国省干线横七线 G356 永春达埔东园至达埔前峰段 公路 交通新建2017 2019石鼓镇 国省干线横七线 G356 永春石鼓卿园至达埔东园段 公路 交通新建2017 2019石鼓镇 国省干线纵四线介福至石鼓段公路交通新建2017 2020石鼓镇 西环路交通新建2017 2020石鼓镇 县道 346 线改建工程交通扩建2017 2020石鼓镇 五里街石鼓片区抗旱应急水源工程水利新建 2017 石鼓镇 乡镇小型水利设施建设水利新建2017 2018石鼓镇 中小河流治理工程水利新建2017 2018石鼓镇 桃溪沿岸防洪堤建设水利新建2017 2020石鼓镇 石鼓 110KV 变电站用地能源新建2017 2020石鼓镇 乡镇环卫设施建设其他新建2017 2018石鼓镇 农村生活垃圾治理工程其他新建 2017 石鼓镇 农村生活环境卫生整治过程其他新建 2017 石鼓镇 重点流域水环境综合整治工程其他新建 2017 石鼓镇 永春县农村饮用水源保护工程其他新建2017 2020石鼓镇 永春县镇区生活污水处理工程其他新建2017 2020石鼓镇 永春县农村生活污水处理工程其他新建2017 2020石鼓镇 永春县水毁修复项目 生态类 其他新建2017 2020石鼓镇 永春县水毁修复项目 污染治理类 其他新建2017 2020石鼓镇 永春