市纺织工业发展情况视察报告

第 1 页 共 8 页 市纺织工业发展情况视察报告市纺织工业发展情况视察报告 政协二届会议以来 广大政协委员就 如何振兴 我市传统轻纺工业 等相关议题提出了许多高质量的 意见和建议 并以提案的形式提交有关部门 对此 市政协提案委 财农委组织部分委员在乔万荣副主席 的带领下先后到二毛纺厂 皮革厂等企业进行了带案 视察 并和有关部门 部分企业代表进行座谈 现将 有关情况报告如下 一 我市轻纺工业基本状况 轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业 曾是 全市利税贡献最大 从业人数最多的行业 上世纪八 九十年代 轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过 非凡贡献的产业 占工业总产值 65 利税 70 左右 财政收入 33 以上 就业人数达 12 万多 在我市经 济发展史上书写了辉煌篇章 上世纪末 由于受政策 体制 管理 设备 人才等诸多因素的影响 轻纺工 业全面滑坡 国有 集体企业逐步停产 破产 到本 世纪初 衰落到谷底 仅占全市工业总产值的 左右 近年来 稍有所回长 20 xx 年 总产值占全市工业 的 20 xx 年 1 6 月份完成总产值 7 亿元 占全部 第 2 页 共 8 页 工业总产值的 我市轻纺工业的基本特点是产业分 布较广 各县区都有 有食品加工 服装 纺织 皮 革 皮毛 医药及工艺美术等十多个种类 有食盐 食品 饮料 白酒 啤酒 西服 防寒服 地毯 毛 毯 花炮等几百种产品 这些产业的发展壮大 将对 我市提供就业机会 增加居民收入 稳定社会起到不 可替代的作用 与我市毗邻的内蒙古鄂尔多斯市 其地理位置 资源状况与我市基本相同 近年来 鄂尔多斯市紧紧 抓住国家能源战略西移的机遇 依托资源优势 开展 科技创新 在重点发展能化产业装备制造业的同时 大力发展轻纺工业 带动了经济 社会全面 协调和 可持续发展 1990 年全市轻纺工业总总产值亿元 占全市工业总值的 20 xx 年全市轻工业总产值亿元 占全市工业总产值的 从上世纪九十年代起 鄂尔 多斯市通过国有企业改革 将优势轻纺企业转制为民 营企业 激活了企业经营机制 同时 政府对鄂尔多 斯集团等强势企业进行重点扶持 采取拨款支持企业 研发中心建设 协调金融机构解决企业资金困难 鼓 励企业研发中心建设 协调金融机构解决企业资金困 难 鼓励企业打造名优品牌 建立轻纺工业园区等一 系列措施 培育出鄂尔多斯集团等龙头企业 不仅带 第 3 页 共 8 页 动了相关产业发展壮大 也创造了鄂尔多斯品牌形象 20 xx 年 全市轻工业总产值达到亿元 占全市工业 产值是我市的倍以上 轻工业的快速发展 有力地带 动了当地工业经济多元发展 也有效地缓解了就业压 力 鄂尔多斯的成功经验 值得我们学习借鉴 二 存在的问题及其原因 主要问题有 一是我市轻纺工业总体上技术含量 低 生产规模小 市场份额少 竞争力弱 处于自由 发展 自我生存状况 二是国有集体企业纷纷破产关 闭 民营企业各自为战 影响做大做强 三是企业自 主创新能力差 在轻纺工业上没有存续的知名品牌 毛纺 地毯 制革及制鞋等传统优势产业已退出市场 四是在农产品加工上 处于小 零 散状态 加工简 单 产业链条短 产品附加值低 五是以工业产品为 原料进行深加工 如进行日用化工等终极产品生产 拉长能源化工产业链的项目几乎是空白 六是当地城 乡居民就业率底 就业结构不合理 影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有 一是 受能源化工产业 挤出 效应影响 能源化工大项目 与地方产业发展联系不够紧密 带动不了轻纺工业的 发展 二是能源化工产业巨大投资回报 影响了投资 者的创业心态 也扭曲了一些地方 部门领导者的政 第 4 页 共 8 页 绩观 影响了持续发展理念 三是对轻纺工业的重要 性认识不足 宏观政策措施不强 目前还没有专门针 对扶持轻工业发展的政策措施 四是行业管理缺失 政策引导困难 协调服务滞后 过去轻工业由政府一 个职能部门管理 现在 轻工业主管部门撤销 其职 能分解 造成行政资源分散 难以发挥应有的引导调 控作用 五是扶持资金分散 总量少 企业自筹资金 困难 技术改造 产业升级无法实现 目前 市上还 没有扶持轻工业专项资金 对轻工业的发展不能从整 体上宏观调控 形成合力 六是观念落后 政策滞后 错失了国有向民营和股份整体转制 利用原国有企业 的技术 市场优势 趁势做大做强的时机 在改革上 往往是关门走人 流失了大量的生产要素 七是民营 企业的一些经营者眼界不宽 存有抱残守缺 宁为 鸡首 不为牛后 的思想 不思进取 不想联合重组 影响做大做强 致使目前产业仍是小 散 低 弱的 局面 形不成产业龙头 发挥不了规模优势 三 振兴和发展轻工业的对策建议 1 提高认识 进一步明确振兴榆林轻纺工业指 导思想 各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我 国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业 也是 国际竟争优势明显的产业 在加快农业产业化进程 第 5 页 共 8 页 增加农民收入 优化产业结构 转移农村剩余劳动力 扩大社会就业 促进城镇化等经济社会发展中起着举 足轻重的作用 要认识到重工业是强国工业 轻工业 是富民工业 要吸取全国资源枯竭型城市的经验教训 未雨绸缪 要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念和 发展模式 要认识到我们有充裕的土地资源 原料资 源 劳动力资源的发展优势 2 制定政策措施 确保轻工业健康有序发展 建 议市委召开常委会 政府召开常务会 专题研究我市 轻纺工业发展思路和对策 以市委 市政府名义下发 关于振兴和发展轻纺工业工作指导意见 制定 10 年 规划 要充分利用当地的优势资源 恢复提升传统产 业 做大做强现有产业 鼓励发展新兴产业 明确发 展的总体思路 要从发展目标 领导机构 扶持措施 考核督办等方面全面指导我市振兴和发展轻纺工业工 作 从而使我市轻纺工业逐步走上健康和谐发展的轨 道 3 要以科学发展观为指导 大力发展多元化产 业 在产业结构调整方面 要改变目前我们 跛脚 发展方式 即重工业 一条腿粗而长 轻工业 一 条腿短而细 的不合理状况 要大力发展轻工业 应 在政策上给予倾斜 资金 技术上给予支持 项目的 第 6 页 共 8 页 引进上有所侧重 要坚持三个 两手抓 既要抓能源 化工产业 又要抓传统轻纺工业 既要抓大型企业的 引领 又要抓中小企业的发展 既要抓国有企业的改 制 又要抓民营企业的发展 建立三个反哺机制 即 工业反哺农业 重工业反哺轻工业 城市反哺农村 大力发展毛绒 纺织 服装 食品等传统产业 4 理顺行业管理 加大协调服务的作用 一是 要扭转轻工业管理方面的混乱和缺失 明确经委行使 轻纺工业行业管理职能 引导轻工业健康发展 二是 政府成立类似于 扶持南部发展办公室 的临时机构 或成立轻纺工业发展振兴指导小组 由市政府有关领 导任组长 经委 发改委 财政局 农发办 农业局 林业局 科技局 中小企业局等部门为成员 领导小 组办公室设在经委 这样可以整合行政资源 形成工 作合力 充分利用各部门的相关政策 集中各类扶持 资金 力争到 2020 年左右 实现工业经济结构趋于 合理 轻工业自身健康发展的目标 三是鼓励支持轻 纺企业成立联合会 协会等行业自律组织 实现自由 发展 5 加快园区建设 力争项目早日落地 加快 榆林市 十一五 工业发展规划 确定在榆林经济 开发区建设轻工业园的建设步伐 尽快完善基础设施 第 7 页 共 8 页 建设 提高行业准入条件 吸取先进技术 充分利用 国家产业结构调整和东部地区产业转移的契机 通过 招商引资 联合重组 政策优惠等措施 创造条件 吸引各种经济成分的轻纺企业入园 引进国内外大型 轻纺企业集团落户榆林 把园区建设成具有经济规模 最佳 专业化程序最高 拥有生产 科研 信息等多 功能的现代化纺织工业生产基地 到 20 xx 年 总投 资 9600 万元 建成毛纺 制衣等传统产业集中园区 6 实施品牌战略 引领企业的发展壮大 一是要 把 绣鸡牌 毛线 古城牌 毛毯 长城牌 地 毯 娇舟牌 呢绒 三爱牌 服装 天舟牌 羊绒衫 古城牌 皮革等曾经具有宝贵财富的驰名 品牌保留住 宣传好 二是要在传统轻工企业实施改 制时 必须要努力做到保住牌子 留住队伍 门不关 人不散 即使是破产企业 相关部门也要注入一定的 商标保护专项资金 确保商标在近期内不被注销 通 过政府整体打包积极寻找合作伙伴 用无形品牌调动 有形资源 让老品牌展现新魅力 三是要创新机制 从研发人才培养 专项资金扶持 创新成果激励等方 面支持和促进新产品的研发 制定高质量 高标准的 具有地方特色产业产品质量标准 用特色化推进品牌 第 8 页 共 8 页 化 四是要加强产品宣传力度 政府应在扶持经费中 专门列支一块用于补贴支持本地产品在国家级媒体上 的广告宣传 7 启动创新研发和人才培养工程 一是把自主 创新摆在振兴发展轻工业的突出位置 从政策上 体 制上 机构上激励自主创新 培养创新人才 促进科 技成果转化 二是合理启用原一毛 二毛 羊绒分梳 厂 皮革总厂等一系列中 高级人才 加强与科研机 构和专业院校的交流合作 准确把握国内外轻工业市 场发展动态 紧紧跟踪市场需求 研发新产品 三是 通过配套的社会环境 政策环境 体制环境 实现科 技成果产品化 产品企业化 企业市场化 进而形成 产业化 8 建立责