曲阜市王庄乡纸坊村居民点建设用地挂钩项目

1 曲阜市王庄乡 纸坊村 项目区曲阜市王庄乡 纸坊村 项目区 城镇建设用地增加与农村建设用地减少城镇建设用地增加与农村建设用地减少 相挂钩实施规划相挂钩实施规划 前前 言言 曲阜市位于山东省西南部 北距省会济南 135 公里 西南距 济宁 45 公里 北依泰山 南瞻凫峄 东连泗水 西抵兖州 地理 坐标为东经 116 51 117 13 北纬 35 29 35 49 南北最大纵距 35 8 公里 东西最大横距 25 公里 总面积 814 73 平方公里 曲阜市境内百余座山头绵亘在东 北 南三面边境线上 群 山内侧散布着几十个大小不等的山丘 中西部为大片的肥田沃土 山丘与平原之比为 3 7 构成了东北高 西南低的基本地势 最高 点是北部的凤凰山 海拔 548 1 米 最低点在西南部的程庄 海 拔 47 米 城区中心海拔 60 5 米 曲阜市属暖温带季风性大陆气候 四季分明 降水较为丰沛 具有多春旱 夏季多雨 秋季又旱 冬季干冷少雪的气候特点 境内年平均太阳幅射热量 120 23 千卡 平方公里 常年平均日照 时数 2463 2 小时 常年平均气温 15 2 常年降雨量 894 2 毫米 常年无霜期 199 天 年平均风速 1 8 米 秒 全市生物资源繁多 粮食作物 15 种 115 个品种 主要有小 2 麦 玉米 高粱 谷子 绿豆 地瓜 大豆 水稻等 经济作物 主要有棉花 花生 芝麻等 常种的蔬菜 瓜果类作物有 40 余种 各类花卉 135 种 其中 兰花为 市花 药材 120 余种 林木 有乔 灌 花木 140 种及变种 经济树主要有苹果 桃 杏 梨 山楂等 29 种 观赏树有桧 柏 银杏 雪松 丁香等 49 种 其 中 桧柏为 市树 水生植物 26 种 曲阜市历史悠久 早在五六千年前 华夏 东夷两族的祖先 就在这里繁衍生息 创造了人类早期的文明 炎帝 黄帝 少昊 徙都于此 曲阜 商为奄国都 周为鲁国都 公元 596 年初定市 名为曲阜 因 鲁城中有阜 逶曲长七八里 而得名 曲阜是春 秋时期伟大的思想家 教育家孔子的故乡 文化底蕴深厚 旅游 资源举世无双 境内铁路纵横交错 公路四通八达 京沪铁路斜掠西北 兖 石铁路横贯东南 兖南铁路环绕腹地 京福高速公路及 104 国道 贯通南北 日东高速公路及 327 国道横穿东西 乡乡通柏油公路 全市有火车站 9 处 铁路长度为 82 2 公里 公路里程 514 公里 曲阜市现辖 2 办 6 镇 4 乡 395 个村街 居 民委员会 2004 年人口达到 64 万人 人口密度为 770 人 KM2 复垦方案复垦方案 为盘活存量建设用地 规范建设用地整理 复垦 行为 增加 有效耕地面积 提高土地质量 改善农业生产条件和生态环境 推进社会主义新农村建设 促进土地资源可持续利用 缓解建设 3 用地供应与需求之间的矛盾 在国家继续实行最严格的土地管理 政策 严把土地 闸门 将土地资源作为国家宏观调控重要手段 的大背景下 积极开展城乡建设用地增减挂钩工作 是贯彻落实 国务院 28 号文的重要举措 是国土部门履行保护资源 保障发展 的一条很好途径 也是统筹城乡发展的有效手段 根据国土资源 部 关于印发 规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩试点工作的意见 的通知 国土资发 2005 207 号 山东省国 土资源厅 关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点工作的实施意见 鲁国土资发 2005 168 号 的要求和相关法规 经研究确定申报本项目 并编制了项目区土 地复垦方案 1 1 总则 总则 1 11 1 编制目的编制目的 为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作 推进农村居民点 拆旧复垦 特制定本项目规划 力求通过用地布局调整 优化用 地结构 促进土地资源的集约高效利用和可持续利用 进一步推 行土地节约 集约利用 促进耕地占补平衡 促进城乡统筹发展 和新农村建设 1 21 2 编制原则编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况 按照经济可行 技 术科学合理 综合效益最佳和便于操作的要求 以科学结合项目 区地形 地势特征和实际情况 体现以下复垦原则 4 1 2 1 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则 项目区内建新地块与拆旧地块严格对应 项目区内建设用地总量 不增加 耕地面积和基本农田保有量不减少 质量不降低 1 2 2 规划规模控制原则 一是与土地利用总体规划 城镇建 设规划 村镇建设规划等相关专业规划相衔接 二是下达一定数 量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指 标 专项用于项目区内建新地块的面积规模控制 1 2 3 项目区独立原则 项目区域其他土地开发整理项目不得 重复 交叉 复垦的耕地不再用于耕地占补平衡 1 2 4 先建后拆原则 农民住宅迁建房向中心村和乡镇集中 必须做到先建后拆 建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环境 相协调 与建设 水利 交通等部门配合搞好规划设计 完善配 套设施 1 2 5 尊重群众意愿原则 建新拆旧必须充分尊重农民群众意 愿 切实保障了农民的知情权和参与权 并建立公众参与和监督 制度 项目区选点布局全部实行听证 论证 充分吸收当地农民 和社会各界意见 建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意 按照法律法规和政策进行补助安置 维护农村集体和农户的合法 权益 维护社会稳定 1 2 6 因地制宜 统筹安排 突出重点 分步实施 要坚持从 本地实际情况出发 量力而行 优先选择工作基础较好 有一定 经济基础和资金保障能力的乡 镇 村开展挂钩工作 5 1 1 3 3 编编制制规规划划依依据据 1 1 3 3 1 1 相相关关法法律律 文文件件等等 1 3 1 1 中华人民共和国土地管理法 1 3 1 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 1 3 1 3 基本农田保护条例 1 3 1 4 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国 发 2004 28 号 1 3 1 5 国土资源部 关于印发的通知 国土 资发 2005 207 号 1 3 1 6 国土资源部 关于切实做好耕地占补平衡工作的通 知 国土资发 1999 39 号 1 3 1 7 山东省 关于印发 试行 的通知 鲁国土资发 2006 111 号 1 3 1 8 山东省土地开发复垦管理办法 1 3 1 9 关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通 知 鲁国土资发 2001 59 号 1 3 1 10 关于加强农村宅基地管理的意见 国土资发 2004 234 号 1 1 3 3 2 2 其其他他相相关关基基础础资资料料 1 3 2 1 曲阜市土地利用总体规划 1996 2010 年 6 1 3 2 2 曲阜市土地开发整理专项规划 1 3 2 3 曲阜市 2005 年土地变更调查资料 图件等 1 3 2 4 曲阜市王庄乡土地利用总体规划 1996 2010 年 1 3 2 5 曲阜市王庄乡土地开发整理专项规划 1 3 2 6 曲阜市城镇总体规划 1 3 2 7 曲阜市王庄乡村镇建设规划 1 3 2 8 土地开发整理规划编制规程 TD T1011 2000 1 3 2 9 曲阜市 2007 年统计年鉴 1 3 2 10 曲阜市农业 水利资料 1 3 2 11 其他相关资料等 1 1 4 4 规规划划期期限限 项目区规划期限 2009 年 2011 年 2 2 项目概况 项目概况 2 12 1 项目简介项目简介 曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目项目 复垦区位于王庄乡西部 地理坐标介于东经 116 58 34 116 59 20 北纬 35 39 21 35 39 43 之间 项目区 复垦土地总面积 39 90 公顷 其中居民点用地 37 50 公顷 其他 土地 2 40 公顷 全部为纸坊村集体建设用地 项目初步估算总投 资 9276 78 万元 建设期为三年 2 2 2 2 自然环境与社会经济概况自然环境与社会经济概况 7 2 2 2 2 1 1 自然地理概况自然地理概况 2 2 1 12 2 1 1 王庄乡自然地理概况王庄乡自然地理概况 王庄乡位于曲阜市东北部 辖区面积 79 平方公里 交通便利 地理位置优越 境内有 104 京福高速公路 2 条 京沪高铁穿越而 过 乡域内自然资源丰富 泗河在南部横穿全境 5 公里 郭泗河 与险河南北流经全境 为工农业生产和人民生活提供了丰富的淡 水资源 2 2 1 22 2 1 2 纸坊村自然地理条件纸坊村自然地理条件 纸坊村位于王庄乡西部 东接 104 国道 南邻泗河 纸坊河 从村中流过 地势平坦 土壤肥沃 全年粮食总产可达 2000 吨 1 1 自然条件 自然条件 地形地貌 1 项目区地貌类型为平原 微地貌类型为倾斜平地IV9 地势 起伏平缓 土层较厚 水文地质 2 曲阜市属于淮河流域 南四湖水系 项目区含水层为砂石山 区地质条件 地下水主要存于风化裂隙中 风化带发育一般深度 为10米 平均可到7米 裂隙发育密集细小 一般富水性较差 地 下水位 水量随季节变化明显 一年内呈下降 上升 下降的趋势 一般年份 5月底出现低水位 9月出现高水位 不同年份水位埋 深差异较大 多年平均水位埋深3米 多年平均变幅4米 该区降 水后2 3天 水位明显上升 上升速度快 高水位持续时间段 项 8 目区内一般单位涌水量50m d m 单井涌水量约为500m d m 水质良好 矿化度小于0 5g L 水化学类型为HCO3 Ca型 大气降 水是地下水的主要补给来源 其次是农田灌溉水的回补 以及上 游河道的渗透补给 该区地下水径流总的方向是由北向南 与地 面坡度基本一致 水力坡度沿径流方向逐渐变缓 气候 3 项目区属暖温带季风大陆性气候 四季变化分明 具有春季 干旱多风 夏季高温多雨 秋季温和凉爽 冬季干冷少雪的特点 年平均气温13 6 月平均气温7月份最高 为26 8 最低气温 为 19 3 最高气温为41 常年降水量为685 8mm 降水多集 中在6 9月份 占全年的2 3 常年平均蒸发量为1751 7毫米 最 大蒸发时间为4 9月份 约占全年蒸发量的80 相当于降水量的 2 6倍 冻结期由11月份起到次年3月份 最大冻土厚度为45厘米 最大积雪厚度为19厘米 年平均日照时数为2468 8小时 常年无 霜期199天 适宜一年两熟和两年三熟作物种植 因受季风环境的 影响 常年最多风向为东北偏东风 年平均风速2 9米 秒 最大 风速为24米 秒 植被 4 项目地区以农田作物 林木植被为主 农田作物主要有小麦 玉米 林业树种主要有毛白杨 槐树 野生植物主要有茅草 芦 苇等 土壤 5 9 项目区主要土壤类型为综壤土 土体构成为厚粘心 土地评级 为III级 土层深厚 大于1米 PH值7 2 耕地质地偏沙 中度 侵蚀 水土流失较重 土壤肥力一般 土壤耕作层养分有机质 0 8 1 0 含氮量 0 08 速效磷8mg kg 速效钾100mg kg 自然灾害 6 项目区对农业生产危害较大的是麦收前的干热风及干旱 2 2 自然资源 自然资源 1 光资源 项目区光热资源较为丰富 年平均日照时数2468 8小时 太 阳总辐射量为120 8千卡 cm2 日照百分率为56 年最多月日照 时数为286 1小时 日照百分率为66 最少月日照时数为112 9小 时 日照百分率为37 可满足一年两作小麦 玉米对光照的要求 满足林果生长的要求 2 水资源 项目区内可以利用的地表水主要有纸坊河 该河流发源于本 市的吴村镇泉头村 为上游3个行政村和本项目区雨季排水河道 雨季降水是河道的主要来源 汇水面积为950公顷 经现场调查 该河道由于年久未能治理 河内淤积严重 原有可以利用的深水 河段由于淤积严重 以不能提水灌溉 项目区地下水以开采裂隙 水为主 含水层岩性主要以变质岩为主 水位 水量随季节性变 化明显 并受大气降水补给的影响 水资源开采模数为20 27万 m km2 10 3 生物资源 项目区所在地区气候条件和地理环境条件适宜多种生物繁衍 生存 动物种类繁多 生物资源种类具有多种性和复杂性 农作 物主要有小麦 玉米等 林果主要有苹果等 林木主要有杨树等 动物主要有牛 羊等 2 2 22 2 2 社会经济概况社会经济概况 2 2 2 12 2 2 1 王庄乡社会经济概况王庄乡社会经济概况 王庄乡辖 23 个行政村 总人口 46040 人 其中农业人口 45800 人 耕地面积 93069 亩 2007 年财政总收入 2044 万元 农民人均 纯收入达 3568 元 近年来 该乡农业结构调整力度不断加大 大 力发展区域特色经济 现已形成粮食 养殖 林果 蔬菜四大农 业产业 全乡综合实力排在曲阜市中游 2 2 2 2 纸坊村社会经济概况 纸坊村位于王庄乡西南部 东接 104 国道 南靠兖石铁路 西邻姚村镇保安村 集体经济基础较好 现有村民 693 户 共计 2780 人 土地总面积 350 82 公顷 其中农用地 296 51 公顷 耕 地面积 275 32 公顷 其它用地 21 19 公顷 建设用地 39 23 公 顷 未利用地 17 74 公顷 现有宅基地面积 37 50 公顷 2007 年 全村人均纯收入 4104 元 属于我市经济条件较好的村 2 3 项目区内土地利用现状 根据实地勘测定界及土地权属资料 纸坊村因河道划分为 3 个自然村落 纸坊村城乡建设用地增减挂钩项目土地总面积 39 90 11 公顷 全部纳入整理范围 其中居民点建设用地面积 37 50 公顷 未利用地面积 2 40 公顷 图斑号 08 1 203 08 23 203 08 10 203 08 13 321 08 15 321 项目区土地为纸坊村集体所有 集体土地所有权证书 曲集有 2005 第 081903410019 号 四至 清楚 权属明晰 无争议 3 3 土地复垦可行性分析 土地复垦可行性分析 3 13 1 生态环境影响分析生态环境影响分析 项目整理有利于改善周边生态环境 目前项目区范围内的住 宅用地 普遍存在土地利用不充分和闲置问题 正房 偏房和辅 助设施相互分割包围 晒场 庭院 家庭作坊混杂 生产生活污 水无序排放 既加剧了土地资源的浪费 又制约了农民生活质量 的提高 通过土地整理 可促进分散农村居民点从自然形态向规 划形态转变 引导农民有序的进规划社区 不仅推进了镇村基础 设施建设及农村环境卫生整治并改善了居民的居住条件 还有利 于统筹城乡发展 加快新农村建设和环境友好型和谐社会的构建 还可有效改善农民居住环境 同时可节约大量土地资源 3 3 2 2 项目区农村居民点复垦的条件项目区农村居民点复垦的条件 3 2 1 有利条件分析 3 2 1 1 土地适宜性好 该村所在区域交通便利 土壤肥沃 周边区域水源充沛 农村居民点整理后 新增耕地用于种植粮食 作物为主 适宜小麦 玉米 棉花等多种农作物生长 土地生产 能力大 12 3 2 1 2 公众参与积极性高 该村村民对本村积极性很高 有 85 村民一致认为居民点整理是一项民心工程 是一项 功在当代 利在千秋 的好事 经调研 该村群众对项目实施积极拥护 热 情支持 并希望尽快实施 以改善和提高现有的生产和生活条件 3 2 1 3 政府大力支持 围绕新农村建设 结合曲阜的实际 按照上级的方针和政策制定目标 确定了 超前规划 加大投入 突出特色 建设新村 的总体思路 以壮大集体经济 美化人居 环境 构建和谐村庄为重点 政府决心给村民创造一个良好的人 文环境 拆迁安置群众均同意到安置区 3 2 23 2 2 农村居民点整理存在的问题农村居民点整理存在的问题 3 2 2 1 挂钩规划与其他相关规划不衔接挂钩规划与其他相关规划不衔接 挂钩规划必须与土地总体利用规划 十一五 规划及城市规 划 城镇规划 镇村规划等规划相衔接 村镇体系规划是农村居 民点建设宏观调控的关键 农村居民点规划服从于村镇规划体系 但由于种种原因 目前该乡域内的大部分村镇体系规划尚未进行 无规划可依 势必出现村庄建设的杂 乱 脏 难以进行有序的 村庄整理 因此给实现 挂钩 带来很大的困难 3 2 2 2 需要资金保障 农村居民点整理的主要问题是资金保 障问题 在短期内拿出巨额资金用于房屋拆旧换新 实现土地利 用集约节约化难度很大 目前 该村新农村建设还只处于一种探 索阶段 村庄建设规划需要科学指导 基础设施建设还不尽完善 13 现有住户安置困难 需地方政府加大投资力度 3 2 2 3 技术支持体系有待提高 当前 农村居民点拆旧复垦 尚处于试点探索阶段 又是一项横跨多种学科 技术性和实践性 都较强的系统工程 要求从理论和实践上有一套完整的技术支持 体系和专业素质人员 3 2 2 4 农村居民点复垦的法律法规不完善 政策措施不健全 农村居民点复垦实际上也是一种改革 也是一种利益上的调整 土地整理比较成功的国家就有完备的法律法规 健全的政策措施 而目前我国在这方面还做得很不够 需要不断地完善和健全 3 3 3 3 土地复垦可行性评价土地复垦可行性评价 3 3 13 3 1 项目区农村居民点复垦潜力分析项目区农村居民点复垦潜力分析 农村居民点整理是一项 转千年意识 改百年旧习 享现代 文明 的庞大系统工程 一方面 农村居民点用地整理对改善农 村生态环境 提高农民生活质量 缓解用地矛盾 实现耕地占补 平衡 发展农村经济 促进城镇化 缩小城乡差距 解决 三农 问题都具有重大的现实意义 另一方面 农村居民点整理将在我 国加快城镇化进程 缩短城乡贫富差距中发挥积极作用 同时在 一定程度上增加对城镇建设用地的供给 保障社会经济的快速健 康发展 因此 农村居民点城乡挂钩潜力研究具有非常重要的现 实意义 本项目新增耕地的潜力主要来自于村庄整理 该村拆旧区建 设用地面积为 37 50 公顷 每户占地面积为 541 平方米 超过国 14 家标准高限 每户 266 6 平方米 的标准 纸坊村居民点整理的潜 力主要表现在以下几个方面 一是项目区内部存在闲置土地 据调查 平房区空闲地占用 了很大空间 在平房区其他一些生产性用地 如通常所说的庭院 经济用地 也都存在土地利用不充分和闲置问题 正房 偏房和 辅助设施相互分隔包围 利用很不合理 生产生活污水无序排放 造成土地资源的浪费 附表 纸坊村居民点整理新增耕地潜力分析表 现状安置 至 2011 年 新增农用地 面积 节余 面积面积 名 称 农村人口 人 总面积 公顷 人均建设 用地 m 农村人 口 人 总面积 公顷 人均建 设用地 m 面积 公顷 占项目 区总用 地比例 面积 公顷 合计 278039 90143 51280819 4569 2736 3291 0316 87 农用地 2 398 6136 3291 03 拆旧区建 设用地 2780 37 50134 90280819 4569 27 经测算 该项目新增耕地率占农用地的 91 03 新增耕地面积 新增农地面积 91 03 39 90 91 03 36 32 公顷 二是农村宅基地用地利用效率低 虽然部分农民已经通过自 己的努力在城市定居 但他们仍不愿意放弃在农村的宅基地 在 农村居住的村民 大都拥有大的住宅 而农村宅基地建筑容积率 和建筑密度处于很低水平 只要提高了建筑容积率和建筑密度 15 其土地利用潜力很大 3 3 2 农村居民点复垦可行性分析 根据纸坊村居民点的整理条件与潜力分析发现 项目实施具 有较强的可操作性 一是项目区周边区域水资源充足 整理后适 宜种植多种粮食 经济等作物 并能够做到与周边配套设施和环 境相协调 二是项目实施可有效增加耕地面积 在旧村址上通过 复垦可增加耕地 36 32 公顷 这部分耕地可创造较高的价值来提 高农民收入 三是可缓解城镇建设用地指标相对紧张的用地形势 有效地解决建设用地指标不足的矛盾 3 43 4 复垦标准复垦标准 3 4 1 土地平整 项目区地形地势比较平坦 地面起伏不大 因此土地平整工 作也不是很繁杂 主要工程内容是拆除旧房 清除基石及地表堆 积物 根据实际情况可采取外运处理和就地深埋两种方法 一种 是外运处理方法 结合实际将旧村内的垃圾寻找适当的地点放置 要保证不破坏生态环境 采用挖掘机挖装 自卸汽车运输 推土 机压实平整 上部覆盖种植土源 二是采用挖掘机就地深挖 将 好土挖出堆放于坑边 将建筑垃圾等堆积物填入坑内 在其上面 回填足够厚的耕作层 用推土机平整田块 再用松土器翻耕新增 土地 同时利用人工捡除剩余建筑垃圾 3 4 2 农田水利规划 项目区灌溉水源来自于村内坑塘积水和配套机井 项目区地 16 势平坦 在汛期排水不畅 根据泄水要求 项目区需要规划田间 排水沟与原来的排涝设施连接 同时还要与原有的水利工程配套 相结合 根据灌溉要求进行机井配套 使得排灌设施更加完善 促使项目区给水及时 排水畅通 做到 旱能灌 涝能排 适宜 农作物生长 保障整理区变成高产高效农业区 3 4 3 田间道路规划 按照方便田间作业 节约耕地的原则 结合项目区内外已有 的道路 布设田间路和生产路 道路是项目区机械施工作业 耕 作 农作物及土杂肥运输的主要道路 由于项目区外交通骨干网 络已建设完毕 田间道路建设是项目区道路建设的一项主要内容 田间道路规划按周边地区田间道路向项目区延伸 路面宽4米 高 出地面0 4米 并用压路机分层压实 结合田间道路建设排水沟和防 护林带 为便于农机下田跨越沟渠 在田间道路与沟渠交叉处修 建涵管桥 项目区生产路建设路面按2米设计 排水沟渠过路处设 桥涵 3 4 4 农田防护规划 项目区年平均风速 2 9 米 秒 最大风速为 24 米 秒 农作物 小麦 玉米 在大雨和灌溉后易遭风灾 为减少风速 项目区 需建设防风林带 防风林带主要沿田间道路 生产路布设 分别 按路两边一边二行和一边一行布设 行距 2 3 米 以植速生杨树 为主 植树工程一般在道路 沟渠建设后实施 农田防护林网与 田间路 排水沟结合布置 17 4 4 土地复垦工程规划 工程量测算 土地复垦工程规划 工程量测算 4 4 1 1 工程设计工程设计 4 1 1 土地平整规划 土地平整的要求 拆旧区土地整理后 新增耕地应田面平整 田块大小结合地形并与周围耕地相适宜 耕地整理工程标准为 田块大小根据地面坡度 土层厚度及土壤情况确定 每块田块的 坡度保持在 1 400 左右 新增耕地要求土壤中无基石 无泥灰和 残渣 无石砾 土层厚度达到 0 6 米以上 4 1 24 1 2 农田水利规划农田水利规划 项目区水源来自村内坑塘积水和配套机井 由于地势较为平 坦 暴雨季节排水不畅 会造成短时间的洪涝 根据本项目区的 实际情况 本着实用效益的原则 建设以斗 农为辅的骨干工程 达到 十年一遇 一日暴雨 一日排至作物耐淹水深的标准 设 计开挖农沟 1 条 长 230 米 开挖土方 145 立方米 斗沟 7 条 长 4818 米 动用土方 5397 立方米 在正常引水情况下 确定斗 沟 农沟相结合排涝 灌溉方式 结合项目区的有关资料和灌溉 制度 求出各级沟渠的设计流量 如下表 沟渠 底宽 m 边坡 m糙率 n比降 i 设计水深 m 沟深 m 流量 m3 s 斗沟 1 01 1 5 1 50001 01 21 12 农沟 0 61 10 0251 20000 60 80 64 为完善项目区内各项水利设施和方便生产 需要铺设过路涵 管 13 座 铺设 500mm 钢筋砼管 62 米 18 根据项目区的灌溉要求需新打机井 6 眼 根据地下水埋深 每眼井深 50 米 可满足新增耕地的灌溉要求 4 1 34 1 3 田间道路规划田间道路规划 按照方便田间作业 节约耕地的原则 结合项目区内及区外 已有的道路 布设田间路和生产路 其中 新修田间道路 4 条 长度为 2485 米 路面宽 4 米 高出地面 0 4 米 生产路 4 条 长 1581 米 路面宽 2 米 高出地面 0 3 米 主要与原有道路相衔接 机械压实路基 田间道路路面采用泥结碎石路面 10cm 厚 生 产路采用素土压实 4 1 44 1 4 农田防护规划农田防护规划 农田防护林网与田间路 排水沟结合布置 田间路或排水沟 两侧栽植树木两行 项目区按照实际情况并结合我市 三网 绿 化工程要求 种植速生毛白杨 2520 株 4 4 2 2 工程量测算工程量测算 根据土地复垦工程设计 测算复垦工程量 并提出测算依据 具体算法如下 1 确定田块高度 H 根据田块设计高程 地形坡度与田坎稳定要求 确定田块田 坎高度 H 2 确定田面宽度 根据地面坡度 埂坎高度及稳定要求确定田面宽度 田面宽 度按下式计算 B H Ctg Ctga 19 式中 B 田面净宽 m H 田坎高度 m 原地面坡度 a 埂坎坡度 3 确定田块长度 L 根据地形 耕作要求 灌排水等要求确定田块长度 L 4 计算单个田块长度的土地平整土方工程量 m 根据挖填平衡 采用下式计算单个田块长度的挖 填土方工 程量 m H B 8 5 计算每个田块的土地平整土方工程量 Mi 每个田块的挖 填土方工程量按下式计算 Mi m L 6 计算土地平整土方工程量 M M Mi 根据以上方法并结合项目区实际地形 计算出土地平整土方 量垃圾清运 6 23 万方 推运垃圾 5 64 万方 平整土方 7 15 万方 铲运土方 8 28 万方 清理树根 2 万棵 翻耕土地 36 32 公顷 5 5 土地复垦投资估 土地复垦投资估 概概 算算 5 15 1 投资估算依据投资估算依据 5 1 1 依据山东省土地开发整理项目预算定额标准 5 1 2 材料预算价格曲阜市 2009 年上半年度现行价格 5 1 3 工资标准 a 人工费定额 依据 编规 有关要求和当地人工工资区 经计算 人工单价分别按甲类工 27 30 元 工日 乙类工 16 60 元 20 工日记取 b 材料费定额 材料消耗量依据 土地开发整理项目预算定 额预算 记取 材料价格参照 济宁市工程造价信息 2009 年第 一季度 和项目区所在地物价局核准的 2009 年 3 月份建材市场价 格有关信息 材料价格中包括了材料的运杂费等各种费用 c 施工机械使用费定额 依据 土地开发整理项目机械台班 费定额 记取 5 1 4 取费标准 根据 土地开发整理资金管理暂行办法 项目预算由工程施 工费 其它费用 包括前期工作费 工程监理费 竣工验收费 业主管理费 和不可预见费组成 5 25 2 投资估算投资估算 项目建设估算总投资 9276 78 万元 其中拆迁补偿费 3880 80 万元 每户约为 5 6 万元 安置资金 4989 60 万元 每户大约 7 2 万元 土地复垦投资 362 99 万元 前期工作费 17 89 万元 工程监理费 4 72 万元 竣工验收费 6 53 万元 业主管理费 7 06 万元 不可预见费 7 19 万元 5 2 15 2 1 拆迁补偿费拆迁补偿费 拆迁补偿费用主要为房屋拆迁补偿 树木补偿 不可预见费 等费用 房屋补偿包括正房 偏房 院墙 大门楼 根据上级文 件精神 结合曲阜市相关政策与相关做法 经调查核算 本项费 用大约为 3880 80 万元 资金由市政府 市财政筹集 3603 60 万 21 元 5 20 万元 户 另外由王庄乡政府通过其他的渠道筹措资金 277 20 万元 0 4 万元 户 用于挂钩项目区拆迁补偿费用 本 项目为村庄整体搬迁 拆迁工作将结合安置区建设逐步进行 5 2 25 2 2 安置费安置费 根据王庄乡纸坊村委会发展要求设想为建设新型农村 进行 村庄搬迁 计划修建以住宅楼为主 建成花园式村庄 计划总投 资约 4989 60 万元 5 2 35 2 3 土地复垦费土地复垦费 拆旧片土地复垦费包括土地整平工程 农田水利工程 道路 工程 林网建设工程等 共需 362 99 万元 其中 土地平整工程 整平土地 36 32 公顷 共计 333 51 万元 其中垃圾清理 外运 162 25 万元 土地整平及其他等项共 171 26 万元 农田水利工程 开挖排灌沟渠 5678 米 投资 1 27 万元 过 路涵管 16 座 铺设 500mm 钢筋砼管 62 米 投资 0 60 万元 打 井 6 眼 投资 11 73 万元 道路工程 田间道路 2485 米 铺设泥结石路 99400 平方米 生产道 1581 米 压实路面 3162 平方米 投资 14 29 万元 林网建设工程 预计栽植速生毛白杨 2520 株 综合单价 6 29 元 投资 1 59 万元 表一 项目区土地整理的内容及投资项目估算表表一 项目区土地整理的内容及投资项目估算表 单位 万元单位 万元 22 项 目单位任务量投资项 目单位任务量投资 项目总规模公顷 37 50406 38 3 道路工程 14 29 土地整理公顷 36 32 1 田间路 KM2 4858 73 一 工程施工费 362 99 2 生产路 Km1 5815 56 1 土地平整 333 51 4 其他工程 农田防护林网 株 25201 59 垃圾外运 m 62370162 25 5 林业配套措施 土方平整及铲运 m 210714148 93 6 设备购置 费 坑塘回填 m 2280013 57 二 前期工作费 17 89 土地翻耕公顷 36 328 76 三 工程监理费 4 72 2 农田水利措施 13 60 四 竣工验收费 6 53 1 沟渠整 理 Km5 6781 27 五 业主管理费 7 06 2 过路涵 管 座 160 60 六 不可预见费 7 19 3 新打机 井 眼 611 73 表二 项目区年度工作及投资计划表表二 项目区年度工作及投资计划表 年度投资项目名称单位数量 金额 万元 备注 垃圾外运 m 3430089 24 2009 9 2010 6 土方平整及铲运 m 10957077 44 23 坑塘回填 m 2280013 57 土地翻耕公顷 18 524 47 沟渠整理 Km3 0660 69 过路涵管座 90 33 新打机井 眼 35 87 田间路 km 1 3424 71 生产路 km 0 8382 95 前期工作费 9 84 工程监理费 2 36 竣工验收费 3 33 业主管理费 3 53 不可预见费 0 00 小计 218 33 表二 项目区年度工作及投资计划表 续表 表二 项目区年度工作及投资计划表 续表 年度投资项目名称单位数量 金额 万元 备注 垃圾外运 m 2807073 01 2010 7 2011 8 土方平整及铲运 m 10114471 49 24 土地翻耕公顷 17 804 29 沟渠整理 Km2 6120 58 过路涵管座 70 27 新打机井 眼 35 86 田间路 km 1 1434 02 生产路 km 0 7432 61 防护林带 株 25201 59 前期工作费 8 05 工程监理费 2 36 竣工验收费 3 20 业主管理费 3 53 不可预见费 7 19 小计 188 05 资金筹措 资金筹措 5 3 15 3 1 拆迁补偿安置资金筹措拆迁补偿安置资金筹措 资金可以先由政府财政出资或进行部分土地使用权的抵押贷 款解决 然后通过整理后的土地增值 挂钩建设用地指标的出让 金 相关税费等收益来平衡预算 使用挂钩周转指标的建设项目 用地 按规定标准收取农业重点开发资金 3 元 平方米 耕地开 25 垦费 16 5 元 平方米 新增建设用地土地有偿使用费 24 元 平方米 等税费 除上交财政外纳入地方政府的土地收益范畴 作为拆迁补偿安置的一项费用 拆旧区所涉及的农户 应积极配合政府的工作 支持好挂钩 项目的实施 在拆迁工作中主动配合 出资出力与政府一道为新 农村建设提供保障 为保证农村建设用地整理的有效实施 除通过财政预支推进 建设用地复垦 并将从使用挂钩周转指标的建设项目中获取土地 收益 收取相关规费外 遵循市场经济规律 建立多元化 多渠 道的资金筹措机制 稳定并逐步扩大政府投入 采用市场运作 业主开发的模式 广泛吸纳社会资金投入 5 3 25 3 2 土地复垦资金筹措土地复垦资金筹措 农村建设用地复垦项目的资金主要来源于耕地开垦费和新增 建设用地有偿使用费的标准收取的复垦成本 1 耕地开垦费的标准收取费用 使用挂钩指标而建设项目用地占用耕地的 按照年度实施项 目新增耕地量计算 依据曲阜市耕地开垦费的收缴标准为 16 50 万元 公顷 如果足额收缴的话 可作为项目资金使用 2 新增建设用地土地有偿使用费的标准收取费用 通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作 新增建设用地 18 05 公顷 依据现行 新增建设用地土地有偿使 用费征收标准 确定曲阜市的收费标准为 24 元 平方米 征收 26 的费用可作为项目资金使用 3 其它渠道 包括按照 土地复垦规定 中 谁破坏 谁复垦 的规定 造成土地破坏的单位和个人对土地复垦的投入或缴纳的复垦费 市自筹的部分资金 企业自筹资金自行实现占补平衡 以及乡镇 及村集体组织的投资投劳等等 6 6 安置区和安置方案 安置区和安置方案 6 16 1 安置区安置区 曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目 安 置区位于王庄乡纸坊村东的曲阜市交通局地方道路管理处以北 王庄经济开发区 104 国道西 220 米处 新村址建设占地 19 45 公 顷 属于农用地类 将在新一轮土地利用总体规划中调整为建设 用地 其中水浇地 19 13 公顷 农村道路 0 02 公顷 农田水利 用地 0 25 公顷 坑塘水面 0 045 公顷 图斑号为 08 7 113 08 19 154 43 156 5 4 40 156 16 7 6 26 2 安置方案安置方案 安置区包括纸坊村 孟李村 刘庄村 李庄村 安置区的规 划方案严格按照省 市居民楼的标准规划设计 并已经通过专家 评审 计划总投资 3 2 亿元 建筑面积 30 万平方米 共建楼房 110 幢 局部 5 层 户型 90 140 平方米 项目完工后可容纳 3000 户 11000 人口居住 沿街门头 200 间 局部 2 层 可节约土地 1200 亩 土地复垦后 每年可增产粮食 1200 多吨 计划分三期完成 27 一期建设以纸坊村为主 占地 19 45 公顷 计划投资约 1 亿元 建筑面积 9 6 万平方米 建楼房 32 幢 可容纳纸坊村 700 户 2800 人居住 一期完工后可节约土地 16 87 公顷 美化了环境 节省了土地 使群众得到了方便 居民楼统一标准 统一规划 统一硬化 统一美化 统一亮 化 安置区内设有文化活动中心 治安警务 法律援助 劳动就 业 人口计生 医疗卫生 社会保障 购物超市等配套设施 社区 服务场所总面积达 6000 平方米以上 线路统一由地下管道安装 自来水遍布全区居民家中 外建安全墙 由保安统一负责全社区的 治安工作 计划利用两年多的时间 每年根据建设进度进行安置 力争于 2011 年上半年完成安置工作 并结合安置情况完成土地复 垦的工作 实现挂钩目的 经分析可以看出 纸坊村居民点整理前后人均建设用地占有 量发生大的变化 整理前居民点占地 37 50 公顷 人均 134 90 平 方米 安置区占地面积 19 45 公顷 人均 69 27 平方米 通过整 理可节约耕地 16 87 公顷 充分体现了节约集约用地的原则 7 7 权属调整方案权属调整方案 7 17 1 权属调整原则权属调整原则 1 坚持依法 公开 公正 公平 效率和自愿的原则 充分 保障广大农民的利益 2 有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制 3 统筹规划 优化配置 有利于生产 方便于生活 28 4 尽量保持村界的完整性 5 促进土地规模化 集约化经营 7 27 2 权属调整方案权属调整方案 农村建设用地整理权属调整的目标是保证土地产权所有人权 益 在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上 统一协调新 增耕地 新增建设用地挂钩周转指标 新建居民点占用土地的确 权工作 农村居民点整理过程中的权属调整包含两个基本方面 一是土地承包经营权的权属的调整 二是宅基地权属的调整 拆 迁安置后将原宅基证由村委会统一收回 上缴国土资源局 国土 局依据有关规定进行处理 原宅基地权属作废 在农用地转用指标上 可以使用挂钩试点周转指标的一部分 用于安置被拆迁农户 使各个环节都符合现行的政策 法规 权 属清晰 合理补偿对于居民点用地整理过程中所带来的农民土地 的减少 丧失以及承包责任田位置变动所带来的农民利益损失 1 新增耕地的土地权属调整 王庄乡纸坊村挂钩项目新增耕地土地均为组集体所有 项目 区范围内土地所有权原则上不做调整 拆旧区宅基地权属证书拆 迁安置后由所在的集体经济组织收回 市政府统一注销 颁发新的 土地使用证 复垦后形成的耕地 可根据村民要求进行统一分配 也可以采取承包的方式将这部分耕地承包给种粮大户经营 但要 征得三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员的同意 29 2 建新区调整方案 留用区由曲阜市人民政府根据曲阜市城乡对城镇建设用地的 需求状况 统一安排使用 安置区用地由政府通过调剂 交换 置换等方式安排 政府收回拆迁居民原有的宅基地使用证 颁发 安置区的土地使用证 权属调整完成后 依据 1995 国土资发第 184 号通知进行确 权登记和变更登记 核发土地权属证书 并按规定开展土地变更 调查 以保护土地产权人的合法权益 8 8 土地复垦效益分析 土地复垦效益分析 8 8 社会效益评价 社会效益评价 挂钩 是以科学发展观为统领 按照科学规划 分部实施 的原则 通过对农村建设用地的整理 盘活农村存量建设用地 促进城乡用地布局调整 结构优化 促进城乡统筹发展和社 会主义新农村建设 促进土地资源的集约高效和可持续发展利用 是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署 是实现 全面建设小康社会目标的必然要求 是贯彻落实科学发展观和构 建和谐社会的重大举措 是改变我国农村落后面貌的根本途径 是解决 三农 问题的综合性措施 村庄农村居民点拆旧复垦是 社会主义新农村建设的核心内容之一 是惠及农村千家万户的德 政工程 是立足于现实 缩小城乡差别 促进农村全面发展的必 由之路 加强村庄农村居民点折旧整理工作 有利于提升农村居 住环境和农村社会文明 有利于改善农村生产条件 提高广大农 30 民生活质量 焕发农村社会活力 有利于改变农村传统的农业生 产生活方式 通过挂钩不仅有利于提高国民的整体素质和培育新 型农民 更有利于 乡风文明 管理民主 的社会主义新农村的 实现 本项目区农村居民点整理完成后将产生明显的社会效益 一 是本项目建设规模 37 50 公顷 新增耕地 36 32 公顷 除去安置 区占地 19 45 公顷 可利用挂钩指标 16 87 公顷 二是项目区内 农业生产条件可得到明显改善 能使当地农村的自然人文景观与 精神面貌焕然一新 三是项目区内土地利用效益可明显提高 能 大大增强区域农业发展的后劲 提高农民的收入 促进当地农村 经济的发展 四是盘活农村存量建设用地 不仅能拓宽城镇建设 用地空间 而且有效缓解了建设用地扩张对农用地的压力 为实 现土地利用总体规划确定的目标 解决 吃饭与建设 问题开辟 一条新的途径 8 8 2 2 生态效益评价生态效益评价 本项目的实施 可为项目区农民的生产 生活创造一个优美 的环境 宜人的空间 生态效益巨大 一是项目实施后 林网工 程的建设 既可改善田间小气候 又可起到进一步改善区域气候 条件 涵养水源 保持水土 防旱抗涝 稳定生态系统的作用 二是各种基础设施配套齐全 既可改善项目区的农业生产条件和 农民生活条件 又可提高生态环境的质量 促进区域生态系统的 良性循环 三是通过组织农村居民点的统一搬迁 使布局更加合 31 理 有利于搞好人文景观建设 改善农村居住环境 提高农民生 活质量 8 38 3 经济效益评价经济效益评价 8 3 18 3 1 政府层面政府层面 通过 挂钩 整理项目的实施 进一步保护耕地 改善农村 居民生产生活条件 盘活利用农村存量建设用地 可为地方经济 争取更大发展空问 利用挂钩周转指标 可减少利用年度建设用 地计划指标 将有限的年度建设用地计划指标用于急需使用的重 点项目上 同时 通过实施挂钩计划可以将农村建设用地整理出 的结余指标用于乡镇或城区建设 解决了规划建设用地计划指标 不足的问题 通过城乡挂钩为城镇建设提供了 16 87 公顷的用地 指标 这些用地指标都不需要占用建设用地年度计划指标 节省 下来的计划指标可以用于其他重点项目上 即保障了社会经济发 展用地需求 又保护了耕地面积不减少 8 3 28 3 2 群众层面群众层面 项目区通过农村居民点整理的 36 32 公顷耕地 土层深厚可 种植小麦 玉米 实行一年两熟耕作制 其中小麦预计单产可达 5630kg 公顷 玉米单产 8040kg 公顷 附表 新增耕地效益情况 预测表 附表 新增耕地效益情况预测表 播种面积单价单产产值投入成本效益净效益 作物种类 公顷 元 kg kg 公顷 元 公顷 元 公顷 元 公顷 万元 32 小麦 36 321 805630101345207492717 89 玉米 36 321 8580401487444631041137 81 小计 72 642500896701533855 70 每年拨种面积 72 64 公顷 预计可实现年产粮食 49 65 万公 斤 年新增产值 89 37 万元 年增净效益 55 70 万元 同时 通 过农村居民点建设用地置换复垦项目的实施 实行拆一补一的政 策 农户住房实行住房更新 而且比以前更安全 基础设施更完 善 9 9 土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排 根据拆迁安置工作的进度和项目的工程实施进度 并结合项 目的投资估算相应编排项目的投资进度计划 本项目规划按照 循序渐进 量力而行 的原则 自 2009 年 10 月起实施 到 2011 年上半年完成安置工作 至 2011 年 12 月底完成全部的复垦 工作 10 10 保障措施保障措施 10 110 1 组织领导机构设置组织领导机构设置 为切实加强对这一项目的组织领导 市政府成立以政府主要 领导任组长 市国土 建设 财政 农业 民政 环保 镇政府 等部门负责人为成员的领导小组 领导小组下设办公室 由国土 资源局具体负责 由王庄乡政府具体组织实施 乡政府负责成立 项目建设指挥部 下设 3 个组