县纪委对农村基层党风廉政建设问题的调研报告

第 1 页 共 9 页 县纪委对农村基层党风廉政建设问题的调县纪委对农村基层党风廉政建设问题的调 研报告研报告 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部 分 是农村党的建设的重要方面 近日 按照市纪委 要求 结合全市 争当排头兵 活动 我们深入全县 7 个乡镇 1 个办事处和部分村组 对全县农村党风 廉政建设进行了专题调研 一 农村基层党风廉政建设基本情况 垦利县是黄河入海口所在地 胜利油田的发祥地 和主产矿区 辖 5 镇 2 乡 2 个办事处 333 个村 人口万 其中农业人口万人 版图面积 2204 平方公 里 其中耕地为 31 万亩 20 xx 年 全县实现生产总 值亿元 实现地方财政一般预算收入亿元 农民人均 纯收入达到 5680 元 近年来 全县各级各部门在狠抓经济建设的同时 围绕影响农村发展稳定的突出问题 不断加大基层党 风廉政建设工作力度 取得了明显成效 加强组织领导 基层党风廉政建设责任制得到有 效落实 每年 县委 县政府都印发 关于加强农村 基层党风廉政建设的实施意见 积极推进党风廉政 第 2 页 共 9 页 建设责任制向农村基层延伸工作 逐步形成了完善的 基层党风廉政建设领导和工作机制 围绕服务农村 加强村务财务和集体资产管理 改进基层干部作风 强化基层党组织在农村工作的领导核心作用 建立全 县农村基层党风廉政建设工作联席会议制度 将农村 基层党风廉政建设责任制的落实情况纳入基层干部实 绩考核 推行党风廉政建设责任目标管理 使之成为 干部年度考核的硬指标 有力推动了全县农村基层党 风廉政建设 加强廉政教育 基层干部作风明显改进 近年来 我县以建立健全农村教育 制度 监督并重的惩防体 系为重点 通过在农村开展党员先进性教育 科学发 展观教育 社会主义荣辱观教育 政策法规和党纪条 规教育等活动 积极构建村级廉政文化阵地 开展廉 政警示教育 加大对农村党员干部的教育培训力度 农村基层干部的廉洁勤政意识不断增强 干部作风明 显改进 20 xx 年以来 先后组织村两委班子廉洁教 育培训班 11 期 在全县 333 个行政村悬挂永久性廉 政文化公益宣传牌 2200 多块 举办大型廉政警示教 育活动 3 次 向全县农村基层党组织通报 印发典型 案例 17 期 加强制度建设 农村事务财务管理日趋规范 为 第 3 页 共 9 页 规范农村财务管理 全县各乡镇 办事处全部建立了 农村财务管理结算中心 先后探索实行了村级会计委 托代理制 农村会计委派制 村财村账乡镇 双代管 村级公章合同工作程序 三监管 村务大事村民 公决 村级事务阳光操作等一系列工作制度 通过严 把财务审批 用章审核 村集体经济合同签订 村级 事务公开 村级工作程序监督等关口 对农村干部的 监督制约力度进一步加大 较好地解决了村级事务 农村集体资产和财务管理混乱的局面 有力地促进了 农村经济社会的发展稳定 强化服务措施 党群干群关系更加紧密 始终关 注民生 改善民生 服务民生 积极探索加强基层组 织与为民服务有机结合的有效途径 在科学整合基层 现行机构和职能的基础上 自去年开始 在农村试点 推行了为民服务全程代理制 将基层组织中的相当一 部分力量转到为民服务工作上来 强化了服务功能 增强了基层组织的凝聚力 向心力和战斗力 通过试 行为民服务全程代理制 让群众不出村就可以很快办 好一件事 使基层干部的好思想 好作风化成了一个 个具体的行动 群众看得见 摸得着 体会得到 消 除了干群之间的隔阂 密切了党群干群关系 加大纠风力度 农村基层发展环境进一步优化 第 4 页 共 9 页 围绕维护农民群众的根本利益 通过落实减轻农民负 担政策 加强农村教育收费监督检查 规范土地承包 治理 公路 三乱 纠正农村医药购销和医疗服务不 正之风 加大农民工工资清缴力度 严查农村违纪违 法案件等 为新农村建设提供了良好的发展环境 同 时 坚持标本兼治 综合治理 深入开展民主评议 七站八所 行风和 群众满意的基层站所 创建活 动 健全和完善纠风工作长效机制 各基层站所 基 层窗口单位的服务意识明显增强 至 20 xx 年底 全 县有 70 个基层站所荣获市级 群众满意的基层站所 称号 二 当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题 农村财务管理制度不统一 依然存在财务不清现 象 各乡镇 办事处虽然都建立了农村财务管理结算 中心 但在执行村级财务管理具体制度方面 各不相 同 有的乡镇实行农村会计委派制 有的实行 村财 乡管 制度 有的实行村级会计委托代理制 有的则 仍沿用由本村文书兼会计的理财方式等等 由于各乡 镇对各种制度的执行完全处于自发状态 制度虽然具 备了大体框架 探索出了大体的管理路子 但具体条 文往往不够完整 村级财务监管机制都不同程度的存 在漏洞 且在制度的落实上偏散偏软 有的结算中心 第 5 页 共 9 页 仅起到了替村做账 保管账的作用 缺乏对村级财务 真正的监督和制约 农村财务管理流于形式已成为当 前比较突出的一个问题 村级事务监督措施不到位 依然存在办事不公现 象 个别村在执行村民代表会议制度方面不够好 民 主议事 民主理财 民主决策 民主监督等制度成了 形式和过场 村级民主理财小组和村民议事会 理事 会等机构的监督作用难以发挥 造成在村务 财务公 开方面不及时 不规范 不具体 不明晰 不翔实 使公开成了一种摆设 有的村 两委 干部私心重 作风差 独霸村政 村财大权 乱作为 乱决策 违 规操作村级事务 特别是在土地承包 农村救济款物 发放 宅基地划批 计划生育指标审批等问题上优亲 厚友 办事不公 以权谋私 引起群众不满 影响了 农村社会稳定 农村基层干部工作不作为 依然存在服务稀松现 象 目前基层干部在为群众服务过程中虽然杜绝了 吃 拿 卡 要 等不良行为 但是有的基层干部 作风漂浮 工作不积极 不主动 不扎实 不深入 没有牢固树立起为民服务的意识 存在不喜欢下基层 不愿下基层 不敢下基层的 三不 思想和怕苦 怕 累 怕吃亏的 三怕 观念 认为帮普通群众办事费 第 6 页 共 9 页 时费力不讨好 导致在其位不谋其政 工作不作为 服务稀松 效果平常 影响了为民服务的质量和效率 服务群众的方式不灵活 依然存在一抓就死 一 放就乱的现象 通过调研发现 为解决由于村 两委 乱作为造成的村级财务混乱不清和不作为造成的办事 效率低下等问题 各级各部门也曾制定过一些相应的 对策和措施 但往往都是头疼医头 脚疼医脚 存在 一抓就死 一放就乱的不良现象 难以从根本上解决 问题 三 加强农村基层党风廉政建设的几点思考 围绕农村财务管理 统一制度 是为群众理好财 的基础环节 推行完善 规范 统一的农村财务管理 制度 加大财务监管力度 将管理重心下移 监督关 口前移 是从源头上遏制农村财务混乱的基础和前提 实践证明 实行农村财务委托代理服务是加强农村财 务管理 规范财务行为 遏制农村财务管理混乱的有 效办法 按照村级集体资金 资产 五权 不变的原 则 在建立农村财务管理结算中心的基础上 全面实 行村级会计委托代理制 促使钱 账分管 规范核算 可以进一步强化会计 审计监督等内控制度和外部机 制 有利于民主管理和权力制约机制的建立 对管理 第 7 页 共 9 页 好村级财务具有重要的意义 同时 要理顺管理渠道 完善配套管理制度 进一步强化农村财务预决算 货 币资金管理 财务审批 票据管理 财产物资管理 财会人员管理 民主理财及财务档案管理等方面的管 理措施 确保达到用制度管权 用制度管人 用制度 规范村级财务 围绕村级事务管理 抓好公开 是为群众管好事 的关键所在 坚持民主决策 民主管理 推行村务公 开是农村基层党风廉政建设的重要内容 也是规范村 级事务 为群众管好事的重要监管措施 要积极推行 村级工作 阳光操作 和村务大事村民公决制度 严 把村级工作程序监督关 增强村级事务决策 办理过 程的透明度 做到村务大事讨论决定之前村民能了解 决策中村民能参与 决策后的执行情况村民能监督 从而杜绝办事不公的不良现象 严把村级事务公开关 以国家法律法规为依据 将群众最关心 最易引发矛 盾的宅基地划批 土地承包 救灾救济款物发放等重 大村级事务作为公开的主要内容 将每项村务事细化 分解为议题提出 事项表决 草案公布 群众质询 付诸实施等环节 并将各环节统一流程 及时向群众 公开 接受群众监督 有效避免村干部 暗箱操作 村务大事由个别人或少数人说了算 透明度不高的问 第 8 页 共 9 页 题 切实保障村级事务的公正 公平 围绕提高服务效率 抓好代理 是为群众办好事 的前提条件 心系群众 服务人民 积极为群众解难 事 办实事 做好事是每一名基层干部的职责 也是 深入推进农村基层党风廉政建设的必然要求 要在镇 村两级积极推行为民服务全程代理制 改进基层干部 作风 强化干部为民服务意识 简化办事程序 提高 各职能部门的工作效率和服务水平 真正帮助群众解 决事关切身利益的实际问题 从而赢得群众信任 密 切干群关系 同时 推行为民服务全程代理制 把职 能部门权力运行的全过程 置于群众和纪检监察机关 的双重监督之下 把纪检监察监督和群众监督有机结 合起来 形成完整的监督网络和体系 能够从制度上 杜绝不给好处不办事 给了好处乱办事 吃拿卡要等 不正之风和腐败行为 实现以勤政促廉政 以廉政保 勤政的良性循环 从而促进基层党风廉政建设和反腐 败工作的深入开展 围绕 规范 便捷 高效 减负 抓好整合 是加强农村党风廉政建设的重要步