践行科学发展观加快农村客运事业发展调研报告

第 1 页 共 9 页 践行科学发展观加快农村客运事业发展调践行科学发展观加快农村客运事业发展调 研报告研报告 为全面落实科学发展观 顺应农村群众要求改善 现有运输条件的迫切愿望 结合深入开展学习实践科 学发展观活动 我局以满足农村群众出行需求作为根 本出发点 对农村客运发展的现状 解决问题的办法 和途径 进行了深入 认真的调研 此次调研采取了 召开社会各界人士座谈会 走访乡镇 村以及部分企 业 深入车站与农村客运经营者 旅客谈心等多种形 式 充分地听取乡镇领导 村民代表和社会各界人士 的意见和建议 深刻剖析我县农村道路客运市场在发 展 管理和经营中存在的突出矛盾和问题及其根源 通过到我省广丰县学习取经 以及在对近年来已调解 和解决的矛盾进行综合分析的基础上 研究提出了加 快农村客运发展的对策和措施 现将调研情况报告如 下 一 前景分析 发展农村道路客运既是社会主义新农村建设的重 要组成部分 又是社会主义新农村建设重要基础和保 障工程之一 同时也是实现 三个代表 重要思想 第 2 页 共 9 页 践行科学发展观的重要体现 是一项惠泽百姓 服务 三农 的民心工程 它的发展对改善农村投资环境 实现农村经济的超常规 跨越式发展 促进农业产业 结构的调整必将起到积极的推动作用 近年来 随着国家对新农村建设投入逐年加大 农村公路建设已取得明显成效 有力推动了农村客运 的快速发展 一是实现了 村村通水泥路 的目标 20 xx 年到 20 xx 年全县新修农村公路 1485 公里 惠 及 263 个建制村 全县所有行政村 65 的自然村通 了水泥路 到 20 xx 年全县的自然村将全部通水泥路 二是运输基础设施日益完善 至 20 xx 年底 全县兴 建候车亭 60 个 乡镇客运站 3 个 20 xx 年将建候车 亭 100 个 乡镇客运车站 5 个 到 20 xx 年 全县的 乡镇建站率 公路沿线的行政村建亭率将达 100 农村群众与外界交往逐步扩大 农村群众出行的需求 与日俱增 农村群众要求改善乘车环境的呼声也越来 越高 二 现状及根源 我县县内面积 1971 平方公里 人口近 80 万 辖 21 个乡镇 263 个行政村 全县现有乡镇营运客车 235 辆 总座位 4088 个 县城至乡镇线路 21 条 县 城至行政村线路 67 条 在春节 端午节 中秋节等 第 3 页 共 9 页 节假日客运量高峰时期 能较好地完成旅客的运送任 务 但随着农村经济的发展 通行条件的改善以及农 民生活水平的不断提高 农村客运与公路建设和社会 发展不相适应的矛盾也逐渐凸现 农村群众的出行条 件还未从根本上得到解决 农村客运市场在通达深度 广度上以及服务质量和经营行为等方面还存在诸多问 题 运输能力低 服务质量差 乘车难 运输安全隐 患多等问题仍然十分突出 乡村通车率低 农村客运车辆主要还是集中在县 城至乡镇的热线路上 而县城到行政村 乡镇通乡镇 乡镇通村等支流 偏僻的冷线路却很少有人经营 至 今为止 行政村通班车率不到 30 即使有通到行政 村的班车 也是早上从村上出来晚上才回家 一天只 跑早晚两趟 乡村道路有路不通班车 村民乘车难 运输难的问题仍然存在 严重制约了我县广大农村群 众的正常出行和农村经济的快速发展 安全隐患突出 一是大量的旧车进入农村客运市 场 特别是七里 衙前等乡镇运距较短的 基本上是 从二手市场上购置的旧金杯等接近报废的客车 这些 车辆技术状况普遍较差 二是行政村 自然村的群众 赶集 走亲访友 学生上学等 至今还是乘坐或转乘 那些稳定性 防护装置 制动等安全性能都较差的三 第 4 页 共 9 页 轮摩托车 农用车等非客运车辆 这些车辆存在的安 全隐患极大 同时 对农村客运发展带来极大的不利 影响 抵御事故风险能力低 农村客运经营者基本上是 农民兄弟和部分下岗工人 这些经营主体 弱 小 一旦发生重 特大交通事故 受害方很难得 到赔偿 甚至无法得到赔偿 将给社会造成极大的不 安定 供给层次低 市场上都是普通型客车 车辆档次 低 夏天乘坐热 冬天乘坐冷 满足不了不同层次群 众的需求 服务质量差 农村客运经营者普遍存在服务意识 弱 服务态度差 随意涨价等现象 群众反响很大 运力调整难 一是主观原因 按照规定 客运线 路新增由经营者申请 运管部门根据市场运力情况予 以决定 但目前我县的现状是 线路新增权基本上掌 控在经营者手上 行业主管部门没有调控权 新增一 条线路或车辆 除了乡镇同意外 还必须要现有的经 营者签字 否则增加不了 二是客观原因 由于农村 客运的客源情况具有季节性 节令性 时辰性等特点 即冬季旺 夏季淡 节假日旺 平时淡 早晚旺 中午 淡 客源时而太多 时而太少 这样造成的直接后果 第 5 页 共 9 页 是运力难以核定和调配 客源旺时 运力明显不济 如春运期间 容易造成旅客滞留 给 群众出行带来 许多不便 淡季时 连油费也难跑够 目前我县农村客运所以存在上述诸多问题 究其 根源 我们认为主要是 一是经营者素质偏低 农村客运从业人员素质参 差不齐 其结构主要由三部分组成 一是单位下岗职 工 二是农村剩余劳动力 三是社会无业人员 这些人 员大多受教育程度低 职业道德和法制观念淡薄 在 经营过程中 计较眼前利益 缺乏发展眼光 小农经 济意识较浓 思想观念具有一定的局限性 在经营过 程中利益受到影响时 往往采取简单甚至粗暴的方式 对待 造成问题扩大 矛盾激化 二是农村客运缺乏网络化 由于通村 偏僻线路 客流少 效益差 合法的客运车辆无利可图 不愿经 营通村线路 即使开通了通村客运班线 也难留得住 经营车辆 从而给非法客运留下了经营空间 三是个体车主抱团经营 个体车主因利益结成一 个共同体 即所谓的 联营 车队 采取的是捆绑式 经营 政府的决策一旦与他们利益形成冲突 他们往 往 抱团成势 轻则以停运 重则以堵路 围堵主 管部门相要挟 甚至到县 市 省集体上访 造成社 第 6 页 共 9 页 会的不稳定 例如 应永桥附近群众要求 并经永桥 的同意 我局运管所批准原经营者在永桥至县城的线 路上增加一辆运力 结果引起钟陵 池溪线车主多次 到县政府上访 到我局无理取闹 并把跑永桥的车辆 堵在池溪长达两个小时 钟陵乡罗盘村的群众要求开 通至县城的客运班线 却因现经营车主不同意而未开 通 一气之下 罗盘村万姓村民上告到省运管局 三 解决对策 实践表明 经营主体过多 弱小分散 服务质量 低 抗风险能力差 不利于农村客运市场的发展 作 为省农村客运网络化建设试点县 广丰县自 20 xx 年实行公司化改造以来 由开始以一线一公司至 20 xx 年的一片一公司 发展到现在三家公司经营全 县的农村客运线路 实现了 村村通公路 村村通客 车 的战略目标 为发展我县的农村客运提供了有益 借鉴 广丰县成功的做法表明 以公司经营为主体 一 是有利于统一调派运力 提高实载率 降低运营成本 解决淡季运力过剩 旺季运力不足的问题 减少无序 竞争 严格执行票价政策 二是有利于加强从业人员 的素质管理 提高市场抗风险能力 三是可以采取冷 热线路捆绑式经营 有利于农村客运线路 开得通 第 7 页 共 9 页 留得住 有效益 根据上级交通部门提出的农村客 运要向规模化 公司化 公交化方向发展的要求 借 鉴广丰县的成功经验 建议县委 县政府加快农村客 运结构调整步伐 调整农村客运经营机制 优化运输 组织 积极稳妥推进公司化经营 公交化运营 农村客运公司化改造的工作思路是 指导思想 以 三个代表 重要思想为指导 全面落实科学 发展观 按照 政府牵头 行业引导 企业经营 稳 步推进 的工作思路 着力提高农村运输供给能力 农村客运安全监管能力 农村客运可持续发展能力和 市场监管能力 促进农村客运安全高效 服务文明诚 信 市场规范有序 路站运协调发展 引导 鼓励 支持现有农村个体客运经营户采取股份制 合作制 联合 重组等形式 全面实现公司化经营 总体目标 通过整合现有的运力资源 促使农村客运由经营 主体多元化向投资主体多元化转变 提高农村客运经 营者的抗风险能力 经济效益和服务水平 实现农村 客运 四统一 标准 四化 管理的目标 四 统一 即统一标志 统一进站 统一售票 统一发 班 四化 即 经营主体公司化 运营模式公交化 第 8 页 共 9 页 线路布局网络化 线路车辆同型化 让更多的农村群 众真正享受到城市低价 舒适 方便的公交服务 改造方法 1 成立领导机构 设立进贤县农村客运线路改 造领导小组 下设办公室 办公室挂在县交通局内 具体负责协调 处理和解决农村客运线路改造过程中 出现的新问题和相关事项 2 稳步有序推进 20 xx 年在条件成熟的乡镇如 衙前乡 架桥镇试点 成功并取得经验后 20 xx 年 将在全县全面实施 到 20 xx 年全部完成我县的农村 客运线路公司化改造工作 3 线路经营权的确定 线路经营期限为 5 年 由县交通局通过服务质量招投标予以确定经营企业 原则上 一条线路由一个企业经营 特殊情况并在条 件允许下两条相近且重叠的线路也可由一个公司经营 4 原经营者的解决途径 一是对原经营者的车 辆进行评估 由改造企业收购 并给予车辆经营者一 次性经济补偿 二是原经营者以车辆为资产参股经营 后期监管 按照交通部 道路旅客运输班线经营权招标投标 第 9 页 共 9 页 办法 令的规定 每个客运企业按车价的 3 收取服 务质量保证金 对违规违章的车辆直接用质量保证金 来处罚 对企业进行服务质量信誉考核 对连续两次 考核为 b 的企业 取消线路经营资格 工作建议 农村客运线路改造工作是一项十分艰巨的工作 是关系政府部门的形象工程 是牵涉到老百姓的民生 大事 在改造过程中要善于解决存在的突出问题 切 实做到群众利益最大化 一是要加强组织领导 政府分管副县长应担