县城垃圾处理的现状及出路初探

县城垃圾处理的现状及出路初探 摘 要 文章介绍了山西省长子县城市垃圾处理的现 状 分析了长子县城市垃圾处理存在的问题 提出了县城垃圾 资源化的发展思路 关键词 县城 垃圾处理 现状 问题 思路 中图分类号 F290 文献标识码 A 文章编号 1004 4914 2009 10 290 01 县城是县级城市的政治和经济中心 是城市对外服务的 窗口 城区环境的好坏 不仅关系到城市对外形象 而且影响到 城市居民的生活质量 也影响到城市经济的可持续发展 随 着县城建设的快速发展 县城的垃圾处理问题越来越引起广 大群众的关注 一 县城垃圾处理的现状 长子县地处山西省晋东南地区 位于上党盆地西侧 东距 长治市区 21 公里 县城规划区面积 13 7 万平方米 县城人口 约 5 5 万人 其中九个城中村人口约 1 5 万人 目前 县城的 固体生活垃圾绝大部分是露天堆放 然后集中清运至县城周 围挖坑填埋 新城区多层住宅小区和机关 企事业单位的 生活污水垃圾大多数进入自建的化粪池进行发酵处理 九个 城中村居民的生活污水垃圾大部分直接排入下水道 最后随 城市排水系统直接进入县城外的河流 这些到处露天堆放 的固体垃圾和直接排入城外河流中的生活污水 不仅影响了 城市景观 而且严重污染了我们生命至关重要的大气 水和 土壤 这些垃圾产生的污染 不仅对城市居民的健康构成威 胁 而且对河流两岸村民的健康也构成威胁 虽然国家投入 巨资正在兴建污水处理厂 但因城中村的生活污水大部分直 接排入城市下水道 很难进行收集处理 二 县城垃圾处理存在的问题 近几年随着县财政收入的好转 虽然县政府对县城生活 垃圾的处理愈来愈重视 财政投资不断加大 对县城的垃圾治 理取得了很大成绩 但仍不适应城市建设和发展的需要 其 主要存在以下问题 1 现有管理体制不适应当前形势 全县目前的城市环境 卫生体制完全是按照计划经济模式运行的 环卫部门既是监 督机构 又是管理部门和执行单位 政企不分 很不利于城市垃 圾的管理 随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大 显得效 率低 负担重 不能适应新形势的发展 2 政府投入长期过低 二次污染严重 长期以来 城市环 境卫生作为一项公益事业 完全由政府负担 资金来源完全依 赖于县长是否重视 严重影响了城市环境卫生事业和资源化 设施建设和运行管理 由于是农业大县 财政基本上属于吃 饭财政 因此 长期以来对城市垃圾处理投入不足 历史欠账较 多 致使全县的垃圾处理绝大部分是采用简易填埋方法 而 垃圾由于缺乏分类 垃圾中含有许多有害物质 造成严重的土 壤污染和水污染 3 垃圾收费不足以处理生活垃圾 随着县城的发展 垃 圾总量不断增加 虽然国家也制定了垃圾收费政策 但因居 民生活垃圾收费缺乏计量收费依据 缺少有效载体 收费成本 高 生活垃圾成本构成环节多 以及缺乏有效手段等因素 平均 收缴率很低 所收费用根本不足以支付垃圾处理的费用 4 垃圾资源化未引起重视 县城大部分生活垃圾还没有 实现分类收集 既浪费了资源 也增大了城市垃圾的运输和填 埋量 5 基础设施建设落后 生活污水难以收集处理 全县由 于城中村较多 2 3 的城市居民居住在城中村 城中村的住宅 绝大多数为独院二层楼或平房 城中村居民的生活污水除少 量随意倾倒在住宅周围空地外 大多数直接排入县城下水道 目前 虽然国家投资近 5000 万元正在兴建占地 30 余亩建设 规模的处理污水 5000 立方米的现代化污水处理厂 但因占 城市人口 2 3 的城中村居民的生活污水直接排入城市下水道 难 以收集处理 如不改变城中村居住模式 污水处理厂很难完全 发挥作用 三 县城生活垃圾处理的思路 加大财政投入和管理力度 尽快制定切实可行的城中村 改造方案并逐步付诸实施 建立完善的行政经济手段 提高处 理处置技术水平 使城市垃圾实现减量化 资源化和无害化 最终实现可持续发展 1 建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系 全县现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发 展 因此 要改变管理体制上政企合一的僵化格局 实行环保 部门监督 环卫部门管理 专业公司提供社会化服务的管理模 式 建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系 要将垃圾清运处置单位从政府部门独立出去 由事业单位管 理体制转变为企业管理体制 并采取入股 兼并 合资等多 种形式建立垃圾处理公司 形成垃圾处理产业化 要建立城 市垃圾特种经营许可制度 鼓励各类公司参与城市垃圾治理 由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫 收集 运输 处理和处置 逐步形成市场竞争机制 2 加大政府财政投入 杜绝二次污染 今后 除应积极争 取国家专项资金扶持外 随着县城经济的迅速发展 县政府应 进一步加大财政投资力度 建设垃圾卫生填埋厂 城市大部分 无机垃圾进行卫生填埋处理 从根本上解决垃圾填埋后的二 次污染问题 3 合理征收居民生活垃圾服务费 垃圾卫生填埋厂由于 无资源产品 只有靠服务收费 城市垃圾产业由于其公益性 特点 其经费来源除国家和地方财政加大投资外 也应该根据 本地的经济发展 公众承受能力等实际情况 遵照一定的法律 程序 并通过恰当的有效载体制定一套切实可行的收费办法 增加收缴率和收缴量 4 推行垃圾分类收集 选择适宜的垃圾处理方式 提高回 收利用率和垃圾资源利用水平 目前 我国各大城市普遍采 用国际上通常所用的填埋 焚烧 堆肥三种主要垃圾处理 技术 其中以填埋 含卫生填埋 为主 占全部处理量的 90 以 上 县城的垃圾主要由居民生活垃圾 街道保洁垃圾和单 位垃圾三大类组成 单位垃圾中可再生材料比重较大 多层 住宅中居民生活垃圾中厨卫垃圾和可再生材料比重也很大 城中居民生活垃圾主要为无机垃圾 燃煤垃圾 其次为厨卫垃 圾和可再生材料 街道保洁垃圾主要是无机废弃物 针对全 县城市垃圾的特点 应推行垃圾分类 将厨卫垃圾采用堆肥技 术进行处理 变废为宝 将可再生材料回收利用 对无机垃圾采 用卫生填埋技术进行处理 5 加快城中村改造步伐 改善城中村基础设施条件 从 2008 年开始 全县的城中村改造工作正式列入政府工作日程 但由于管理不到位 呈现边改造边建设边扩大的局面 城内 九村因未严格纳入规划控制和管理 城内九村村民仍在不断 新建庭院式二层小楼住宅 对此 县政府应该引起高度重视 应立即采取有效管理措施 坚决制止城中村村民新建庭院式