国际海事组织培训和值班标准分委会

国际海事组织培训和值班标准分委会国际海事组织培训和值班标准分委会 第第 3838 次会议情况介绍次会议情况介绍 2007 年 1 月 22 日至 26 日 国际海事组织 IMO 船员培训和 值班标准 STW 分委会第 38 次会议在英国伦敦召开 由交通部海 事局 中远集团 中海集团 大连海事大学和上海海事大学代表共 8 人组成的代表团在我驻英国大使馆海事处领导下参加了会议 本 次会议共有 79 个会员国 2 个联系委员 法罗群岛 中国香港 和 22 个政府间和非政府组织的代表和观察员出席 IMO 秘书长米乔普勒斯 E Mitropoulos 先生出席了会议的开 幕式 并发表了讲话 对本次会议的工作做了指示 同时 秘书长 指出今年世界海事日的主题是国际海事组织关注与应对目前环境的 挑战 本次会议主席为牙买加海事局局长彼德 布莱迪 Peter Brady 少将 会议共有 17 项议题 会议期间成立了海上保安事宜 工作组 普通船员的培训 发证与值班事宜工作组 对建立船舶安 全配员原则的回顾事宜工作组 示范培训课程文件起草小组与对 STCW 公约和 STCW 规则的全面回顾文件起草小组 我代表团派员参 加了普通船员的培训 发证与值班事宜工作组 对建立船舶安全配 员原则的回顾事宜工作组及对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾文 件起草小组的工作 现将会议的主要情况介绍如下 一 示范培训课程的确认 此次会议 秘书处共提交五个文件 一是关于示范培训课程现 行状态的报告 液化石油气船 LPG 货物与压载水操作模拟器 液 化天然气船 LNG 货物与压载水操作模拟器 和化学品船货物与压 载水操作模拟器三个示范培训课程 以及一个关于油轮与化学品船 特殊培训项目的示范培训课程 1 02 与 1 04 修改的报告 秘书处 已根据各会员国对这三部新的示范培训课程的反馈意见作出了适当 的调整 会上 秘书处就新修正的油轮与化学品船特殊培训项目的 示范培训课程 1 02 与 1 04 出版情况作出了陈述 分委会确认新修正的油轮与化学品船特殊培训项目的示范培训 课程 1 02 与 1 04 秘书处已经出版这二部示范培训课程 并已 经将其翻译成法文与西班牙文 分委会确认示范培训课程文件起草小组提交的液化石油气船 LPG 货物与压载水操作模拟器示范培训课程 液化天然气船 LNG 货物与压载水操作模拟器示范培训课程 并指示秘书处尽快 出版这三部示范培训课程 二 关于与适任证书相关的非法行为 第 37 次 STW 分委会 STW37 同意了秘书处法律部门关于公布 持欺骗性证书船员的信息中是否包括其国籍的建议 并把该信息报 告海安会 在第 81 次海安会 MSC81 考虑了分委会的建议 同意 没有必要在秘书处签发的报告中涵盖伪造证件持有者的国籍 也没 有必要将该问题提交给理事会 MSC81 在考虑了由英国提供的关于调查非法证书如何操作 如 何被有效认定及如何防止与适任证书相关的非法行为的相关信息后 提醒各会员国主管机关及船员雇主对船员证书的确认 尤其是应在 雇佣船员之前对适任证书的有效性进行例行的确认 应进行有关鉴 别伪造适任证书方面的培训与内部交流 各方面密切合作 采取适 当有效的行动以发现与适任证书相关的非法行为 分委会同意新修改的持欺骗性证书船员情况报表 并提交委员 会批准 同时要求有兴趣的会员国 政府间组织和非政府组织试用 该报表 分委会注意到 MSC81 提醒各会员国海事主管机关及船员雇主对 船员证书的确认 尤其是应在雇佣船员之前对适任证书的有效性进 行例行确认 进行有关鉴别伪造适任证书方面的培训与内部交流 各方面密切合作 采取适应有效的行动 以发现与适任证书相关的 非法行为 三 客船安全 本次会议收到秘书处提交的 MSC81 关于客船安全讨论的有关资 料 MSC81 注意到 STW37 认为国际游艇协会 ICCL 应使用消防分 委会第 50 次会议 FP50 有关 安全区域 的定义 并把其包括在 相关的示范培训课程中去 并请求 MSC81 把预定的完成日期推迟到 2007 年 因为尚需考虑无线电通信和搜救分委会第 10 次会议 COMSAR10 有关搜救人员及负有救助责任的船员培训事宜的讨论 结果 此外 STW37 建议海上安全委员会 海洋环境保护委员会 MSC MEPC 人为因素工作组考虑制定对停靠港口船舶的弃船指南 MSC81 注意到其工作组已考虑了美国和国际游艇协会提交得 MSC81 4 2 文件 SLF 稳性 载重线及渔船安全会议 48 21 文件 及 FP50 20 文件中提出的对安全区域和安全中心的定义 并综合考 虑同意安全区域得定义应涵盖火灾与进水事故 为此对原定义作了 细微的改动 以使定义更明确 MSC81 通过了救助技能指南 并建议 STW 分委会结合该指南考 虑重新审议有关的培训要求 MSC81 通过了冷水中求生指南 并建议 STW 分委会重新审议消 防设备培训的相关要求 以确保经修订的指南中关于防止与处理体 温降低的主要条款都包含在内 MSC81 认为在船舶设计与设备 DE 分委会为各种类型的船舶 的救助系统制定了执行标准后 STW 分委会的工作计划中列入了一 项具有高度优先权的项目 制定救助系统的培训标准 为完成该项 目 需要召开两届会议 分委会同意在对 STCW 公约的全面回顾中结合考虑冷水救助技能 有关的内容 并在急救与高级医护示范培训课程中增加关于防止与 处理体温降低的有关内容 分委会认为应在 DE 分委会为各种类型船 舶的救助系统制定执行标准后 分委会再开展 制定救助系统的培 训标准 项目 分委会认为该项议题工作已经完成 建议委员会在工作计划中 删去该议题 四 加强海上保安的措施 本次会议收到秘书处提交的 MSC81 有关加强海上保安措施的有 关资料 MSC81 考虑了 STW37 的建议 批准 STW 分委会对 STCW 公约 和 STCW 规则进行适当的修改以包含与保安有关的规定 MSC81 认为船上人员都应接受与其在船职责相应的适当的保安 培训和在船上进行足够的熟悉保安知识的培训 并建议 STW 分委会 关注以下事宜 1 所有受雇或在船上工作的人员在接受船上工作分配前应接受 有关熟悉保安知识和防止保安事件发生的培训 这种熟悉保安知识 的培训应由船舶保安员或具备同等资格的人员提供 2 负有与指定的海上保安有关职责的人员应接受适当的海上保 安培训 3 所有受雇或在船上工作并负有保安职责的人员还应接受与船 舶保安计划有关的知识培训 这种知识培训应由船舶保安员或具备 同等资格的人员提供 4 船上人员不是保安专家 不应将船员视为保安专家 5 船上人员应接受足够的保安培训 并获取履行其职责所要求 的知识 6 对 STCW 公约和 STCW 规则的建议修订案应包括适用 SOLAS 第 2 章和 ISPS 规则的所有类型的船舶 对于适用 STCW 公约但不适 用 SOLAS 第 2 章和 ISPS 规则的船舶 分委会应考虑建议 MSC81 在修改时确保考虑到船员职业发展的需要 MSC81 指示分委会准备一份在 STCW 公约和 STCW 规则最终修改 后 在适当的时候建议对 ISPS 规则进行后续修正的文件 以避免规 范与海上保安有关的船上人员的培训和发证的各文件之间的规定存 在冲突 MSC81 25 MSC81 注意到 STW37 未收到在 SOLAS 第 2 章和 ISPS 规则生效 后对安全配员原则进行进一步修改的提案 但英国等国家已建议通 过一项新的工作程序来重新审议和修改安全配员原则 因此 STW37 决定不再讨论对安全配员原则的修改直到 MSC81 对如何处理英国等 国的提议作出决定 MSC81 决定在 STW38 的工作议程中包含一项具 有高度优先权的事项即 对建立船舶安全配员原则的审议 必要的 话 应与航行安全 NAV 分委会进行合作 计划于 2008 年完成 MSC81 认为有时颁发履行船舶保安员职责的许可证书是必要的 但这种许可证书的有效期应尽可能的短 且行政管理方面应提供的 书面证明证实这种许可证书是被承认的 MSC81 认为在该事项上制 定指南的最好的方式是在 STCW 规则 B 部分中增设适当的条款 并通 过对 STCW 规则 B 部分有关船舶保安员的适任证书的经修改的修正案 本次会议还收到美国的一个提案 该提案是关于要求所有船员 熟悉保安业务 对船员进行保安知识培训的 STCW 公约和 STCW 规则 修正案及 ISPS 规则的相关修正案 该提案不赞成将所有船上船员熟 悉保安知识培训作为强制要求 或者降低强制要求 根据海上保安事宜工作组的报告 分委会同意对 STCW 公约和 STCW 规则进行适当的修改 以包含与海上保安有关的规定 分委会 同意海上保安培训分三级 分别为基本保安知识培训 专业保安知 识培训与海上熟悉保安技能的培训 所有船上人员都应按照规则 VI I 和 A 部分 VI I 强制部分的内容要求 接受技能的基本训练与 指导 基本训练与指导主要涉及个人生存技能 消防 急救基础 人身安全和社会责任等内容 所有受雇或在船上工作并负有保安职 责的人员还应接受与船舶保安计划有关的专业培训 这种知识的培 训应由船舶保安员或同等资格的人员提供 在船工作期间 应对所 有受雇或船上人员进行熟悉保安技能的培训 这种熟悉保安技能的 培训应由船舶保安员或具有同等资格的人员提供 分委会同意在分委会工作议程中删去该议题 但该项工作仍保 留 该项工作的完成将在对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾中考 虑 五 制定船舶压载水和沉淀物控制与管理的培训要求 秘书处介绍了印度及其它协作会员国提交的船舶与港口压载水 管理示范培训课程 草案 将根据会员国的确认意见进行修改 海 洋环境部秘书处对此也已经确认 因此 分委会指示秘书处尽快出 版该示范培训课程 分委会认为该项工作已经完成 建议委员会在工作计划中删去 该议题 六 关于制定普通船员适任要求的问题 关于此项议题共有英国 伊朗及国际自由工会联盟 ICFTU 提 交的三个提案 根据 STW37 指示 在英国协调下重新建立的通信工作组 该通 信工作组研究除厨师以外的普通船员的适任问题 英国的提案是该 通信工作组的最终报告 其附表是研究成果 通信工作组注意到目 前 IMO 会员国尚未加入国际劳工组织 ILO 而且 ILO 公约也不含 涵盖轮机部普通船员的适任要求 因此有必要为那些完成了国内法 规要求的培训且持有证书或从事所在职务工作多年的这类普通船员 制定适任要求 通信工作组起草了 不溯及既往条款 并写入第 5 和第 5 条 为解决 Motorman 这一概念的性别问题 通信 工作组决定使用 Able Seafarer Deck 和 Able Seafarer Engine 两种说法 由于时间紧迫 通信工作组并没有对 General Purpose 普通船员的培训与发证问题提出解决方案 伊朗提交的提 案是对以上提案的说明与建议 国际自由工会联盟的提案是指出了 通信工作组并没有涉及的某些领域 会议对本议题展开了积极的讨论 讨论的焦点在海上服务时间 上 荷兰 丹麦等代表提出的在完成 3 年制职业教育后可缩短海上 服务时间等灵活性方案没被采纳 我方提出考虑到普通船员课程教 学中的许多内容都是实践性的 希望在提高普通船员适任能力的前 提下 考虑到吸引年青人加入船员队伍 其培训时间应计入海上服 务时间 同样没被会议采纳 英国 土耳其 国际自由工会联盟 ICFTU 伊朗 韩国 美国和乌克兰等代表团不同意在海上服务 时间的问题上采取灵活性 绝大多数国家的代表都支持海上服务时 间不能包括陆上培训的时间 美国等代表团还提出应将值班机工 able seafarer engine 的海上服务时间延长至与值班水手 able seafarer deck 一样的建议 没有被会议采纳 美国 德 国等代表提出关于海上服务时间的定义不够清楚 希进一步明确 希腊等代表团提出的增加高级消防的培训内容没有得到采纳 在普通船员的培训 发证与值班事宜工作组会议上 对通信工 作组提出使用 able seafarer deck 和 able seafarer engine 的定义问题 基本达成共识 在目前全球普通船员供应过剩的情况下 提高普通船员的适任 能力是会议的共识 最终分委会同意值班水手的海上服务时间不应 少于 18 个月或者完成适当的培训后不应少于 12 个月 值班机工的 海上服务时间不应少于 12 个月或者适当的培训后不应少于 6 个月 七 事故分析 秘书处提交了 MSC81 对该议题 STW37 11 的审议结果 MSC81 认为国际航运公会 ICS 欧洲化学工业委员会 CEFIC 国际船 级社协会 IACS 国际港口协会 IAPH 国际油轮船东协会 INTERTANICO 国际零担油轮协会 IPLA 及国际石油公司海运 协会 OCIMF 等工业协会间的国际工作小组 IIWG 提交两份事故 分析的文件 MSC81 8 1 与 MSC81 INF 8 可以交本次分委会进行审 议 分委会注意到 MSC81 同意把国际航运公会 ICS 等工业协会间 的跨行业工作组提交的油轮于化学品船的两份事故分析文件 MSC81 811 与 MSC81 INF 8 提交给本次分委会审议 注意到 MSC82 指示本次分委会在对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾中考 虑危险品货物运输特殊培训签证的有关要求 分委会对两份事故分 析文件进行了讨论 同意海安会 海洋环境保护委员会 MSC MEPC 人为因素工作组的有关结论 八 明确 STCW 规则第 VI 章中不能在船上进行的培训项目 根据 STW37 的报告 MSC81 认可在 STW38 工作程序中增加 明 确 STCW 规则第 VI 章中不能在船上进行的培训项目 的议题 伊朗 的提案是其对 STW 规则 A VI 1 到 A VI 5 的回顾 发现了一些不能 在船上进行的培训项目 并列表表述 分委会同意把伊朗的提案包含在对 STCW 公约与 STCW 规则的全 面回顾议题中 并指示对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾文件起 草小组考虑此内容 因此 分委会建议委员会在工作计划中删去该 议题 九 对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾 根据秘书长在 STW37 会议的指示 分委会将全面回顾 STCW 公约 与 STCW 规则 并进行综合审议和检讨 本次会议共有秘书处提交的一份 MSC81 有关讨论结果及包括我 国在内的会员国与国际组织提交 13 份提案 秘书处给出了 MSC81 对此议题的结论 MSC81 同意 STW37 的提 议 并指示分委会 由于委员会已经同意对船用仪器设备进行回顾 的观点 在采取实际行动以前 应首先向委员会进行说明与建议 然后 分委会方可以系统的与有组织的方式接受授权的回顾 MSC81 也同意对 STCW 公约与 STCW 规则的回顾 在任何情况下都不应耽误 已经在分委会开展的工作计划 MSC81 同意以下问题也应该在该议题下被考虑 1 电子海图显示与信息系统 ECDIS 培训与知识 2 LNG 培训与适任标准 3 在值班与其他在船当职期间的强制限制饮酒的指南 对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾是 STW 分委会一项高优先 议题 是本次会议的热点问题 秘书处为该项议题的讨论做了大量的前期准备工作 把 13 项提 案的内容按 STCW 公约与 STCW 规则的章 节进行分类合并 整理出 92 条需要大会讨论的内容 为本项议题的进行打下了好的基础 根据 MSC81 的指示精神 分委会主席提出该议题的工作程序 先确 定对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾的原则 然后逐条讨论 确 定哪些项目是需要审议的 由文件起草小组起草一个报告 经大会 同意后 报 MSC83 批准 然后 再进行具体的工作 该工作程序得 到全会的同意 根据秘书处起草全面回顾的原则 并经过全会的讨论 确定了 以下原则 一 保留 STCW95 修正案的结构与目标 二 不降低现有标准 三 不修改公约条款 四 解决不一致的问题 解释海安会的指示 澄清已发布 的 过时的要求及技术的发展 五 确保有效的信息交流 六 由于技术的创新 在履行培训 发证与值班要求方面 提供一些灵活性 七 考虑短航线船舶与近海石油工业的特点与环境 八 考虑海上保安 全会共花了近两个工作日进行逐条逐款的讨论 提案国先作介 绍 并明确该内容是依据以上哪条原则提出的 经大会讨论 达成 共识 最后确定了需要审议的内容 然后由文件起草小组进行整理 并起草一份对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾中需要审议内容一 览表 分委会将此作为附录放在给海安会的报告中 我方的提案是依据海安会首先对船用仪器设备进行回顾的指示 主要是对由于 GMDSS 设备更新后 STCW 公约与 STCW 规则相应条款 审议 虽然提案内容比较单一 但基本都已被全会接受并列入需要 审议的内容之中 在该议题的讨论中 有二条重要的信息值得关注 一条重要的 信息是 MSC82 提出的船员安全代表 Seafarer Safety Representative 的培训问题 另一条重要信息是增加电子船员 Electronic Officer 功能要求 这既不是原先意义上的电机员 或报务员 根据分委会主席的解释 现代航海技术的发展 船上应 有电子船员的位置 另有些代表还提出了与船员安全代表有关的船 舶安全文化的概念 会上有些代表还提出了与电子船员有关船舶信 息技术 IT 支持的概念 这些都是现代航海发展中的新方向 新 动态与新课题 应引起我国海事主管机关 船务公司及航海院校的 重视 十 对建立船舶安全配员原则的回顾 本次会议共收到国际航运公会 ICS 与国际航运联合会 ISF 印度 国际自由工会联盟 ICFTU 船长协会国际联合 IFSMA 美国 澳大利亚 英国提交的 7 份提案 ICS 和 ISF 的提案中指出 英国与欧盟在 MSC81 会议期间所提交的 MSC81 23 3 文件中 认为疲 劳是目前一些海上事故的起因 而且疲劳与船舶配员状况有关 MSC81 已经指示 STW 分委会对 A 890 21 号决议进行审议 该提案 提出在审议 A 890 21 号决议时 应考虑与船员最低休息时间等 有关的 10 余项因素 印度的提案指出在考虑船舶安全配员时应考虑 受训者的必然要求 ICFTU 的两个提案谈及疲劳与船舶安全配员的 关系 与 1999 年通过的 A 890 21 号决议需要修改的意见 IFSMA 的提案认为制定船舶安全配员原则应分别按船舶大小 营运 性质 自动化程度及信息技术支持水平区别对待 美国的提案认为 应考虑人为因素的影响 澳大利亚的提案提出对 A 890 21 号决 议修改的建议 英国的提案提出了 A 890 21 号决议具体的修改 意见 其提案的 13 14 15 节 对建立船舶安全配员原则的回顾是一项高优先议题 计划在 2008 年完成 是本次会议的另一个热点问题 通过全会的一般性讨论与建立船舶安全配员原则的回顾事宜工 作组专题讨论与研究 分委会认为安全配员是保证船舶航行安全的 重要条件 讨论与分析了疲劳 休息时间与安全配员之间的相互关 系 建议建立统一的值班时间 休息时间记录和监督系统以防止船 员工作时间过长 休息时间不足造成疲劳 全会上许多代表建议 考虑船舶安全配员原则的要求 应督促各国海事主管机关要求驾驶 台不能一个人值班 有的代表提出应建立统一的安全配员标准 但 这项提议受到欧洲等发达国家的反对 争议很大 最后倾向性的意 见是建立一个不涉及具体数字的安全配员的基本原则 供各国海事 主管机关参考建立适合各国实际情况的安全配员标准 分委会决定 成立会后船舶安全配员原则通信工作组来研究船员安全配员的基本 原则 十一 其他事项 秘书处提供的有关 STCW 公约第 VIII 章的免除条款 其附件中 提供了丹麦 芬兰 希腊 挪威等会员国向秘书长提交的 2005 年根 据 STCW 公约第 VIII 章签发的免除证明的信息 秘书处提供的防止使用救生艇事故的措施的一个文件 该文件 指出 MSC81 已批准 FP50 提出的建议 要求船旗国履约 FSI 分委 会与 STW 分委会考虑是否将 MSC 1 CIRC 1206 通函中的条款纳入到 SOLAS 公约和 或 ISM 规则中去 从而成为强制性条款 并采取适 当的行动 我国向会议提交了提案 介绍了有关我国海事主管机关根据海 安会通函的精神 对我国部分 GMDSS 操作员适任情况的调查结果及 根据调查数据采取的措施 该提案不仅以实际数据表明我国 GMDSS 操作员绝大多数是适任的 而且表明我国海事主管机关采取的措施 是有效的 该提案得到大会的支持与认可 并对我国海事主管机关 在履约中的认真积极的态度表示赞赏 有关疲劳的预防 减缓与管理的教育培训要求的议题 由于连 续两届会议无提案 因此 分委会决定删去该议题 会议批准第 39 次 STW 分委会的主要议题 共有 13 项议题 除 会议的常规的 6 项议题外 其他 7 项议题为示范培训课程的确认 关于与适任证书相关的非法行为 船员安全代表的培训 事故分析 对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾 对建立船舶安全配员原则的 回顾及船员工作时间的港口国检查 PSC 指南 会议选举牙买加海事局局长彼得 布莱迪 Peter Brady 少将 为 2008 年度 STW 分委会主席 选举黎巴嫩海陆运输局局长凯斯 A H Kayssi 先生为副主席 十二 体会和建议 一 对 STCW 公约与 STCW 规则的全面回顾工作是一项十分重 要的事情 STCW78 95 修正案后 我国作为第一批白名单的国家 享有良好声誉 我方应借此机遇 对我国履约情况进行一次全面回 顾 不仅是对公约 规则各款本身的全面回顾 更重要是履约过程 中 实际操作中 海上保安 提高普通船员适任能力的要求 新设 备新技术对航海人员的新要求等方面审议与回顾