公共部门战略管理与组织体系变革

课程论文首页课程论文首页 院 系 部 管理学院专业公共事业管理班级061 学号610508144姓名王 亮课程教师朱少文 论文题目公共部门战略管理与组织体系变革成绩 评 语 签字 年 月 日 复 核 人 意 见 签字 年 月 日 公共部门战略管理与组织体系变革公共部门战略管理与组织体系变革 王 亮 中文摘要 战略管理最早出现于西方私营部门的管理 后来被引入公共部门 战略管理还是 一门新的管理技术 在我国的发展尤比较弱 文章从公共部门战略管理的几大特性出发 提出了组织机构知何变革以适应其发展需求的预测 关键词 公共部门 战略管理 组织体系 变革 战略 通常泛指对全局性 长远性 高层次重大问题的策划与指导 如发展战略 国 家战略 安全战略等 后来被引人私人部门管理领域 战略管理定义为 一门着重制定 实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学 这样的管理决策和行动可以保 证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标 为适应时代发展 满足公众需求 公共部门进行了深入的组织变革 以实现组织再造和绩效改进 这对于公共部门新战略的 实施来说 具有举足轻重的意义 根据倍数效应原则 社会发展之中往往伴随的不利因素和问题也会同时成倍的出现 我国目前正处于经济高速发展的时期 社会矛盾 社会问题积聚突出 如何有效地进行公 共部门战略管理 如何提升公共部门战略管理的能力就显得尤为重要 1 公共部门战略管 理的有效运行离不开一个科学合理 协调有序 灵活创新的组织机构 文章在此将从公共 部门的组织体系的角度 研究如何提高公共部门战略管理的能力 一 公共部门战略管理的特性 公共部门战略管理是着眼于未来 关注组织全局性的 长远发展目标的管理过程 在 这个过程中 高层管理者确定组织的长期方向 设定特别的绩效目标 根据与组织相关的 外部环境的变化 制定出能达成这些目标的具体战略 并卓有成效的实施这些被选定的决 策方案 公共部门战略管理具有如下几方面的特性 一 管理的战略性 公共部门战略管理考察外部环境的变化 立足现实着眼于组织未 来发展的 全局性的 根本问题的这样一种管理方式 它的战略性包括 目标的长期性 战略管理是着眼于未来发展的 而不是短期效益 因此 组织目标一旦确定 就是长期发 展的奋斗目标 不能朝令夕改 2 决策的高层性 公共部门战略管理主要是高层管理者的 职责 因为战略管理主要解决的是全局性的 重大的问题 管理的责任也重大 因此 高 层领导的权威性如何 领导的魅力如何 直接影响战略管理的施行 问题的全局性 如前 所述 公共部门解决的是根本性的 涉及利益广泛的 责任重大的问题 而非细枝末节 二 管理的统一性 公共部门战略管理的战略性决定了 这种管理并非某个单一机关和 部门能够完成的 即所谓 牵一发而动全身 这种大的战略管理 只有各部门相互协调 通力合作才能完成 各部门管理口径必须归一 上级管理部门的权威性必须确立 从而避 免政出多门 各部门无所适从或各自为政 3 三 管理的灵活性 公共部门战略管理是为了适应信息时代行政环境变幻莫测而引人 的 是适应外部环境不断变化的产物 虽然战略管理是着眼于未来的 战略目标是长期的 但是行政环境不断变化也是客观存在的 管理者必须根据出现的新情况 新问题不断的调 整战略规划 实现战略目标 四 管理的高效性 环境的变化是日新月异 难以预料的 有的突发事件如非典危机 松花江水污染 湖南水灾等关系重大的民生问题要求管理者必须迅速的制定应急方案 各 部门迅速配合执行 遏制事态的扩大 如果稍有贻误后果不堪设想 因此 高效果断的作 风是必须要树立的 组织层级过多 命令下达有障碍是影响战略管理高效运作的一大原因 五 管理的科学性 战略管理目标的有效实行 离不开战略目标的科学定位 管理手 段和管理方式的科学化 二 组织体系的变革 一 组织权利的集中化 战略管理的长期性 重要性决定了战略目标的实施必须要有 一个权力集中的管理主体 强制性的将战略目标贯彻下去 公共部门战略管理往往是牵扯 到社会各个方面和矛盾 关系到社会各利益群体的重大问题 其中存在利益冲突不协调是 难免的 而战略管理目标的实现必须有全民共同合作才能解决 因此 强有力的集权体制 是必要的 在某些突发公共事件中 领导者的决策至关重要 事情往往必须在几小时之内 得到解决 没有各部门 各利益集团讨价还价的时间 组织最高决策层的权威性必须确立 一个组织只有一个首脑 一个组织只有一个目标 只用一种声音说话 在关键时刻 组织 的领导只有一个最高权威 组织纪律必须严明 组织规则制定必须完善 且其地位不容动 摇 二 组织目标的连续化 公共部门的战略目标是长期的 但由于政府机关的任期问题 以及决策者的关注点不一致 战略目标往往在新的领导上台后就中断了 这种现象在我国 尤其严重 为了保证战略目标的长期性可采用如延长官员的任期 由公民来评定领导者的 绩效 淡化 GDP 衡量指标 利用严明的法度 将五年 十年计划列人规章法制之中 保证 此法律的持续实行 并由公民监督其实行 防止恶意篡改和废止 三 组织横向职能部门的协调化 战略管理是全局性 协调统一的管理方式 各部门 的合作是保证公共部门战略管理的关键 建立地区之间以及政府各部门之间的联系机制至 关重要 建立各部门统一的工作平台 信息平台 为增进各部门的相互了解 创造各部门 加强联系的有利条件 建立各部门 各地区的通话协调机制 发挥各部门外联部的作用 加强各部门的资源整合力度 4 四 组织纵向结构的扁平化 战略管理要高效运作必须实现管理层级的扁平化 这也 是信息时代的必然发展趋势 与发达国家相比 我国政府纵向层级设置仍然过多 我国大 部分实行五级制或四级制 即中央 省自治区 市 县自治州 乡镇 或中央 直辖市 县 乡镇 一项命令由省到县通过层层批文传递 最快往往也要两天时间 行政效率相当 的慢 因此 减少政府组织的层级也是今后改革的方向 五 组织管理方式 组成人员的科学化 这包括一是政务处理信息化 发展电子政务 实行廉价又高效的管理手段 各部门通过网络可以更容易 快捷的联合执政 实现组织战 略目标 5 二是组织成员构成影响战略管理的有效执行 在高层决策层中组成成员结构的 优化尤其重要 重视硬科学专家的意见 是提高公共部门战略管理水平值得注意的一点 其次 各种不同年龄结构 气质特点的成员的组合 也能够保证公共部门战略规划的科学 化 淡化执行方向的偏差性 六 组织文化的创新化 战略管理不同于以往的科层制轨道下的管理体制 它要求组 织树立战略管理的思维 6 要求公共部门树立长远意识 全局意识 要求组织在与过去不 同的情况下解决与以往不同的问题 要有不同的创新观念 打破传统的 常规的 程序化 的 僵硬的工作模式的羁绊 随着外部环境的变化 采取不同的应对机制 这就要求公共 部门做到 打破传统的习惯性思维 建立学习型政府 促进政府学习新知识 更新知识结 构 知识储备 以提高政府接受新事物 适应新事物的能力 先解放思想才能够有所创新 提高领导者自身的能力 领导魅力 优化激励手段 提高与人沟通能力 树立公共部门自 身的文化 增强组织内部的凝聚力 建立一个 廉洁 高效 透明 竞争 的服务型政 府 7 参考文献 1 吴英 论公共部门战略变革能力提升的途径 J 学术论坛 2007 08 2 张岌 公共部门战略管理限制性因素分析 J 法制与社会 2006 17 3 兰贵兴 论城市公共安全管理的战略层面 J 中国公共安全 学术版 2007 03 4 李明 基于平