葡萄牙能源产业调研

1 葡萄牙能源产业调研 一 背景情况 葡萄牙位于欧洲伊比利亚半岛西南端 领土面积 9 2 万平方公里 南北最长 561 公里 东西最宽 218 公里 能源资源匮乏 迄今尚未勘 探出具有商业开采价值的油气田 原油 天 然气 煤炭供应均靠进口 对外依赖程度高 达 100 原油主要从俄罗斯 利比亚和沙特 阿拉伯进口 天然气主要源自北非的阿尔及 里亚 摩洛哥等国家 煤炭大部分从南非进 口 葡萄牙自 1986 年加入欧共体 作为成员 国 其国民经济在欧共体扶植资金大量涌入 后发展速度有所上升 基础设施得到有效改 善 国民生活水平有较大提高 但其经济发 展水平在欧盟 15 国中仍居末位 2005 年人均 GDP 总值 1 39 万欧元 仅为欧盟平均水平的 71 近年来 欧盟经 济的发展 带动并刺激了葡萄牙对能源的需求 2005 年全国能源消 耗总量相当于 2600 万吨石油 其中石油占能源消耗总量的 60 固 2 体燃料 天然气和再生能源各占 10 强 预计 2010 年葡萄牙全国能 源消耗总量将达到相当于 2800 万吨石油的水平 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 单位 千吨石油当量 固态能源石油天然气核能电力可再生能源 2005年葡萄牙能源消耗总量 二 主管部门及法律文件 一 能源产业主管部门及职能 一 能源产业主管部门及职能 葡萄牙能源产业主管部门是 地质及能源总署 The Directorate General for Geology and Energy DGGE 该部门隶属于葡萄牙经济及 创新部 主管官员 Miguel Barreto 署长 其主要职责是制定国家能 源政策 评估 规划能源项目 确保国家能源供应的安全及稳定 葡萄牙能源服务管理局 ERSE Entidade Reguladora dos Servi os Energ ticos 是天然气及电力主管部门 为独立法定机构 主要职责 是确保消费者在使用天然气及电力资源时 在价格 服务等方面享受 3 正当权益 实施国家电力市场开放政策 制定并公布国家能源政策法 规文件 能源法规的监督与实施 制定能源产品价格等 局长由葡萄 牙部长理事会联合任命 任期 5 年 现任局长 Jorge Vasconcelos 先 生 二 产业宗旨 二 产业宗旨 葡萄牙能源产业政策宗旨是在安全 稳定供应能源的前提下 提 倡能源产品的多元化并拓宽服务领域 使国家经济发展达到欧盟平均 水平 加强能源企业间的竞争机制 提高企业竞争力及生产效率 为 国民提供更优质服务 在发展能源产业的同时保护自然环境不受侵害 或将侵害程度降至最低 三 能源产业有关法律文件 三 能源产业有关法律文件 葡萄牙政府责成葡萄牙能源服务管理局为能源工业专门立法 制 定了完整的法规及制度 用以规范能源工业参与者各方的责任及利 益 三三 葡萄牙能源产业现状 一 能源种类划分 一 能源种类划分 能源通常分为三大类 第一类即化石能源 也可称为常规能源 如煤 石油 天然气等 这类能源犹如自然界的蓄电池 所占比例最 大 具有不可再生性 第二类是上世纪发明并开始应用的核能技术 世界上第一座核电站于 1957 年在美国宾西法尼亚州什平波特 Shippingport 市建成使用 第三类为再生能源 包括水力发电 木材 废料及酒精燃料 地热资源 风能 太阳能等 4 二 常规能源产业发展现状 二 常规能源产业发展现状 1 葡萄牙石油资源严重依赖进口 其消耗占能源总需求的葡萄牙石油资源严重依赖进口 其消耗占能源总需求的 60 2004 年 葡萄牙石油日消耗量为 33 2 万桶 所有原油均靠进口 石油占所有能源消耗的 60 1998 年至 2005 年期间 葡萄牙石油进 口数量平均维持在 32 万桶 天的水平 2006 年 5 月底汽油储备为 2 500 万桶 其中商业储备 2 000 万桶 政府储备 500 万桶 近几年 石油储备总量平均维持在 350 万吨左右 葡萄牙历年石油进口图表 250 260 270 280 290 300 310 320 330 340 350 199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005 年份 000桶 多年来 葡萄牙政府曾试图在其陆地及近海探寻石油资源 到目 前为止 均未发现任何有商业开采价值的油气田 2002 年 葡萄牙 政府曾公开招标 14 片深水海洋区域的油气资源勘探和开采权 西班 牙 Repsol YPF 和德国 RWE 公司联合投标开采第 13 和 14 区域 不过 葡萄牙政府是否已向这两家公司发放油气勘探和开采许可证至今仍 不明朗 葡萄牙高浦能源公司 GALP ENERGIA 是葡萄牙最大的能源企业 5 为国有公司 拥有数家国际石油及天然气企业 其子公司 葡萄牙汽 油公司 PETROGAL 控制着葡萄牙石油产品的中下游 并在安哥拉及 巴西建有炼油厂 作为国有企业改革的新措施 葡萄牙政府宣布将于 2006 年底公开出售高浦能源公司的部分股份 葡萄牙目前有两座炼油厂 分别位于北部波尔图市 Porto 及中 部西纳斯市 Sines 均由葡萄牙汽油公司 PETROGAL 经营 生产能 力总和为 30 万桶 天 该公司还掌握着炼油产品的零售权及国家输油 管线 葡萄牙炼油产品输送管线长度为 174 公里 石油管线长度 8 公 里 2 葡萄牙天然气工业方兴未艾 成为即石油之后第二大能源热点 葡萄牙天然气工业方兴未艾 成为即石油之后第二大能源热点 同石油资源一样 葡萄牙政府近年以来一直在其近海探寻天然气 田 均未果 葡萄牙天然气工业发展在过去几年中增长迅猛 1997 年以前该国从未使用过天然气 到 2004 年天然气使用消费总量已发 展到 400 亿立法米 占能源消耗总量的 14 天然气工业的快速发展受益于葡萄牙天然气进口设施的建设 西 纳斯液态天然气 LNG 码头的建成使用 以及连接伊比利亚半岛和 阿尔及利亚天然气资源的马格里布 欧洲管线的建成 都极大刺激了 葡萄牙天然气市场的发展 由于葡萄牙天然气市场仍处于初始发展阶 段 欧盟准许葡萄牙政府暂不对外开放其天然气市场 葡萄牙高浦能源公司 GALP ENERGIA 的子公司 葡萄牙天然气 公司 Gas de Portugal 独家经营天然气产业 从天然气进口 运 输及销售均独家掌握 供销渠道则通过其控股的 6 家遍布全国的分销 6 公司操纵 葡萄牙天然气管道总长度为 1099 公里 其中两条连接西 班牙的塔里发 Tarifa 和图依 Tuy 输送能力分别为 3 3 亿立方 米 天和 1200 万立方米 天 2003 年 10 月 葡萄牙在中部西纳斯市 Sines 建立了第一座液 态天然气码头 日处理能力为 1 6 亿立方米 该码头的建成 为葡萄 牙进口天然气增加了新途径 以前天然气供应主要依赖经西班牙的管 道输送 该液态天然气码头由葡萄牙高浦能源公司 GALP ENERGIA 的子公司 高蒲大西洋公司 Galp Atlantico 经营管理 3 葡萄牙煤炭产业已成为昔阳工业 消耗总量已大大降低 葡萄牙煤炭产业已成为昔阳工业 消耗总量已大大降低 1994 年 葡萄牙关闭了最后一座煤矿 但每年仍需进口少量煤炭 用于发电 以弥补因降水不足而造成水力发电能力的短缺 2002 年 全国煤炭消耗量同比增加 10 其原因主要是水力发电能力每年约以 44 降幅逐年下降 2003 年进口煤炭总量为 590 万吨 但煤炭总需求 呈下降趋势 三 再生能源产业发展现状 三 再生能源产业发展现状 1 葡萄牙电力市场供需平衡 基本实现自给自足 计划及自由两 大电力市场共存 葡萄牙电力市场供需平衡 基本实现自给自足 计划及自由两 大电力市场共存 2003 年 葡萄牙全国用电总量是 443 亿度 发电 440 亿度 其中 火力发电占 60 水利发电占 35 其他如生物 地热 太阳能及 风能发电总和占 5 2004 年 葡萄牙工业用电价格为 0 0611 欧元 度 高于欧盟25国0 0569欧元 度的平均水平 居民用电价格为0 1199 欧元 度 欧盟 25 国平均价格为 0 1237 欧元 度 7 葡萄牙长期以来一直依赖水力发电 但由于降水量不足导致供水 总量的不确定性及蒸发等特性 水力发电比例由 1980 年的 53 降为 2003 年的 35 近年来 葡萄牙政府积极推广天然气 燃油 煤炭 等火力发电 火力发电比例逐年增加 2004 年 4 月 葡萄牙建成 12 亿瓦天然气发电机组 Central Termoelectrica do Ribatejo 2005 年 3 月 葡萄牙计划新建 5 座天然气火力发电厂 发电总能力将达到 28 7 亿瓦 天然气发电逐渐发展成为主流 葡萄牙电力市场划分为公用市场及独立市场两类 公用电力市场 由葡萄牙国家电力公司 Electricidade de Portugal 经营 以固定价格长 期向社会供应电力 为公用电力市场提供电力的主要有 3 家发电厂 CPPE 公司 Companhia Portguesa de Producaa de Electricidade 归属 葡萄牙国家电力公司 TEJO 煤炭火力发电厂 发电能力 6 亿瓦 TURBOGAS 公司的 9 9 亿瓦天然气火力发电厂 经营公用电力市场 电力输送公司共有 4 家 独立电力市场则由发电厂及用电客户按市场价格单独签订供电协 议 用电客户可自由选择供电公司 其它规模在 1000 万瓦左右的小 型水力或以再生能源为动力的发电站 则由一家名为 ERSE 的公司统 一经营管理 根据电力市场供需情况制定电力价格 葡萄牙国家电力 公司完全控制公用及独立这两个电力市场 提供大部分电力资源 并 由其子公司 葡萄牙电力输送公司调配 输送至全国电网 葡萄牙同西班牙输变电网络相连 其中高压输送电缆长度为 7 万 公里 低压输送电缆长度为 11 万公里 葡萄牙每年约有 10 的电力 8 需从西班牙进口 尽管葡萄牙用电总量在 1973 年至 1998 年间以每年 6 的速度递增 截止到 2002 年 葡萄牙人均用电量仍居欧盟国家最 后 根据欧盟电力市场市场化的相关规定 葡萄牙电力市场已于 2004 年 7 月全部对外开放 2001 年 葡萄牙同西班牙共同签署称为 Mibel 即泛伊比利亚半 岛共同电力市场的双边协定 意在统一两国电力市场 协议规定 两 国发电厂所生产的电力均可越过边界自由买卖 并由两国联合组成电 力管理机构共同监管 统一经营 共用制定电力价格 合并两国电力 物流资源 加强两国电网间互融等 2004 年底协议内容正式实施 新建成的连接两国CARTELLE LINDOSA 的40千伏输电线路开始启 用 葡萄牙目前已准许西班牙加入其国家电网 2 充分开发利用再生能源 减少对外石油进口依赖 是葡萄牙能 源战略发展方向 充分开发利用再生能源 减少对外石油进口依赖 是葡萄牙能 源战略发展方向 鉴于国际石油市场价格不断攀升 葡萄牙政府目前正积极寻找可 替代石油的能源产品 并于近期推出一系列以风能 太阳能等清洁能 源为主的新能源开发计划 以满足国民经济对能源日益增长的需求 2005 年 葡萄牙再生能源总消耗达 3 231Ktoe 千吨石油当量 为 当年能源消耗总量的 12 5 9 2 1 葡萄牙引领欧盟风能发电科技 大规模建立风能发电工业园 但单位发电成本仍居高不下 葡萄牙引领欧盟风能发电科技 大规模建立风能发电工业园 但单位发电成本仍居高不下 葡萄牙濒临大西洋 海岸线长达 1 793 km 风力资源丰富 发展风力 电站是葡萄牙利用其自然资源 降低严重依赖石油能源的有效方法之 一 欧盟要求成员国于 2010 年将可再生能源应用比例提高到能源消 耗总量的 12 其中用于电力生产的再生能源利用比例要求达到 22 为实现这一目标 葡萄牙自 2004 年 6 月开始 陆续投资 5100 万欧元建立 20 个风力电站 总发电能力约 2 4 亿瓦 该项目是葡萄 牙多元化其能源供组合实施方案的重要部分 预计到 2010 年 葡萄 牙风力电站发电总能力可达 37 5 亿瓦 葡萄牙 2003 年风力发电总量达到 2 9 亿瓦 风力发电机组拥有总 量为 352 台 因葡萄牙海岸陡峭安装困难 发电机组本身制造费用较 高等因素 风力发电单位成本较高 但随着安装总量的增加 加之新 2005年葡萄牙再生能源消耗比例 水力 31 生物及垃圾 63 风能 4 太阳能 1 地热 2 10 技术的应用 风力发电单位成本会大幅降低 2 2 太阳能及潮汐发电已列入葡萄牙再生能源利用重点课题 拟 建立世界最大规模太阳能电厂 太阳能及潮汐发电已列入葡萄牙再生能源利用重点课题 拟 建立世界最大规模太阳能电厂 除了风能 葡政府提出在该国中部塞尔帕建造世界最大太阳能电 站的计划 根据计划 该电站占地 250 公顷 设计发电能力为 116 兆 瓦 将设 52 万组太阳能光伏电池 总投资为 6100 万欧元 建成后至 少可解决 13 万人的用电问题 这项计划是葡萄牙开发可持续能源计 划的一部分 与一般燃料发电相比 每年可以减少 3 万吨排气量 为 推广利用太阳能 葡萄牙政府还准备在未来居民住宅建设方面出台相 应的措施 如规定居民住宅必须配备太阳能利用装置等 专家预期 未来十年内地中海沿岸将兴建多座大型太阳能发电厂 全球第一个利用潮汐发电的项目预期 2006 年下半年在葡萄牙 的北部海岸 Povoa de Varzim 市投入运营 该项目由一家苏格兰名为 Ocean Power Delivery 的专业潮汐发电设备生产企业提供设备 发出的 电力可供 1500 个家庭使用 建成后将由葡萄牙能源集团 Enersis 公司 经营 2 3 百姓对核能褒贬不一 直至今日尚未建立核电设施 百姓对核能褒贬不一 直至今日尚未建立核电设施 出于安全的考虑 葡萄牙至今没有一座核电设施 但日益紧 缺的能源供应形势 核能的利用也列入了葡政府的议事日程 政府各 相关部门目前正在就此进行可行性研究 虽然葡国内各方目前尚未就 核电站建造问题达成一致 但毋庸置疑的是 葡政府推动新能源开发 的决心不会动摇 2005 年 葡萄牙能源联合集团公司 Energia 11 Unclear de Portugal Enupor 宣布计划建造葡萄牙第一座核能电 站 根据项目可研报告 电站设计发电能力为 16 亿瓦 铀供应可以 从本国已废弃并重新启用的 Urgeirica 铀矿开采解决 葡萄牙利用再生能源发电规划 能源种类 2001 MW 2010 MW 风能 101 3750 小水电 215 400 固体垃圾 66 130 生物能 10 150 潮汐 0 50 大型水电 4209 5000 太阳能 1 150 四 葡萄牙政府鼓励 优惠政策及研发情况 为促进能源产业的发展 葡萄牙政府近年来制订了一系列改革及 鼓励政策 特别注重再生能源的开发利用 其主要措施包括 一 开放电力 石油 天然气市场 引进竞争机制 允许多家 共同经营能源市场 二 鼓励再生能源的开发利用 特别是风能 太阳能发电站项 目的建立 政府曾出台从事再生能源企业所得税可降到 5 的措施 因欧盟统一规定为 12 而未能执行 但葡萄牙政府还是通过执行其他 优惠税收政策鼓励 吸引再生能源项目的投资 三 推动实施提高能源利用效率 E4 计划 具体内容包括 电 力公司效能改进 新建房屋节能方案 增设太阳能板 能源用户管理 12 升级 全国性节能动员 石油替代品研发 为节能产品开发提供周转 资金等 五 我国能源产业可借鉴的经验 根据预测 全世界的石油 将在 40 年时间内枯竭 天然气将在 60 年内用完 煤炭也只能用 220 年 在人类利用能源的历史长河中 石油 煤炭 天然气等常规能源 毕竟是短暂的一瞬间 所以 人类 必须从现在开始及早寻找新一代的替代能源 自改革开放以来 我国经济持续增长 但同时显现的能源供需矛 盾也日趋尖锐 未来 20 年 我国能源将面临严峻挑战 其突出表现 为以下几个方面 自然资源不足 能源严重缺乏 能源依赖度大 利 用效率偏低 污染排放过多 造成环境污染 受制进口石油 能源安 全堪忧等 为此 我国制定了可持续发展能源战略 提倡 能源消耗最少 环境污染最小 的发展道路 要求实行 节能优先 结构多元 环境 友好 市场推动 的发展方针 葡萄牙同样面临石油严重依赖外部进口 供应紧缺的问题 为此 葡萄牙政府多年来一直鼓励开发利用再生能源 多元化能源供应配 比 积极吸引工业部门研发新技术 利用风能 太阳能及潮汐发电 这些举措显示出葡萄牙政府对新型能源利用的重视 均值得我国能源 产业借鉴 其主要措施可归纳为 一 由国家设立专门资金用于新型能源的研发 由葡财政部资 助葡萄牙国家工程及工业技术研究院致力于新型能源如风能 太阳能 13 及潮汐的研发利用 二 大规模设立风能发电工业园区 投资兴建风能发电机组 利用领先科技 建立全球最大规模的太阳能发电站 开创潮汐发电 新领域 三 设立专门法规 规定在新型建筑使用太阳能装置 结束语结束语 我国可再生能源非常丰富 但再生能源的开发利用刚刚起步 特 别是由于资金 地域等条件的限制 西北地区的风能及太阳能资源均 未得到充分开发利用 2005 年 月 日 中国人大通过了 可再 生能源法 目前 国家发改委 财政部等各单位正在为 可再生能 源法 制定配套细则 按照中国 2004 年 6 月在国际可再生能源大会 上的承诺 到 2010 年 中国将争取可再生能源发电量的比例提高 10 可再生能源法 的制定实施 可确保我国能源产业顺利完成 可持续发展的历史进程 14 六 附件目录 附件一 附表 附件一 附表 表一 葡萄牙能源数据统计 表二 葡萄牙能源统计及预测 附件二 葡萄牙能源主管部门组织结构图 附件三 法律文件 附件四 联系方式 附件五 数据来源 附件二 葡萄牙能源主管部门组织结构图 附件三 法律文件 附件四 联系方式 附件五 数据来源 15 附件二 葡萄牙能源主管部门组织结构图 附件二 葡萄牙能源主管部门组织结构图 地质及能源总署 The Directorate General for Geology and Energy DGGE 署长 计划协调服务 研究院 能源政策处 统计处 能源应急处理办公室 副署长 副署长 电力服务处 燃料服务处 许可证及 技术处 技术推广处 地质资源处 水力地热处能源效率处 地矿开采处 法规处 16 附件三 法律文件 附件三 法律文件 1 葡萄牙石油法 编号 2006 年 2 月 15 日第 31 号法令 文本链结地址 http www erse pt vpt entrada legislacao petroleos 2 葡萄牙天然气法 编号 2006 年 7 月 26 日第 140 号法令 文本链结地址 http www erse pt vpt entrada legislacao sectordogasnatural 3 葡萄牙电力法 编号 2006 年 6 月 23 日第 172 号法令 文本链结地址 http www erse pt vpt entrada legislacao sectorelectrico 17 附件四 联系方式 附件四 联系方式 1 能源主管部门 葡萄牙地理及能源总署 Government body in charge of energy matters DGGE Direc o Geral de Geologia e Energia Av 5 de Outubro 87 1069 039 Lisboa Portugal Telefone 351 21 792 27 00 21 792 28 00 Linha Azul 21 792 28 61 Fax 351 21 793 95 40 E mail energia dge pt http www dgge pt 2 葡萄牙天然气及电力管理部门 能源服务管理局 Energy Services Regulatory Authority ERSE Entidade Reguladora dos Servi os Energ ticos Rua Do