教育计划管理

1 第五章 教育计划管理 第一节 教育计划概述 计划 教育计划的起源 定义 类型 一 教育计划及其起源 二 教育计划的含义 三 教育计划的类型 第二节 教育预测 含义 作用 内容 方法 一 教育预测及其含义 二 教育预测在教育计划中的作用 三 教育预测的内容及方法 第三节 教育规划 含义 结构 原则 步骤 一 教育规划的内涵 二 教育规划的内容 三 教育规划的制定 四 教育规划的方法 2 教育计划研究 是在探讨教育计划活动的基本规律 它是一门 以教育经济理论为基础 综合利用教育科学 经济计划科学 现代 管理科学来研究教育事业计划管理活动的应用科学 1 第一节 教育计划概述 一 教育计划的起源 当今世界很多国家都有教育计划研究 然而对教育计划没有一个 准确的定义 因为教育计划的历史是短暂的 但也有人认为教育计 划的历史是很长远的 联合国教科文国际教育计划研究所长库姆斯认为 教育计划的历 史是既古老又年轻 有能力的行政者 是特别有能力的计划着 但 是他也没有提出教育计划具体的产生时间 根据其他学者的研究 早在 2500 多年前 斯巴达人就在他们的宪法里提出了教育计划 雅 典的柏拉图也提出过教育计划这个词 在中国汉代时期也制定过教 育计划 但一般认为 严格意义上的教育计划 是教育行政管理学 上提出的计划 是在第二次世界大战后 50 年代指 60 年代产生并获 得明显发展的 也有人把它称为现代教育计划 2 现代教育计划的产生和发展 只要是第二次世界大战之后 很多 国家都面临着战后重建和如何发展的问题 而苏联早就实施了教育 计划 取得了 1957 年卫星上天为标志的这一巨大成果 这一计划的 1 金辉 教育计划管理 第 1 页 2 陈孝彬 教育管理学 第 193 页 3 成功完成 对世界带来了重大影响 促进了教育的世界化和计划化 随着科学技术的发展而带来的教育事业的发展 是教育计划在各国 逐渐建立起来 从六十年代初开始 在联合国教科文组织的推动下 教育计划也 开始在发展中国家实施 根据教科文组织的调查统计 1970 年 在 全世界 91 个可搜集到资料的国家中 就有 73 个国家有教育计划 我国从解放以来 始终有计划的 按比例的发展各项教育事业 把 教育事业作为国民经济发展计划的一个组成部分 即在每一个五年 计划中 在规划经济与社会发展的同时 发展教育事业 教育计划还具有以下几个特点 综合性 教育计划的内容不久包 括学校教育 还包括校外的教育和成人教育的发展教育 长期性 教育计划一般都会提出五年 十年或者二十年这样的长期教育发展 目标 并努力实现它 教育计划与经济发展紧密联系 经济的迅猛 发展 社会的不断进步 都将促使教育事业的继续发展 二 教育计划及其含义 一 计划及教育计划的含义 1 计划 计划是工作或行动以前 预先制定好的具体内容和步骤 任何工 作想要达到预定的目标 都必须提前做好计划 对于计划 人们可以从不同的角度去理解 从管理职能的角度来 研究计划 认为计划是管理的一种职能 以法约尔为代表 他认为 4 管理活动包括计划 组织 指挥 协调 控制五种要素 计划在管 理活动中起着预测的作用 从管理目标的角度来研究计划 认为计 划是确定或选择目标的过程 以孔茨为代表 他认为 做计划是为 了实现组织和个人的最终目的 制定计划就是确定目标的过程 对 这一问题 孔茨还做了详细的论证 3从管理过程的角度来研究计划 认为 计划是包括确定目标 制定方案 选择决策 拟定计划等 这是管理活动的起点 以戴明为代表 他认为 管理过程有计划 实行 检查 处理四个环节 这四个环节互相促进 互相关联 从上述几种关于计划的理论来看 几乎是管理活动中不可或缺的 职能 制定计划是实施管理的必要条件 计划是管理活动的开端 也影响着管理工作的全过程 所以 教育管理也需要有计划 2 教育计划 1 教育计划的含义 教育计划是指一个国家或地区在一定时期内对教育事业的发展 规格要求和所采取的重要措施等进行部署或安排 是国民经济的和 社会发展规划的重要组成部分 4 教育管理活动必须制定教育计划 因为教育计划是在国家教育 方针政策的指导下 为实现预期的教育目标而采取的方法 如我国 有 面向 21 世纪教育振兴行动计划 全国教育事业 九五 计划 3 美 哈罗德 孔茨著 管理学 张晓君等译 第 91 95 页 4 杨颖秀 教育管理学 第 156 页 5 和 2010 年发展规划 等等 这些都将有助于更好的完成既定的教育 目标 他们有着共同的特点 是在指导未来行动结果的 制定计划 的目的就是在于执行 2 教育计划的地位 教育计划的制定是教育管理工作的首要任务 国家通过对教 育计划的制定 执行和控制 实现对教育的管理 因此 教育计划 在整个教育工作中具有重要的地位 第一 教育和经济的复杂关系 决定了教育计划在教育管理活动中的主导地位 教育系统是个大的 系统 有着无数纵向和横向的联系 在这个复杂的系统中 教育与 政治 经济 文化 科技等各方面都有密切的联系 教育要通过为 社会培养高素质的人才 来推动经济的持续发展和社会的进步 同 时发展教育必须要依靠发展经济 来为其提供财力 物力等有效资 源来合理的发展教育 因此 要实现教育的高效 协调发展 就要 把这个系统中的方方面面联系整合起来 这都需要通过教育计划来 完成 第二 教育为未来服务的特点也决定了教育计划在教育管理 过程中的主导地位 教育的发展是是要建立在对未来社会预测的基 础之上的 是为制定未来教育发展计划而服务的 只有找到现在教 育与未来理想教育的差距 才能更好的发展教育 再找到差距之后 就需要有教育计划的缴入 才能完成 3 教育计划的特征 1 教育计划的功能 教育计划是提高全民族科学文化水平的教育 教育计划具有以 6 前几个功能 第一 促进教育事业持续稳定发展 通过教育计划的 制定和实施 有计划的发展我国教育事业 能够更好的有条不紊的 持续提高我国教育水平和教育作用 第二 有效的利用教育资源 通过教育计划的制定和实施 有计划的发展我国教育事业 能够合 理利用有效的教育资源 发挥教育的最大作用 第三 集中解决教 育发展中的重大问题 通过教育计划的制定和实施 有计划的发展 我国教育事业 能够在一定时期内有效地解决教育发展过程中存在 的问题克服各种因素造成的困难和挫折 集中有限的资源去争取最 优的经济效益和社会效益 第四 提供各项教育管理工作的目标和 依据 通过教育计划的制定和实施 有计划的发展我国教育事业 是确立教育在国民经济中的一项基础建设 是对教育事业实行科学 管理的重要环节 2 教育计划的特点 教育计划的特点归纳起来 有以下六点 第一 整体性 教育计划的目的 不仅在于谋求通过对教育制 度与教育结构本身的改革 以提高教育的水平 发挥教育的功能 同时也极力促进社会的发展 经济的增长与文化的繁荣 进而达到 国家整体发展的目标 增强一个国家的综合国力 就教育制度本身 而言 教育计划的内涵 不仅包括了各级各类正规教育的发展 同 时也包括了正规教育以外非正规教育如在职培训 成人教育与文化 活动等发展 因此教育计划的特征之一就是其整体性 在于洞察全 局 7 第二 长期性 教育计划目前已由短期的如以一年为期的设计 延伸至中 长期如五年或者以上时间的计划 短期计划系在谋求教 育上单一问题的解决 中期以上的计划则需要兼顾社会的需求 人 力资源与成本利益的观念 寻求教育的全盘改进与发展 不过在计 划的过程中 短 中期甚或长期计划都可以平行发展 中期计划是 以短期计划作基础 而短中期计划的结果又可作为长期计划的依据 并可补充或修正长期计划的缺陷 近些年来世界各国制定教育发展 计划 在时间上均有延长的趋势 如美国的 2061 计划 希望籍 此看出教育发展的远景 绘就教育发展的蓝图 第三 计量性 教育计划应以数据为基础 教育计划应尽可能 用量化来表达所欲达到的目标 根据各种统计数据再加上对各种变 数的预估 计算出每个方案所需的费用 时间 技术 人员 估计 其效率 效益 和与政策目标相符合的程度与其可能引发的直接和 间接影响 用数据才能使计划简明与确定 教育计划最终要转换为行动方案 并逐一辅助实施 因此 教 育计划必须是平实的 可行的 便于操作的 一个计划是可行的 是应该考虑到经济上的 财政上的 技术上的及政治上的可行性 否则 制定的计划与方案不是不容易操作 就是效果不佳 第五 多元性 所谓教育计划的多元性是指对一个教育目标 拟订出数个可替代的方案 对其进行客观详细的比较和分析 切不 可只从一个 先人为主 的方案着眼 同时应该评价每一个方案的 优缺点 由于主观上的偏见 往往非理性地例举某一方案的优点而 8 忽视其缺点 这是教育计划常有的弊端 教育计划应具有多元性的 特质 比较各个方案的优劣 以期使最低的成本获得最高的效益 第六 适应性 教育计划是一项动态的活动过程 当计划逐一 付诸实施时 仍应不断地修正与改进 当计划接近完成的时候 教 育计划的各项作业之间的差异应变的最小 直到各种活动都集中到 计划预期目标的实现上 由于教育计划在进行的过程中的不可知因 素的存在 教育计划应具有适应性或弹性 以适应不断变化的形势 三 教育计划的类型 制定相应的教育计划 需要满足国民经济和社会各部门在不同 时期对各类教育人才的要求 在相互联系又相互制约而形成的教育 计划体系中 从不同的方面可以把教育计划分成不同的类型 一 按时间顺序划分 1 长期教育计划 长期教育计划也叫做教育规划 一般指五年以上的教育事业发展 计划 是教育事业发展的长远战略性计划 对教育事业的发展具有 战略指导作用 教育事业的发展关乎国家 民族的兴衰 也关系到每个社会成 员身心发展 尤其在当今社会 从学前教育到终身教育 人的一生 始终处于不断接受各种内容和形式的教育过程中 因此 制定长期 的教育计划 使各级政府及其教育行政部门和广大人民群众有一个 9 长远的明确的奋斗目标 激励人们为实现其目标去奋斗 教育长期计划的期限一定要与国民经济和社会发展的规划相一 致 这样不仅对实现国民经济和社会发展的长期计划有重要意义 也使制定教育长期发展计划有可靠的依据 教育长期发展计划可以 是综合的 也可以是单项的 可以是全国性的 也可以是地方性的 2 中期教育计划 中期教育计划一般是指五年左右的教育计划 因为国民经济和社 会发展的中期计划一般也是五年计划 中期教育计划不仅要为其服 务 还是其中一个重要组成部分 中期教育计划是长期教育计划你的具体化 也是制定教育短期计 划的依据 是协调教育长期计划和短期计划的纽带 中期教育计划 的编制 一般要以长期教育计划为基础 根据经济和社会发展情况 及教育内部的变化情况 使长期计划的各项任务进一步具体化 从 而使中期教育计划更具操作性 并为制定短期教育计划提供可靠的 来源 3 短期教育计划 短期教育计划一般是以年为单位 是中期教育计划和长期教育计 划的重要组成部分 并以它们为制定依据 学校工作一般是以学年 为基本单位的 在一个学年里 学习的知识相对形成了一个独立的 阶段 进而成为人们掌握知识程度的一个重要标准 短期教育计划是实现教育中长期计划的具体执行计划 在正常情 10 况下 教育年度计划主要是根据五年计划规定的目标来进行分年度 实施 更加具体化 综上所述 长期教育计划具有战略指导作用 中期教育计划是教 育计划管理的核心部分 短期教育计划是具体的行动方案 共同来 促进鉴于事业的持续稳定发展 二 按范围划分 1 综合教育计划 综合教育计划 又叫做整体教育计划 是对教育系统的各方面工 作都做出设计的教育计划 综合教育计划 不仅包括各级各类教育 计划 还包括招生 经费投资 教育人员编制等各方面完整的计划 这样的综合教育计划 有利于是教育事业的发展和整个国民经济发 展和社会进步相适应 也有利于协调各级各类教育规模 发展速度 和结构 使之健康的发展 综合教育计划 也是各级政府制定国民经济和社会发展计划的一 个重要组成部分 它不但可以分为长期 中期和短期 也可以分为 国家 地方个县市的综合教育计划 2 分类教育计划 分类教育计划就是以某一类教育为对象 对其发展作出设计的教 育计划 分类教育计划可以是一大类 如普通教育计划 成人教育 计划 高等教育计划等 也可以分为一小类 如义务教育计划 扫 盲教育计划等 分类教育计划不仅是教育综合计划的组成部分 也是对其在某 11 一方面的补充 分类教育计划的操作性更强一些 整个教育计划归 根到底就是要分解为一系列的具体计划加以实施 三 按决策权分类 1 国家教育计划 国家教育计划是指由国家教育部门和计划部门制定的关于我国教 育事业发展的计划 是教育计划中的最高层次 也是教育计划中最 具权威性的计划 国家教育计划无论是中长期计划还是年度计划 都是根据我国经 济和社会发展来制定的 都是从我国的教育整体发展的全局入手 在全国范围内实现教育资源的协调发展 2 部门教育计划 部门教育计划主要是指中央和省 市 区 直辖市等各教育部门 制定的部门教育计划 部门教育计划 主要是为本部门的教育事业 的发展提供服务的 实际在实行过程中 部门教育计划 除了为本部门经济教育发展 服务之外 还要不同程度的为地方经济和事业的发展服务 对地方 的教育计划起到一定的补充作用 3 地方教育计划 地方教育计划主要是指省到县的各级地方政府制定的教育计划 也是国家教育计划在各省市的具体化 它是以国家教育计划按地区 划分的任务 结合本地区的具体情况 因地制宜的发展好当地的教 育事业的发展 12 地方教育计划是在执行和服从全国统一的教育计划的前提下 按 照分级管理的原则来实行的教育计划 也可以分为中 长期教育计 划和短期教育计划 或者是综合的教育计划 分类的教育计划等多 种形式 4 学校教育计划 学校教育计划是在国家 部门 地方这些宏观教育计划指导下的 微观教育计划 也是这些教育计划中的基层教育计划 各类教育计 划最终都要通过学校教育计划的制定和实施来体现和实现教育发展 的目标和任务 学校教育计划中最主要的形式是学校的愿景发展规划和年度招生 计划 并由此制定出的一系列各种形式的教育计划 如学校的招生 计划 财务经费计划 人员编制计划等 学校教育计划在学校管理 者有着重要的地位 它将国家规定的教育要求传达下来 并制定相 应的教育计划去实现 四 按调控性分类 1 指令性教育计划 指令性教育计划是由国家统一制定的 具有法律效益和强制力的 教育计划 它是由各级各类计划管理部门和教育行政部门按隶属关 系 逐级下达到每个学校 指令性教育计划的执行 是保证我国社会主义教育事业正常发展 的基本要求 它主要包括年度普通高校招生计划和年度中等专业学 校招生计划 这两部分招生计划主要是计划每年培养的各类不同人 13 才的形式和数量 2 指导性教育计划 指导性教育计划是指国家只规定方向和要求完成的一定指标 主 要是由各级地方计划 然后逐级上报到教育主管部门 由上级统一 下达指导性教育计划 并且普通高校和中等专业技术学校的委培招 生计划也是属于指导性计划的 3 自由调节计划 自由调节计划是指在教育社业的发展过程中 有些方面只需求各 地 各部门 各学校自行根据自己的实际需要而做出的自由调节部 分的教育计划 国家在这些方面也只需指出方向 规定的方针政策 提出统一的要求 自由调节计划主要包括所有的非学历教育 如社会力量按照规定 程序来办学 根据社会需要自主确定适应的培训计划 五 按内容分类 1 教育事业发展计划 教育事业发展计划包括以下几个部分 第一 学前教育计划 随 着科学的进步和社会经济的发展 无论是社会还是家庭都日益重视 学前教育事业的发展 按我国人口基数大 经济发展水平不平衡 这就需要加强幼儿教育事业发展的指导性 第二 基础教育事业计 划 按我国的义务教育法的要求 小学教育和初中教育是普通教育 计划中的重点 关乎全民族文化素质水平的提高 普通高中教育担 负着为我国高等教育输送人才的使命 第三 普通高等教育事业发 14 展计划 普通高等教育事业发展计划主要是指专科生 本科生 研 究生教育 这是我国经济建设和社会进步的最重要的人才 因此 普通高等教育事业发展计划有着至关重要的作用 第四 职业技术 教育事业发展计划 职业技术教育事业发展计划主要是指中等阶段 的职业技术教育 中专教育和技工教育 这些是属于就业前的基本 知识的学习教育 大力发展职业技术教育 对即将就业的青年进行 职业技术教育培训 有利于就业者适应能力的增强 符合我国经济 发展和社会进步的需要 第五 成人教育事业发展计划 成人教育 事业发展计划是指成人高等教育 成人中等教育 职工教育和农民 教育的计划 科学技术的日新月异 使人们越来越认识到终生教育 的重要性 成人教育事业发展计划的制定 有利于提高全民族的科 学教育水平 2 主要办学条件分类计划 主要办学条件分类计划包括以下三个部分 第一 教育基础建设 计划 发展教育最基本的条件就是学校建设 这就要求有一定的教 育投资 教育基础建设投资主要用于校舍建设 及配置重要的设备 仪器 教育基础建设计划主要是确定基建规模 工程项目 投资规 模和投资来源等等 第二 教育事业费计划 教育事业费一般也叫 做教育的经常费用 教育事业费计划是根据党和国家的有关教育政 策 国家经济发展水平和教育规模来确定的 教育事业费计划主要 是以年度计划为主 根据教育事业的发展规模 确定教育事业总费 用预算及各管管理办法等 第三 教育人员编制计划 教育人员编 15 制计划主要是指对学校教育人员的管理 是教育计划中很重要的一 部分 教育人员结构主要有师资队伍 行政管理队伍 思想政治队 伍 后勤工作管理队伍以及其他管理人员等 教育人员编制计划主 要是根据教育事业的发展需求 每个学校确定自己的发展规模分别 编制各类人员的培养计划 教育人员编制计划的重心是搞好师资力 量的配备和建设工作 六 按周期分类 1 教育招生计划 教育招生计划就是指各级学校招生新生所做的年度计划 教育招 生计划依据教育事业发展的方向 规模 速度来具体确定的 无论 是管家的还是地方的招生计划 之智能光都要由学校招生计划来具 体执行和实现 2 教育招生来源计划 教育招生来源计划是指确定招生计划中规定的招生对象所在地区 范围的数量分布 招生计划规定了找上来源计划的数量指标 教育 招生来源计划是执行招生计划的辅助计划 是对招生计划的一个补 充 使其更有效的实施 3 教育培养教学计划 教育培养教学计划是按照招生计划把学生招进来以后 就要按一 定的要求去进行培养和教育 对在校学生受教育的过程也要有个计 划 这类就属于教育培养教学计划 教育培养教学计划体现了不同 时期国家教育发展的内容 是学校具体组织教育和教育工作的基本 16 依据 也是完成教育招生计划过程中的重要环节 第二节 教育预测 一 教育预测及其含义 所谓预测 是指事先或提前对事物进行估计和评价的过程 是 人们利用所掌握的知识对事物状况的推断和预想 科学的预测是 在辩证唯物主义的指导下 建立在实践基础之上的预测 预测得 以存在的客观条件是人们认识自然和社会的客观需要 是科学技 术的和信息技术的发展的要求 预测活动的本质就是通过对预测 对象的客观规律的研究去推断未来的发展 只有掌握预测对象的 客观发展规律 才嫩更加准确的进行预测活动 才能对事物的未 来发展作出更加正确的预测和判断 从科学预测的角度讲 预测者所作出的预测是基于社会需要 信息量大小 工作经验等来进行预测的 社会需求的差别影响着 预测的结果 影响着预测的可行性 信息量的大小和信息的不均 衡有直接影响着预测的准确性和精准度 预测者的工作经验和知 识水平也对预测结果的科学性有着巨大影响 教育预测是人们在教育领域中所进行的预测活动 教育预测是 17 指在教育管理活动中 根据对教育发展客观规律的认识 利用科学 预测的原理和方法 去推测和判断未来教育发展的可能性的活动 它不仅要研究未来教育发展变化的性质 范围和程度 还必须要推 测 判断这些变化发生的时间和可能性 具体说来 教育预测主要 包括以下四项内容 关于教育发展的总体预测这主要是指对未来教 育制度 教育观念和教育思想等的发展 变化作出预测 关于教育 结构的预测 这主要是指对社会教育体系各组成部分 各种不同类 型的教育形式和机构在连接顺序和构成比例等方面的发展 变化作 出预测 关于教育社会功能的预测 这主要是指对未来社会中教育 对社会经济 文化的发展 对社会成员的成长及其社会活动的影响 作出的预测 关于未来教育形式的预测 这主要是指对未来社会中 实施教育的组织形式 教育技术和方法以及教育媒介体的发展 变 化所作的预测 教育预测的目的即在于为研究和制定教育发展战略 和政策提供科学的依据 甚至提供可行的决策方案 以避免教育发 展决策的失误 使教育有计划 有目的并合乎规律地发展 所谓教育预测 就是用科学的预测技术与方法去研究未来一定 时期内 社会 经济诸方面与教育的相互依存关系及其变动的趋势 分析现代教育各个领域的内在联系寻求教育事业发展的目标 为制 定教育规划 教育政策及实行教育决策提供科学的依据和重要的背 景参考材料 二 教育预测在教育计划中的作用 18 教育事业是为未来培养人才的事业 现代社会的特点决定了现 代教育必须面向未来 面向未来 就要求教育的发展必须有长远的打 算 用战略性的眼光来规划今天的教育 当前 全球性的新技术革 命 也给当代教育提出了许多崭新的课题 要认真地应付这个挑战 就必须高度重视对教育发展趋势的考察 分析研究教育现象在时间 和空间扩展变化的始末 这样 我们才能在教育发展的历史画卷中 看到未来教育的大致轮廓 教育预测就是一门研究如何对未来的教 育状况作出估计的学问 当前 如何发展和改革我国的现有教育 是理论界和教育实践 工作者都共同面临的一个重大问题 要搞好改革 就必须把预测与 改革有机地结合起来 因为 前者是从理论上探索未来 后者是从 实践上适应未来 只有通过预测提出教育发展与改革的前景 有科 学根据地确定发展的目标和方向 才能做到有针对性而不是盲目的 改革 无论是事关全局的教育体制改革或是教学内容 方法 教材 以及课程设置的改革 如果事先缺乏必要的分析预测都有可能产生 严重的社会政治后果 而通过全面的 科学的教育预测 我们就能 事先对改革中可能产生的各种现象和间题提出若干趋利除弊或减弱 不利因素的方案 从而在产生问题时 能保持清醒的头脑 较好地实 现改革的目的 教育预测还可以帮助我们更好地制定各级各类教育事业发展规划和 各项教育政策 众所周知 教育的发展是国民经济和社会发展的重要组成部分 同 19 样也要遵循社会主义建设的有计划按比例发展的客观规律 要使其 发展水平与国民经济与社会发展的需要及水平相协调 就要以更开 阔的视野和长远的眼光 分析研究与教育事业发展有关的教育内部 与教育外部诸因素 并在此基础上进行预测 我们就能为确定教育 事业发展的方向 目标 任务以及结构 规模 发展速度提供许多 具有科学依据的规划或决策方案 以备有关部门从中优选最佳社会 与经济效益者 使教育规划和政策的制定具有更大的科学性 适应 社会主义现代化建设的需要 具体的教育预测在教育计划中的作用有以下几个方面 第一 教育预测为教育计划的制定提供可靠的依据 教育计划目标的制定 是编制教育计划过程中的重要环节 就是组织所希望达到的预期效 果 教育计划就是在预见未来社会发展趋势的基础上 确定教育整 体的活动目标和要求 也就是说 教育计划目标的设定是一对教育 需求的预测为依据的 我们所说的目标不但是一种希望 而是从现 实的教育现状出发 通过一定的推算和预测而预测出来可达到的一 种状态 从这个意义上来看 教育计划目标的设定就是一个教育预 测活动 只有建立在科学的教育预测基础上的教育即换目标才具有 可实现性 第二 教育预测为教育计划中的可行性提供选择活动 教育计划的目标设定之后 就是要寻找达到这个目标的多种可能性 也就是研究达到这个目的中的重要问题的解决方案 教育科学预测 不仅预测教育发展的各种趋势和各种状况 而且还要根据可能出现 的情况提供不同的解决方案 也就是说教育预测不仅预测教育的发 20 展状况 还包括预测教育的解放方案问题 通过教育预测得出的不 同的解决方案才能进行比较和甄选 找出最适合解决问题的方法 从而提高目标的实现问题 第三 教育预测为教育计划实施中的修 改和补充提供依据 教育的客观环境是不断变化的 教育计划在实 行过程中 也要根据环境的发展变化作出一定的调整 这就需要根 据教育计划中遇到的问题 预测这些问题所带来的后果 并以此进 行教育计划的修改和调整 更好地实现教育计划 三 教育预测的内容及方法 一 教育预测的可行性分析与效果判断 唯物主义者认为 一切事物的发展都是有规律可循的 客 观规律并不仅仅是空洞抽象的纯概念的堆积 也不应仅仅是定性的 语言描绘 要具体地把握和运用规律 还要通过对过去 现在以及 具有未来端倪的大量教育及其相关因素进行系统化 纵深化以及定 性与定量研究相结合的考察 总之 教育预测也是帮助我们认识 掌握和利用客观规律的一种重要的手段和有力的工具 近年来 随着现代数学 控制论 信息论 系统论的发展 以及电子计算机技术的广泛应用 使预测技术有了可靠的科学基础 国内外社会各领域的预测工作 尤其是经济预测的大量成功的事例 也为教育预测提供了许多可供移植和参考的范本 诚然 预测技术 至今尚未形成一套完整的理论体系 还处于发展阶段 而且 任何预 测方法和计算技术都无法包揽未来的一切可能的情况 更何况许多 21 教育现象是错综复杂 难以计量和预见的 在对未来领域的推测 设想中 也难免包含一些谬误和疏漏 预测的准确性和精度也要受 一定概率水平的限制 但是 我们应该知道 预测只能反映事物发 展的趋势和方向 要求预测具有百分之百的精确性是不现实的 抓 住某些或某次不准确的预测就否定预测的意义和作用是不符合唯物 辩证法观点的 教育预测的本质目的 只是想对某个规律或教育现象的发展进程进 行一定范围内定性与定量相结合的描述 是为教有规划 政策的制 订和教育决策的实施提供全面的背景材料 并非取而代之 就一般 的意义来说 质和量相结合的预测总比单纯的丰观推测来的全面 科学 并具有更积极的意义和更大的实用价值 而且 随着人类对 客观世界认识的加深和现代科技的进一步发展 预测的效果将逐步 提高 既使在目前水平上 预测工作出现一些失误和挫折 我们也 应谅解 要知道 在科学研究中 失败的探索远胜于不出差错的守旧 人们不应因有闪失的危险而停止探索未来的步伐 二 教育预测的内容和类型 教育发展中需要进行预测研究的问题很多 范围也很广 但 一般的说来 主要有以下几个方面 预测未来社会的发展对教育事业新产终帅间题及制约关系 具体地说 就是要分析我国九十年代到二十世纪的社会主义现代化 建设以及当前约社会各项改革将会对教育提出的要求和间题考察未 来的人口变动 人的精神面貌 思维方法 心理素质的变化对教育 22 的影响并研究未来教育的指导思想培养目标应如何适应未来社会等 等 预测经济与社会各领域的发展对教有培养的人才的需求 中 共中央关于教育体制改革决定指出 为了适应未来的需要 要大规 模地准备新的能坚持社会主义方向的各级各类合格人才 教育预测 的任务 就是要对未来人才的专业构成 数量 地理布局 职能层 次 年龄结构以及人才的使用效率等进行研究 预测未来教育经费的来源 合理比例和使用效率 教育的发 展受一定的经济条件的制约 在我国目前的情况下 要有计划地 合理地使用教育经费 充分发挥教育投资的经济效益使教育预算建 立在充分科学的基础上 就必须对未来国民经济与社会的发展所能 提供的教育投资的来源 数量进行预测和估计 并研究测定教育经 费在总收入中应占的适当比例 逐年增长速度以及在教有内部分拐 的合理量标 使用效益的变化等等 生源与师资的预测 在校学生数是教育规模主要标志 它影 响着教育内部的一系列比例关系 尤某是师资需求量的大小 为了 保证未来学生的培养质量并使教学活动能有效地进行 必须研究未 来一定时期内在校生数量变动趋势以及学龄儿童与在校生之间的相 关变量关系 并以此为基础 预测教师配置的最佳数量标准 专业 构成情况与新老更替的规模等等 各级各类学校发屏的数量 规模 速度与合理的地理布局的预 测 为了更好地提高全民族的文化素质 贯彻中共中央关于教事体制 23 改革的决定 我们要根据各地区经济 社会以及人口等各方面发展的 具体情况预测未来一定时期内各级各类教育学校的数量构成 地理 分布 发展的适当规模和速度 以避免教育发展中大起大落的曲折 而改变种种不均衡 不协调的现象 给教育体制改革提供决策的依 据和可靠的信息情报 教育政策的分析研究 其主要内容和任务是 考察现行的有关教育政策与行政措施的有效性认及对社会各方面所 产生的后果和影响 对需要制定和正在制定的教育政策进行可行性 评价以及比较不同的教育改革决策方案的优劣 研究政策实施后可 能产生的问题或已经产生李的洞题对政策本身的反馈作用及如何调 整等等 从不同的角度出发 可以把教育预测活动分为各种不同的类 型 按照教育预测对象范畴的不同 可以把教育预测分为宏观教育 预测和微观教育预测 按照预测时间区间的不同 可以把教育预测 活动分为长期 中期 短期教育预测三种类型 按照预测活动性质 的不同 可以把教育预测活动分为探索型 规范型和反馈型预测三 种类型 按照预测方法的不同 可以把教育预测活动分为定性预测 定量预测和概率预测三种类型 按照预测指标的多少 可以把教育 预测分为单项教育预测和综合性教育预测两类 虽然教育预测活动有各种不同的类型 但各种类型的教育预 测活动却有着基本相同的程序和内容 第一 明确教育预测目的和 任务 在确定教育预测课题的基础上 明确教育预测课题的目的要 求 教育预测对象的范围 教育预测的环境条件 教育预测的指标 24 体系及教育预测的基本假设等 第二 收集相关信息资料 在确定 教育预测目标和任务的基础上 查找相关的信息和资料 为之后更 好地进行教育预测提供理论基础 第三 确定教育预测方法 根据 教育预测目的 占有资料情况以及预测条件等选择适当的预测方法 进行教育预测 通过整理信息资料 建立预测模型 实施预测运算 修改预测模型 再重新进行预测运算等步骤 最终得到预测结果 第四 预测结果评价 评价预测结果的准确度 分析 说明其存在 的误差及存在误差的原因 评价预测的信息资料 预测方法和预测 模型的科学性 从而提交预测研究报告 完成预测 三 教育预测的基本原理 作为一门新兴的教育学科 教育预测学有着其形成与发展的 理论基础 即作为一般方法论的哲学和作为科学方法论的系统科学 与数学 概括说来 可以把教育预测学的理论基础概括为三个原理 连续性原理 即在事物发展过程中 只要其质不发生变化 该 事物的本质和规律就是连续的 因而 通过对教育的过去与现在的 分析就可以预测其未来 因果性原理 即在一定的因果作用范围内 只要把握了事物发 展的现实原因 就可以推知事物发展的结果 因而 通过对教育现 状的分析就可以把握未来的结果 相似性原理 即不同的客观事物虽然千差万别 虽不相同 但 只要发展程度及内外条件相似 则其未来的发展也就相似 因而 25 根据某一已知教育过程的变化与结果 就可以推知另一未知教育过 程的变化与结果 这三个原理就是教育预测学的理论基础 同时也是教育预测 活动所应遵循的三个基本原理 四 教育预测的方法 教育预测的方法就是根据上面三个基本原理才可以设计出各 种不同形式的预测方法 要进行科学的教育预测 就必须在正确的理论指导下 运用 科学的技术和方法 对过去和现在的大量的教育及其有关信息资料 进行系统 全面和细致的分析研究 揭示出教育现象及过程内在的 木质联系 从而推断今后有关教育发展趋势 并提出促进教育发展 的若干备择方案和决策建议 具体说来 教育预测方法主要包括以下几种 定性预测法 又称直观预测法 是指依靠人的直观判断能力和思维 能力以及有关的知识和经验对预测对象未来状况进行定性的估计 这种方法通常用于预测教育发展过程中重大事件的出现和新的发展 趋势的形成 比较常用的定性预测方法有专家预测法 头脑风暴法 德尔斐法 主观概率法 关联树法 形态分析法等 以头脑风暴法 为例 头脑风暴法 尽量多地集中各方面 各专业的人才 采取会议形式对某个 专题进行预测估计 要求与会者不受任何限制尽量提各种各样的看 26 法 不准驳斥他人观点 但要求结合他人意见提出新方案 会议组 织者对一切意见均持赞赏态度并积极引导 会后 对大量的意见进 行可行性分析评价 归纳出最优方案 此法常常会触发新思想 新 方案 新见解 饱和度和定额计算预测饱和度法即是在充分考虑到 各有关因素发展变化的前提上 用饱和系数求出研究对象的预测值 饱和度 饱和系数是预测对象与其密切相关的基础因素的比例 如 预测某一时期专门人才需求数 要先在人口统计基础上确定研究范 围内的劳动人员数 然后根据计刘期初形成的每年各工作人员中专 门人才的数量和随科技进步而不断增加的专门人才的比重来求出饱 和系数 最后由饱和系数和劳动人口数求出专门人才总预测需求值 用饱和度法算出总体需求后 再按各子系统进行分配 饱和度法适 用于较为长期的预测 定额计算法是根据预测对象同某种发展指标 之间有科学依据的规定数额和标准比例 来确定研究预测值 定量预测法 即通过建立一定的数学模型 进行一系列的数 学运算 来推测未来教育发展可能达到的量值 以期对未来教育发 展变化的趋势 规模 速度以及师资需求和教育投资条件等动态过 程作出详细的描述 比较常用的定量预测方法有平均数预测法 趋 势外推法 移动平均法 指数平滑法 回归分析与相关分析法 最 小二乘法 联立方程法 弹性系数法等 数学模型预侧主要是利用 已有的统计数据资料 凭借数学方法 建立用数学方程或图形来表 示某种教育现象内在的数量联系的模型 然后将所需的已知参数代 入模型 求出预测值 时间序列外推法此法是按时间把历年的有关 27 数据排列起来 在假定过去的发展趋势及其规律性今后依然存在的 前提下 分析教育现象变化的增减量速度 抓住在发展中起重要作 用的基本数据 除偶然性偏差的影响 然后根据数量变化的常态主 线 用合适的方程去拟合并延伸其趋势 时间序列外推法一般还可 分为滑动平均法与指数滑动平均法等 由于这些方法是假定过去趋 势今后继续存在 因此 如果客观情况变化剧烈 将会对预测精度 产生影响 而且 在计算中是依靠现象的数据 没有对客观事物内 部的因果联系进行探讨 各参数间本质上不一定是相关函数 所以 它只是一种形式上而非实质上的预测 预测的时间与精度都有一定 局限性 概率预测方法 它包括客观概率法与主观概率法两种类型 就是通过多次重复性试验或大样本的统计观察 掌握了某一事件出 现的可能性的大量数据 并在此基础上做出概率估计的为客观概率 预测方法 在未经试验和观测的情况下对某一事件出现的可能程度 做出主观估计的为主观概率预测法 比较常用的概率预测方法有马 尔柯夫预测法 交叉影响矩阵法等 投入产出分析预测 此法原是用于综合平衡经济活动的一种 数学模型 它将社会经济各部门之间以及各系统内部在一定时间内 的投入来源与产出去向排列成一张纵横交叉的表格投入产出表 然后 根据此表建立数学方程组 计算产品的消耗系数 经济效益并对未 来经济活动的需求与供给状况进行分析预测 从一定的意义上来说 教育也是一种投入智力投资和产出人才培养的活动 因此 我们也 28 可以利用投入产出分析法来预测教育的未来 如预测社会各系统对 人才的需求与教育部门人才培养的发展变化预测未来教育经费的筹 集与支出合理分配及使用效益变化等等 为了正确地运用这些预测方法 在教育预测活动中必须坚持 以下四项原则 从现实出发 从现时存在的实际出发 坚持群众路 线 集中群众的智慧 坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导 坚持科学的逻辑思维方法 如归纳与演绎 分析与综合 历史的与 逻辑的方法 从抽象到具体的方法等 此外 由于教育的发展是外因和内因共同作用的结果 因此 要准确地预测未来教育的发展 就必须把握教育发展的外部条件 教育发展的内部根据以及教育发展的外因通过内因而起作用的机制 一般说来 影响教育发展的外部因素主要有经济发展水平 产业结 构 就业结构 人口城市化程度和科学技术发达程度五种 由于经 济发展可以提高社会对教育的需求 形成发展教育的广泛社会压力 并能提供更高的教育投资和更优良的基本教育设施 因而 经济发 展水平是影响教育发展的最基本因素 产业结构和就业结构的变化 对教育结构等有着直接的影响 由于城市的经济活动复杂 精神文 化生活丰富 文化教育设施发达 因而 城市人口的迅速增长也必 然会对教育发展产生重大的影响 由于发展科学技术所需要的各级各类人才都是由教育部门来 培养 因而 教育与科学技术的发展亦有着密切的联系 同时 教 育系统本身也有着其特定的结构和运行机制 在教育预测活动中 只 29 有把握住教育发展的内 外部条件 才能保证预测的准确性 最后 为了有效地使用教育预测的结果 还必须在预测事件 发生之前对教育预测进行评价 对预测结果的不确定性及误差做出 分析 检验和鉴定 教育预测的评价主要包括两个方面 对教育预 测的全过程的科学性分析和对教育预测结果的误差分析 具体说来 它包括以下内容 教育预测所依据的信息资料是否取自正确的信息 源 是否对信息资料进行了正确的分析处理 教育预测所依据的信 息资料是否全面 教育预测所依据的信息资料是否及时 教育预测 方法的选择是否恰当 各种预测方法的实施是否合乎要求 预测模 型的设计是否合理等 一般进行预测评价可依据两个判断准则 教 育预测的合理性 预测结果的再现性 对教育预测进行评价的方法 主要有专家评价法 查间模型评价法等 教育预测学是教育科学体 系中一个崭新的研究领域 它引入现代科学技术手段来研究教育现 象 无疑将会把教育科学研究推向新的境域 五 教育预测的程序及要求 确定预侧的目标和任务这是预测的前提 正确的预测目标应该 是对所要预测的间题的性质 特点和范围要有清楚的认识 目标必 须具体明确 而绝不空洞含糊 同时要严格规定目标的约束条件 收集并处理预测所需的信息资料任何一种预测工作 占有充分和必 要的信息资料都是必不可少的基础条件 收集资料的方法方式很多 包括各种调查 个别访间 实地考察 通信联系等 在现代化的今 天 还应考虑建立严密的社会化情报信息网络系统 在收集资料时 30 要求不怀偏见 不定条框框 虚假失真和残缺不全的数据资料没有 多大价值 因此 对收集来的资料 数据 要认真地鉴别其可靠性 和真实性 并进行滤波处理 剔除那些无意义的和偶然性大的数据 选择适当的预测方法进行预测 教育预测的方法很多 并各有特点 在选择预测方法时 要根 据预测目的 占有资料的状况 所预测的期限及精确度的要求以及 工作者的能力来决定 在顶测工作中 还要注意定性分析与定盆研 究相结合 缺乏定量分析的预测 难以确定预测对象变化的数量标 志 实用性受限制缺乏定性分析的顶测 则会造成预测对象发展方 向上的判断失误 因此 只有既根据专门的学识和已有的经脸作出 方向性的判断和推理 又技特定的模型与方法进行量上统计 才能 从性质和数量上准确地描述教育发展的可能趋势 深刻地揭示教育 活动过程的本质特点 又有现实的效用意义 达到教育预测的目的 预测结果的可信程度分析客观事物的发展既有渐变也有突变 而人 的认识往往是不可能百分之百的全面 且带有滞后性的特点 因此 事前所作的预测 只能在一定条件下达到某个概率水平的准确性 它只是为决策提供依据和参考而不能代替决策 在作出决策前 要 对预私味栗进行分析 研气预现所瓶绘饱协景是毛令理预测工作的 依据和范围是否适当预测结果若付诸实行的话 在未来一定时期内 人 财 物资源是否充足及实施手段是否具备决策实现后的经济效 益 社会效果是否有不利之处等等 顶测后的调整与修正教育要不 断地根据社会的发展变化以及教育内部改革的需妻 不断地更新与 31 充足着自已的内容 调整自已的结构并改进自已的活动方式的 预测 工作是人们事前的估计和推测 由于人们认识具有不可避免的局限 性 预测中出现误差是难免的 要准确地预侧并有效地控制教育活 动 就要从运动和发展中考察教育 即跟踪预测 当实际结果与预 测之间误差超过可容忍限度时 就必须查明并分析误差来源 建立 处理误差的系统 通过改进预测方法或对预模型测加以调整和修正 使预测尽量符合和接近实际 预测在我国仍然还是一个新的课题 在经济领域内目前已有较 为长足的发展 但在教育领域内发展较慢 相信随着教育事业的发 展与技术的进步 教育预测会得到更多人的支持 并在教育事业发展 中作出更大的贡献 第三节 教育规划 一 教育规划的内涵 一 教育规划的含义 规划是人们对于未来事业发展 进行的比较全面的长远的计 划 是对未来整体性 长期性 基本性问题的思考 考量和设计未 来整套行动方案 教育规划是根据 社会发展和教育进步的需要 在确立教育 发展总目标的同时 还要对教育发展的子目标 相关因素进行必 要的划分和分析 以此为基础提出实现规划目标的合理方法和途 径 教育规划既为教育事业确定了行动的指南 又为教育提供了 32 重要的理论依据 一般指一个国家或一个地区在一定时期对教育事业的发展 规模 规格要求和所采取的重要措施等拟定的计划或纲领 是国 民经济和社会发展规划的重要组成部分 在社会主义国家 制定 教育规划 是有计划按比例地办教育事业的一个重要标志 规划 通常分长期规划 5 年以上 和短期规划 1 年左右 2 种 教育规划的内容 包括说明规划期间教育工作与社会 政 治 经济的各种关系 指出教育要为什么目的服务 要培养什么 规格的人 采取什么途径和方法来达到预定的目的 此外 还包 括各项工作指标 工作的程序和步骤 以及规划实施中可能会产 生什么障碍和困难 如何协调工作的进展等 中华人民共和国成立后 从 1953 1981 年 共制定了 6 个国民经济发展五年计划 关于教育事业的发展规划 是其中重 要组成部分 在 1982 年中华人民共和国第五届全国人民代表大会 第五次会议批准的 中华人民共和国经济和社会发展第六个五年 计划 一九八一 一九八五 中 关于教育的规划是 积极 发展幼儿教育 充实加强小学 整顿提高初中 调整改革高中 大力发展职业技术教育 积极扫除文盲 为提高全民族的科学文 化水平打好基础 制定教育规划必须有科学依据 在中国制定教育规划的依据 主要是 根据教育在建设社会主义精神文明 物质文明 发展 科学技术 培养人才和可供社会咨询等方面的功能来制定教育规 33 划 使教育在中国社会主义现代化建设中发挥应有的作用 依 据教育必须与经济发展相适应 使社会的人才供需在数量上和规 格上基本平衡 在制定教育规划时 要摸清各部门现有科技干 部队伍的状况 这是确定新的人才需求量的出发点 要以国民 经济发展规划为依据 做好人才预测 要对本国或本地区的教 育培养能力做出客观估计 要从实际需要出发 调整本国或本 地区教育 实行多样化 多层次 多规格办学 实现专业比重协 调化 使数量规格与要求一致 培养各级各类人才的比例合理化 二 教育规划的发展历程 一些专家认为 从某种意义上看 教育规划与教育发展的历 史一样长 教育体系和机构总是需要规划的 但现代意义上的