基于互利共赢的琼台观光休闲农业的合作与发展策略

基于互利共赢的琼台观光休闲农业的合作与发展策略 周义龙 邵小慧 海口经济学院旅游学院 海南 海口 570203 摘 要 本文从政策 海峡两岸关系 加入 WTO 后对台湾农业的冲击 海南国际旅游岛与热带农业方面 分析了琼台 观光休闲农业合作面临的机遇 以及在两岸交流 发展 管理方面存在的挑战 提出了破除体制障碍 加大扶持力 度 突出双方特色 发挥各自优势 改善合作环境 创新合作模式 注重交流沟通 加强经验借鉴 推进琼台观光休闲 农业合作与发展 实现互利双赢的策略 关键词 琼台 观光休闲农业 合作 互利共赢 中图分类号 F592 0文献标识码 A文章编号 1000 0275 2010 03 0317 04 Cooperation and Development Strategy in Agro tourism Between Hainan and Taiwan Based on Mutual Benefits and Multi Win ZHOU Yi long SHAO Xiao hui Institue of Tourism Haikou College of Economics Haikou Hainan 570203 China Abstract This paper researchs from the aspects of policy relationship between the two sides of the Strait impact on the agricature of Taiwan after entering WTO International Tourism Island and tropical agriculture are analyzed facing opportunity of the agro tourism between Hainan and Taiwan and facing challenge in aspacts of exchange across the Straits development and management Then puts forward to the strategy of breaking the barriers in systems strengthening the supporting force outstanding characteristics of both sides and displaying their respective advantages improving cooperation environment and innovativing cooperation mode emphasising communication with each other and experiencing reference so as to drive forth agricultural cooperation and promote agricultural development and to achieve win win benefits of the two sides of the Strait Key words Hainan and Taiwan agro tourism cooperation mutual benefits and multi win 作者简介 周义龙 1975 男 江西临川人 讲师 硕士 研究方向 旅游文化与管理 儒家伦理与中国传统文化 邵小慧 1978 女 陕西渭南 人 副教授 硕士 副院长 研究方向 旅游企业管理 生态旅游 收稿日期 2010 01 19 修回日期 2010 02 09 第 31 卷第 3 期 2010 年 5 月 Vol 31 No 3 May 2010 农业现代化研究 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION 琼台农业交流合作起始于 20 世纪 80 年代 是 在琼台两地农业优势互补的基础上发展起来的 经 历了 20 世纪 90 年代中期以前的初期发展和此后的 产业化运作发展阶段 涉及种植 养殖 种苗繁育 生 物工程 农产品加工和观光休闲农业等领域 初步形 成了优良种苗引进繁育场 热带水果开发区 热带花 卉开发区 水产养殖开发区 休闲农业开发区 蔬菜 开发区 农产品加工保鲜区和甘蔗种植区 一场七 区 的架构 1 经过近 30 年的发展 目前琼台农业交 流合作已进入快速发展的时期 合作环境日趋优化 投资规模和合作领域不断扩大 两地交流逐年增加 台企台商来琼不断增多 两岸农业交流与合作逐步 形成了宽领域 多层次 全方位合作互利共赢的发展 模式 成为两岸合作当中最活跃和最重要的领域之 一 琼台农业合作与成功的经验 为双方在观光休闲 农业合作的深化和扩大打下了良好基础 目前 琼台 两地的合作条件日趋向好 要进一步加强琼台观光 休闲农业合作 就需要紧紧抓住当前的有利时机 努 力搭建两地观光休闲农业交流与合作的新平台 使 互补互利关系不断增强 交流合作不断加深 从 而实现双方互利双赢 1 琼台观光休闲农业合作面临的机遇 海南省作为我国最南端的省份 具有丰富的热 带自然资源和矿产资源 与我国 宝岛 台湾具有相 似的自然条件和人文背景 对台湾投资者尤其具有 吸引力 其中农业合作成为琼台合作最有利 最具条 件的发展领域 2 目前海南正面临着新一轮改革发 展的大机遇 在建设国际旅游岛的背景下 海南要将 观光旅游与现代农业融合 积极借鉴台湾发展观光 休闲农业的经验 大力发展观光休闲农业 1 1 政策上的积极扶持 琼台观光休闲农业的发展离不开政府的引导和 扶持 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的 若干意见 中明确指出 海南国际旅游岛建设中应该 加强与台湾的农业合作 积极推动热带特色农业与 第 31 卷农业现代化研究 旅游相结合 制定实施观光农业 休闲农业支持计 划 建设示范基地 拓展农业发展和农民增收空间 这就为琼台观光休闲农业发展提供了政策层面的引 导和支持 而海南政府方面也十分注重和积极支持 琼台农业包括观光休闲农业的合作与发展 在全国 各省中海南第一个在农业部门设休闲农业局 加强 休闲农业的发展的规划与指导 以适应国际旅游岛 建设 推动旅游业和农业发展 开辟农民增收农村富 裕的新渠道 1 2 海峡两岸关系转暖为合作与发展提供了契机 随着国民党在台湾地区执政地位的恢复 两岸 的经贸交流与合作出现了新的转机 而台湾农业因 为发展停滞而面临转型升级和产业转移 这些都为 两地各方面的包括观光休闲农业的合作与发展带来 了很好的契机 同时 互利共赢的交流合作的深化和 发展 也是两岸关系良性发展的有效途径 有利于双 方加深理解 加强交流 增进感情 1 3 加入 WTO 后对台湾农业的冲击 台湾以 发达经济体 身份加入 WTO 农业会受 到很大的冲击 为了应对 WTO 的冲击 台湾农业正 在加速外移 琼台地理环境和气候条件相近 文化语 言相通 劳动力和运输成本低廉 以往合作基础深 厚 背靠大陆市场广阔 社会稳定政策优惠 相关合 作环境不断改善 海南将可能会成为台湾农业外移 的首选地 同时 加入 WTO 后两岸经贸往来的政策 阻碍终将消除 三通 问题有望得到逐步解决 这些 都为琼台休闲农业的发展提供了良好的机遇 面对 入世带来的强大竞争压力 台湾未来的出路只能是 正视现实 改变政策 将两岸经贸关系从民间层次提 高到官方层次 促进两岸经济发展 1 4 海南旅游业与热带农业的转型升级为合作发展 创造了机会 旅游业与热带农业是海南两个支柱产业 而海 南当前正在推进的旅游业和热带农业的转型升级 导致两者紧密结合以及海南正在进行的新农村建设 和生态文明村建设 都为琼台休闲农业合作发展提 供了很好的机会 目前台湾农业发展面临着土地少 成本高 竞争乏力等困难 农业发展转型升级的压力 加大 而海南社会主义新农村建设和生态文明村建 设中对于台商开拓海南农村市场和双方在观光休闲 农业合作方面提供了机遇 2 琼台观光休闲农业合作面临的挑战 纵观两岸农业的现实情况和共同面临的新形 势 进一步发展两岸农业交流与合作 不仅具有必要 性 而且具有紧迫性 两岸农业格局特点和优势互补 性强 这是发展合作的重要基础 蕴含着广阔的合作 前景 台湾方面旨在发展精致农业 改良农产品的品 种 建立比较健全的产销系统以及健全农民组织方 面累积了很多经验 两岸如果能够共同合作 推动农 业发展一定大有可为 但由于琼台观光休闲农业合 作尚处于初始阶段 还有不少问题亟待解决 2 1 台湾当局给两岸农业交流与合作设置了许多障碍 台湾当局对农业赴大陆投资限制很严 将其先 进农业技术和优良品种列为两岸农业交流合作的管 制对象 限制两岸农业科技高层次的交流与合作等 采取 阻挠 推迟 延缓 政策 造成了琼台农业科技 交流与合作的减少 农业交易成本加大 贸易渠道不 畅通 合作机制建设滞后 这些障碍不清除 琼台观 光休闲农业进一步的合作与发展势必受到影响 2 2 琼台两地观光休闲农业方面发展差距悬殊 海南观光休闲农业发展的基本框架虽然已经基 本形成 项目以 观光 休闲 参与 体验 生态 健康 为特色 由于观光农业毕竟是个新兴产业 在发展上 远未成熟 还存在着诸多问题 目前海南观光休闲农 业发展还存在形式单一 布局分散 规模太小 发展 落后 市场定位不高 特色不够鲜明 配套设施不完 善 政府引导扶持乏力 项目经营者整体素质不高 社会中间组织发育迟滞 游客素质还有待提高等方 面的缺陷 这与高度发展的台湾观光休闲农业差距 甚大 影响了琼台观光休闲农业之间的合作 2 3 琼台观光休闲农业的合作与发展遭到外地竞争 对手的挑战 东南亚 广东广西等地都在大力加强与台湾在 农业尤其是观光休闲农业方面的合作与发展 而且 这些地方在很多方面具有海南不可比拟的优势 这 构成了对海南与台湾农业合作的挑战和威胁 2 4 琼台合作发展观光休闲农业缺乏有效的宏观管 理和总体规划 目前基本上还是以企业自主开发为主 布局结 构不尽合理 同时也缺乏相应的规范标准和法律保 障 对开发项目中服务设施占地问题 从业者的经营 范围与活动内容的核定等缺乏统一 适用的管理标 准 在一定程度上制约了琼台观光休闲农业合作的 健康发展 3 琼台观光休闲农业合作的策略 琼台两地要按照市场 互补 互利 规范的原则 充分发挥各自的比较优势 积极推动双方产业对接 和资产重组 深化合作关系 拓宽合作领域 提升合 318 第 3 期 作层次 推进两省观光休闲农业合作不断向多层次 多形式 全方位发展 3 1 破除体制障碍 加大扶持力度 1 破除体制障碍 琼台观光休闲农业合作要进 一步发展 制度必须先行 需要两地进行体制创新 为琼台农业在新形势下合作创造良好条件 加入 WTO 新形势下的琼台农业合作 必须消除农业产业 开放的制度障碍 进行制度创新 通过制度创新 降 低琼台农业合作的运作成本 在制度改革的框架中 实现琼台农业资源的优化配置和有效整合 创造琼 台农业互利双赢的良好局面 而在海南方面 政府要 在体制上应该有更大创新 要充分利用全国人大赋 予海南的地方立法权 率先按 WTO 规则和国际惯 例来深化改革和谋求发展 形成体制创新的新优势 琼台农业合作可实行琼台农业项目下的自由贸易 允许台商以合作或独资方式建立农产品出口加工基 地及发展海洋捕捞业 争取签订琼台农业技术合作 协议 获取台湾农业技术援助 建立琼台高效农业技 术开发区 实施农业高新技术的特殊政策 发展技术 含量高的现代农业等等 另外 琼台两地政府有关部 门可以协商建立观光休闲农业合作的定期磋商协调 机制 尽快革新相关体制阻碍因素 达成双方的理解 与共识 加强对两地观光休闲农业合作与发展的支 持和协调 2 加大扶持力度 琼台观光休闲农业的合作要 纳入海南国际旅游岛建设大格局和海峡两岸关系发 展趋势大框架下 进行科学的规划和合理的定位 政 府部门要加强组织 协调 服务工作 编制合作与发 展规划 进一步用足 用好 用活国务院有关部门批 复所给海南与台湾农业合作的政策优势 继续推动 各项惠台政策措施的落实 尽快出台扶持和规范琼 台休闲观光农业发展的政策法规 探索适合两地特 色的观光休闲农业合作模式 加强引导 扩大宣传 抓好示范 双方要建立和完善政府支持和协调体系 加大对琼台观光休闲农业合作与发展的扶持力度和 协调程度 鼓励 支持台湾企业与个人投资兴办观光 农业企业 对符合观光农业产业政策的观光农业企 业建设给以必要的资金 政策和法律支持 促进琼台 两地农业合作试验区和农业创业园的稳步发展 为 台湾农业组织 农民到大陆创业搭建观光休闲农业 高效合作平台 海南各级政府要进一步加大工作力 度 完善相关制度 努力为台商排忧解难 优化台商 投资环境 在医疗 教育 交通 水利 征地 融资 信 息 运销 中介组织 劳动力资源等方面 赋予台商合 作发展观光休闲农业提供优惠政策与配套设施 3 2 突出双方特色 发挥各自优势 鉴于两岸农业发展环境与条件有所不同 各有 优缺点 但皆属小农经营型 因而所面临之问题颇为 类似 海南省和台湾都有 宝岛 之称 地理 气候 环 境 语言极其相似 两岸发展观光休闲农业有很多相 似相近之处 海南发展热带休闲农业条件得天独厚 海南若 能从现有的传统农业适度向休闲农业 精致农业转 型 海南农业的未来发展将极具潜力 海南的比较优 势主要体现在自然资源 市场资源和劳动力资源方 面 海南存量土地充裕 可开发土地面积比台湾多 光热资源条件优越 热带作物资源丰富 品种繁多 海南背靠大陆 市场广阔 海南农村人口众多 生产 成本低廉 仅为台湾农业劳动力成本的 1 15 左右 但海南也存在农产品品质较低 竞争力相对较弱 农 业科技水平不高 机械化程度很低 耕作方式落后 优良品种推广不够 复种指数较低 农业抗御自然风 险能力弱 市场营销观念落后 市场资讯不足 市场 网络缺乏 营销水平低下 管理水平落后 产业化程 度不高 品牌意识不强等弱点 而对台湾来说 优势 则在于资金较为充足 农业应用技术发达 优良品种 丰富 农业金融部门发达 农业产销模式完善 农民 合作组织健全 经营行销理念超前 休闲农业经营经 验丰富 栽培技术及研究成果丰硕 以及产品市场体 系建设的现代化及制度化管理等等 但却面临农产 品成本高 农业产业结构不平衡 谷物 杂粮严重不 足 农地面积狭小 土地资源匮乏 农村劳动力成本 较高 岛内市场狭小 对外贸易依存度高等弊病 海南和台湾观光休闲农业优劣并存决定了两岸 农业合作的互补性很强 潜力非常巨大 前景十分广 阔 琼台观光休闲农业合作与发展要突出双方各自 的特色 发挥各自的优势 把台湾运用自己的资源 技术 管理 经验 特色方面的优势 同海南的劳动 力 土地 自然资源等优势结合起来 充分挖掘两地 优势和特色 通过交流与合作 推动两岸农业优势互 补 合作双赢 3 3 改善合作环境 创新合作模式 1 改善合作环境 琼台观光休闲农业发展需要 两地进一步改善双方合作环境 为两地合作提供良 好的条件 两地政府应尽快建立琼台观光休闲农业 合作与发展领导小组 研究制定琼台观光休闲农业 合作企业试验区的建设规化和年度计划 协调解决 台资企业重点项目的引进和筹建以及现有台资企业 经营环境和投资环境方面的各种问题 加强对投资 企业的发展进行指导和考核 监督与管理 海南政府 周义龙等 基于互利共赢的琼台观光休闲农业的合作与发展策略 319 第 31 卷农业现代化研究 要用好 用活 用足国家关于支持琼台农业合作的各 项税收优惠政策 用好国家开发行和国台办用于扶 持台资企业的 300 亿贷款额度 用以解决合作企业 的政策和贷款问题 尽快完善琼台农业合作试验区 工作机制 利用省台办和台湾农会之间的纽带作用 促成海南农垦与台湾农业大企业强强联合 共建观 光休闲农业合作示范园区及 试验区 2 创新合作模式 琼台观光休闲农业合作与发 展要不断地寻求和探索合作模式的创新 寻求最大 限度的双方合作互利共赢的合作模式 推动两地观 光休闲农业的合作的发展和竞争力的增强 一是共同开发产品 按照 政府引导 企业参与 市场运作 的原则 琼台可以扩大两岸合作攻关力 度 合作开发观光休闲农业精品路线 打造无障碍观 光休闲农业旅游区 充分利用海南国际旅游岛 免 税 的政策优势 共同开发观光休闲农业旅游产品 可以按照 台湾观光 海南休闲购物 等 一程两站 式旅游线路与产品 加强战略联盟或连锁经营 避免 恶性竞争 通过双方合作来提高旅游市场竞争力 以 达互利双赢目标 二是合力拓展市场 琼台观光休闲农业合作需 要双方合力进行营销宣传 共同拓展市场 实现信息 互通 资源共享 客源互送 利益均沾 深化闽台农业 营销合作 打造台湾农产品集散中心 加强市场宣传 和网络营销 运用科技整合资讯 通过网页 搜索引 擎以及运用 3G 手机服务等对休闲农业区域的地 图 路线等进行迅捷的引导 通过电视 广播 报刊 路牌等其他各种媒体和抓住各种有利时机 向社会 发布推介两地打造的精品观光休闲农业项目和产 品 进行全方位 多层次的宣传推广 让社会各界进 一步了解 参与 体验观光休闲农业 提高知名度 树 立品牌 3 4 注重交流沟通 加强经验借鉴 1 注重交流沟通 加强琼台两地农业管理人 员 科技人员和企业界的相互交流和沟通 促进两地 在观光休闲农业发展科研方面的交流和合作 要把 握机遇 引进台湾大型农业企业和财团进入海南开 发观光休闲农业 也可邀请岛内有发展观光农业经 验的专家学者和观光休闲农场主等组团来访 以举 办 研习班 研讨会 等形式与有关县区分管领导 农业和旅游部门干部 专业人员及农民企业家在产 品研发 技术 管理 经验等方面进行交流与探讨 互 通信息 交换心得 进行经验借鉴 实现两地观光休 闲农业的良性发展 从而实现互利共赢 同时 有计 划地组团赴台 对台湾的农业观光园区进行实地考 察 借鉴经验 推动海南观光休闲农业的发展 构建 两岸观光休闲农业合作新平台 争取在国家有关部 门支持下 探索建立 琼台观光休闲农业合作论坛 定期不定期地举行经验交流会 充分发挥行业协会 等非政府组织的作用 推进两地观光休闲农业的多 层次全方位的交流和合作 加强琼台两地农业人员 的往来 增进技术合作与交流 促进产业合作 让台 农和台商切实感受到中央惠台政策的真实利益 2 加强经