经济文化现状对消防影响调研报告_1

第 1 页 共 15 页 经济文化现状对消防影响调研报告经济文化现状对消防影响调研报告 省黔东南苗族侗族自治州是我国苗族侗族主要 聚集区 做好苗族侗族地区的消防工作具有重要的现 实意义和政治意义 本文通过对黔东南苗族侗族聚居 地区经济发展状况和文化特点的调查 阐述了在立足 苗族侗族地区经济发展水平和尊重苗族侗族历史文化 的前提下 如何改进和加强苗族侗族聚集地区消防工 作 探求解决苗族侗族聚集地区消防工作薄弱的问题 关健词 黔东南苗族侗族地区 经济文化现状 消防工作 对策 黔东南州地处 省东南部 是我国三十个自治州 中少数民族人口最多的自治州 在 3 万平方公里的土 地上和谐生活着 33 个少数民族和两个待识别民族 少 数民族人口万 其中 苗族人口万人 占全国苗族总 人口的 侗族万人 占全国侗族总人口的 是全国 苗族侗族原生文化的中心 长期以来 由于经济文化 和历史原因 黔东南州农村地区一直是全国出名的火 灾高发区 黔东南州的苗族侗族人口居住在山区 半山区 第 2 页 共 15 页 因此 没有苗族侗族聚居地区火灾的稳定 就没有农 村火灾的稳定 没有农村火灾的稳定 就没有全州火 灾形势的基本稳定 做好苗族侗族聚居区的消防安全 工作 直接关系到黔东南州改革 发展 稳定的大局 是每一名消防工作者应认真思考的问题 面对黔东南 州苗族侗族聚居区交通闭塞 经济发展缓慢 人口素 质偏低 消防工作长期滞后的问题 笔者结合十多年 来在黔东南州工作的实际 在调查黔东南州苗族侗族 聚居地区经济文化特点的基础上 对改进和加强农村 消防工作提出一点浅见 一 黔东南苗族侗族聚居地区社会经济文化现状 对消防工作影响 苗族侗族作为山地民族 在长期发展过程中 经 济 文化上形成了自己独有的特点 因此黔东南苗族 侗族聚居地区火灾多发有其民族 历史 文化 经济 的根源 正确认识黔东南苗族侗族聚居区的特点和现 状 对于制定和实施符合民族地区特点的消防工作方 针和政策是十分必要的 也是推动苗族侗族聚居地区 消防工作的根本途径 苗族侗族用火习俗对消防工作的影响 众所周知 苗族侗族是一个火的民族 黔东南州 的苗族侗族老百姓对火的认识和态度应当说是矛盾的 第 3 页 共 15 页 他们认为火给他们带来光明温暖并驱赶黑暗猛兽 赋 予他们更强的生存能力 但火又能烧毁一切甚至他们 自己 这种敬畏与恐惧导致对火强烈的依赖感 用柴 草生火取暖 做饭 烘烤东西 一直从古至今没有任 何的变化 在黔东南部分苗族侗族地区至今还有经常 有烧荒 烧地埂等耕作习俗 总之 黔东南地区苗族 侗族对火的态度可以概括爱与恨的博弈之中 对火灾 的防范处于消极 一些不文明的用火风俗也是导致火 灾多发的原因之一 苗族侗族聚居地区建筑特点与建筑防火 黔东南地区苗族侗族一般分布于半山腰或高岭地 区 在与自然环境的适应发展过程中创造了自己一整 套富于特色的建筑文化系统的建筑观念 创造了具有 特色的建筑文化 在 的黔东南农村 木结构民房占 91 9 少数民族聚集居住 木结构民房鳞次栉比 几十户 几百户 上千户的大村寨不少 据调查统计 全州 50 户以上的村寨 3922 个 占全省的 66 85 这些村寨 85 以上为木质结构房屋 耐火等级低 不但失火频率高 且发生火灾后 蔓延迅速 一烧就 是几十户 上百户 黔东南州农村村寨像一处处大 火堆 加强消防建设刻不容缓 在黔东南苗族 侗族建筑中 火坑是整个建筑的中心 在建筑中占据 第 4 页 共 15 页 重要的空间位置 它是家庭中心与生活空间秩序的组 织者 苗族侗族火塘于木质结构吊角楼一楼的正屋楼 板中心修建一圆形或方形坑而成 坑边砌以石块 坑 内立三块锅桩石或三角铁架 塘内火种一般终年不熄 火坑是日常生活 起居 议事 饮食 待客中心 出 于对火的恐惧感与不同的利用 黔东南苗族侗族村落 大都呈集中式布局 几乎所有的村落建筑多呈集中式 成片布置 形成集中式村落 近年来 虽然经济在不 断的发展 但居住习惯的原因 苗族侗族建筑主要还 是以年代久远 耐火等级低的木板建筑为主 容易引 发大面积火灾 苗族侗族聚居地区自然条件和经济发展水平对消 防工作影响 黔东南地区苗族侗族有 90 居住在山区和半山区 由于自然条件恶劣 经济发展一直滞后于坝区 第一 由于苗族侗族聚居地区多数不通公路 经济发展受到 了严重制约 产业单一 经济收入主要靠农产品出售 人均纯收入不到坝区的三分之一 第二 苗族侗族聚 地区由于人口增长速度高于经济发展速度 造成目前 人多耕地少 苗族侗族人口生产 生活条件无法得到 有效改善 第三 由于山区自然条件恶劣 多属于干 旱地区 水利设施基础差 加之长期过度垦殖 水土 第 5 页 共 15 页 流失严重 由于以上几个原因 黔东南苗族侗族聚居 地区对火灾的自防自救能力十分弱 许多村寨根本不 具备基本的消防水源条件 村民对消防设施建设的资 金投入十分有限 加之住宅用地紧张 村民住房连片 不能满足建筑防火间距的要求 导致火灾发生后小火 酿成大火 村民无法自救 公安消防队由于路途遥远 交通不畅不能及时施救 出现望火兴叹的无奈局面 因此 黔东南苗族侗族聚居地区自然条件恶劣和经济 发展水平低 成为该地区消防工作开展的主要障碍 在短时期内无法得到有效解决 苗族侗族人口素质对消防工作的影响 建国以来 黔东南州苗族侗族人口教育工作得到 了长足的发展 苗族侗族人口文盲率大幅下降 适龄 儿童入学率达到 98 以上 但应当看到的是 黔东南 地区苗族侗族人口各阶段受教育比例较汉族仍然是显 得较低 受教育程度低 文盲比例大 影响了苗族侗 族地区人口的科学文化素质 一些苗族侗族群众缺乏 基本的用火 用电知识 不文明的封建迷信活动还十 分严重 笔者在对苗族侗族地区的火灾事故中接触到 因用火不慎而引发的火灾所占比例为 另外 由于 苗族侗族人口文化素质不高 相应的消防法制观念和 消防安全意识十分淡薄 用火随意 违章建筑 违章 第 6 页 共 15 页 操作等现象比较突出 火灾隐患严重 纵火案件屡见 不鲜 因此 苗族侗族中根深蒂固的用火陋习 固然 有历史和文化的根源 但人口素质不高有很大关系 只有通过提高苗族侗族人口受教育程度 因势利导做 好消防工作 苗族侗族聚居地区 引火烧身 的现象 才会逐渐减少 二 苗族侗族聚居地区消防工作开展的思考 消防工作是一项社会性 综合性和科学性很强的 工作 推进消防工作必须具备一定的社会经济环境 黔东南苗族侗族地区消防工作的发展也不可能脱离当 地经济文化条件 在正视黔东南苗族侗族聚居地区社 会经济落后现状的同时 我们也应当看到 改革开放 以来 黔东南苗族侗族聚居地区社会经济迅速发展 特别是近年来党中央 国务院高度重视边疆民族工作 在解决 三农 问题和西部大开发的带动下 黔东南 苗族侗族聚居地区政治 经济生活发生了翻天覆地的 变化 为消防工作的开展奠定了基础 因此 当前消 防工作必须抓住有利契机 始终围绕苗族侗族地区全 面建设小康社会的总目标 坚持把消防工作贯穿于苗 族侗族地区经济社会发展的全过程 坚持党委和政府 组织领导 人民群众广泛参与的群众路线 坚持标本 兼治 综合治理的根本方向 因地制宜推进苗族侗族 第 7 页 共 15 页 聚居地区消防工作 实现全州消防工作的协调发展 以尊重苗族侗族文化特点为基础开展消防工作 具有浓郁苗族侗族特色的用火习俗 不仅丰富了 人民群众的文化生活 同时又在为黔东南州的经济建 设 搭台唱戏 苗族侗族独特的民族风情 吸引了 众多的国内外游客 为宣传黔东南州 加强文化交流 和推动经济发展起到了重要作用 因此 不能片面的 强调苗族侗族火文化对消防工作带来的不利因素 要 克服以消防工作统揽其他工作的主观认识 树立消防 工作服务苗族侗族地区社会经济发发展的思想 杜绝 堵 做好 疏 和 导 对苗族侗族群众一些 不文明的用火习惯 要与社会主义精神文明建设相结 合 牢固树立做好民族地区消防工作既是保护物质文 明建设 也是精神文明建设的重要体现 按照 尊重 民族习惯 贴近苗族侗族群众 通俗易懂 潜移默化 的工作原则 通过苗族侗族群众喜闻乐见的形式 重 点抓好消防知识进村寨 入农户 得人心的宣传效果 切实把消防工作融入少数民族的民俗文化中 引导苗 族侗族群众移风易俗 革除陋习 传播科学思想 倡 导文明用火习惯 增强黔东南苗族侗族群众抵御火灾 和自防自救的能力 以教育带动苗族侗族聚居地区消防工作的可持续 第 8 页 共 15 页 发展 人口素质低是苗族侗族人口发展的 瓶颈 也 是消防工作在苗族侗族聚居地区难以开展的重要原因 因此 加强苗族侗族聚居地区的消防工作 要特别重 视人力资源的开发 人口素质的提高 从消防资金扶 贫转移到消防教育 扶贫 上来 实现民族地区消防 工作从帮扶式发展到自我发展的过程 通过对苗族侗 族聚居地区的农村普法教育 文化下乡和文化扶贫等 活动 以送消防书籍 消防挂历进村 进寨 进校 编演有消防教育内容的苗族侗族歌舞等群众喜闻乐见 的形式 普及消防知识 达到贴近苗族侗族群众 深 入人心的效果 同时 抓好苗族侗族聚居地区中 小 学 二进 教育 将消防知识纳入中 小学校教学 内容 起到教育一个学生 带动一个家庭 影响整个 社会的连带效应 通过各方面的努力 全面提高苗族 侗族聚居地区人口素质 带动消防工作的可持续发展 三解决当前苗族侗族聚居地区消防工作问题的几 个突破重点 黔东南苗族侗族聚居地区消防工作的开展 有其 长期性 艰巨性和复杂性 因此既要因地制宜 因势 利导 循序渐进 又要坚持与时俱进 不断开拓创新 第 9 页 共 15 页 当前黔东南苗族侗族聚居地区消防工作应抓好以下几 个问题的解决 全面推进农村消防试点建设工作 20 xx 年年 3 月全国人大代表 黔东南州委书记 廖少华提出了从消防安全方面保护黔东南民族文化旅 游村寨的建议 公安部 国家发改委 建设部 国家 民委四部委就黔东南农村消防工作于去年 7 月专题进 行调研 省政府于 20 xx 年 4 月在凯里召开了农村 消防工作研讨会 协助黔东南州政府和省公安厅编制 了 黔东南州农村消防建设试点方案 方案 决 定从去年起 省财政用 5 年时间 投入 6000 万元资 金支持黔东南州 50 户以上的 150 个无间距的连片木 质结构房屋的自然村寨消防建设 同时 采取省 州 县按比例匹配资金 捆绑各相关部门项目资金 争取 国家新农村消防建设立项等措施 全力抓好消防建设 试点工作 试点方案主要实施的内容和项目是 编制 消防规划 由黔东南州政府组织编制试点村寨消防规 划 将农村消防安全布局 消防力量等纳入规划 明 确农村消防安全改造 消防基础设施建设的目标任务 工作进度 经费保障和政策措施 确保公共消防基础 设施与城镇和乡村建设同步实施 实施 厨改 厨改 是将厨房建筑材料改为不燃或难燃材料 形 第 10 页 共 15 页 成相对独立安全的用火区域 将 老虎灶 改为节柴 灶 沼气灶 改楼上用火为楼下用火 实施 水改 水改 是引水进寨 按照标准修建消防水池 铺设 消防管网 安装消火栓 保证消防用水 提高村寨自 防自救能力 实施 电改 电改 是对试点村 寨户内老化 裸露和安装不符合安全要求的电气线路 进行改造 实施 路改 路改 是按照国家通 村公路建设计划 修建进村入寨道路 满足消防车辆 通行需要 配备消防设施 装备及聘请专职消防管理 人员 20 xx 年 3 月起 黔东南州的 20 个民族旅游文 化村以 厨改 等五改专项工作为主体的农村消防建 设试点工作开始全面启动 今后参与消防建设试点的 村寨比例将会逐年增多 全面推进农村消防试点建设 工作 将会从根本上解决苗族侗族群众村落建筑耐火 等级低的问题 加强苗族侗族聚居地区消防水源和消防供水设施 建设 黔东南苗族侗族聚居地区大部分属于干旱地区 因此要以全州人畜饮水工程建设为契机 配套做好消 防水源和消防供水设施建设 条件好的地区在做好农 村规划的基础上 要做好消防基础设施的配套规划 在村寨设立消防水池及消火栓系统 条件差的苗族侗 第 11 页 共 15 页 族聚居地区充分利用沟渠 河道 水湾 鱼塘 自来 水管 农业灌溉机井等条件 建立消防水源地 平时 可用于农田灌溉 遇有火灾发生时又可作为消防水源 做到既能应急自救 又能及时与消防车对接 提高灭 火效率 在消防供水设施的建设中 要本着 取之于 民 用之于民 的原则 采取各级政府项目支持 村 民自筹 动员群众投工投劳等办法 逐年 逐项解决 村寨消防设施的问题 充分发挥苗族侗族聚居地区义务消防队等基层村 民组织的消防工作职能 目前黔东南州在全州 50 户以上的大村寨基本建 立了群众义务消防队 但从工作实践来看 由于火灾 对某一村寨来说是一小概率事故 长期无火发生导致 群众义务消防队组织松散 一些地区义务消防队名存 实亡 在实践中 黔东南州结合在农村中长期存在 群众基础好的各种团体 组织开展消防工作取得了良 好的效果 并且更富于生命力 因此在抓苗族侗族 聚居地区消防工作中 要进一步充分发挥农村义务消 防队在消防工作中的主导作用 利用他们开展消防法 律 法规教育 开展防火巡查 火灾隐患排查 另外 还可以利用他们和村 两委 一起开展家庭 邻里纠 纷调解 防止因纠纷引发纵火案件 开展移风易俗活 第 12 页 共 15 页 动 做好老弱病残的帮困工作 做好村民住宅区山林 的防火工作 防止引发山林火灾殃及村民住宅 做好 消防宣传教育 筹集公益消防基金 推动村民提高建 筑耐火等级 改善居住条件 规范用火 用电行为 进而 依靠义务消防队等基层村民组织 构筑起多层 次 全方位 立体化 动静结合的苗族侗族聚居地区 火灾 防 控 灭 一体化格局 切实运用消防法制推进黔东南地区的消防工作 目前消防法制正处于转型时期 社会经济发展对 消防工作提出了更高的要求 要加快黔东南农村地区 消防工作的进程 使农村消防工作制度化 规范化 经常化 就必须从立法上加以解决 20 xx 年 省出 台了 黔东南苗族侗族自治州农村消防条例 20 xx 年 7 月 黔东南州召开了苗族侗族自治州消防条例起 草论证会 其中对加强农村消防工作作了有益的探索 这充分说明 利用黔东南民族自治州的优势 将民族 地区消防工作步入法制化轨道是十分可行的 在对农 村消防法制建设的探索中 其它省份也有一些突破 如 20 xx 年江苏省出台了 江苏省农村消防管理办 法 因此 有法可依 有法必依 依法行政 依法 治火将对农村消防工作起到积极的推动作用 做好苗族侗族消防干部的培养工作 第 13 页 共 15 页 笔者认为 要做好民族地区的消防工作 首先就 必须了解这个民族的风俗习惯 真正融入到民族群众 中 在黔东南州公安消防部队中 目前苗族侗族干部 的比例较少 能通晓苗族或侗族语言和文字的人则更 少 在消防宣传教育 火灾事故调查 防火检查中受 到很多限制 很难得到不懂汉化苗族侗族群众的认同 同时 由于消防部队干部来自全国各地 口音各异 出现当地群众不愿意与语言难以沟通的消防干部打交 道的情况 因此 在政策上鼓励和培养土生土长的苗 族侗族消防干部 特别是大队消防监督干部 对丰富 消防宣传教育形式 使消防工作贴近苗族侗族群众将 起到促进作用 完善苗族侗族聚居地区火灾社会保障机制 农村地区的火灾灾害社会保障制度是消防工作探 索的重要内容之一 由于黔东南苗族侗族聚居地区多 数属于贫困山区 苗族侗族群众因火灾致贫 返贫的 现象十分普遍 而乡镇一级民政救灾能力又十分有限 只能给受灾户提供部分粮食和衣物 一些农户受灾后 几年内都不能恢复正常的生产生活 因火灾引发各种 社会矛盾的问题比较突出 在黔东南州近年来的实践 中 部分县市已经开展了以政府为主的农村居民住房 火灾保险制度 取得了非常好的社会效果 使火灾灾 第 14 页 共 15 页 害救济实现了制度化 大众化 例如云南省楚雄州禄 丰县实施的县 乡