社会保障学_Doc1

第六章社会救助复习题第六章社会救助复习题 1 社会救助及其特征是什么 社会救助及其特征是什么 社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低 限度的生活水平时 由国家和社会按照法定的标准向其提 供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制 度 作为最低层次最低层次的社会安全机制 社会救助制度维护着 社会成员基本的生存权利 是社会保障制度要实现的最低 目标 社会救助作为社会保障的最低和最基本的目标 承担 了保证社会成员生存所需基本条件的责任 与其他社会保 障制度相比较 具有一定的特殊性 主要表现在以下几个 方面 1 救助对象的限制性 2 救助水平的低层次性 3 权利义务的非对应性 4 救助资金的来源和流向的单向性 社会救助基金 一般由政府支付 社会成员不用交纳任何费用 这一点与 社会保险不同 5 救助手段的多样性 6 救助程序的法定性 2 社会救助包括社会救助包括 生活社会救助 医疗社会救助 生产社会救助 住房社会救助 灾害社会救助 其他社会救助 包括教育 护理 法律社会救助 3 何为贫困 建立社会救助制度的意义何在 何为贫困 建立社会救助制度的意义何在 所谓贫困是指国民个人的收入无法满足该国居民所能 接受的最低标准生活需求的生活状态 按照国际惯例 衡 量贫困状况的标志是贫困线 或称为 最低生活保障线 贫困有绝对贫困和相对贫困之分 绝对贫困是指低于当地 居民必需的最低标准的生活状态 一般缺乏维持生存所需 的基本物质条件 即衣食住行等基本物质条件不能得到满 足 处于绝对贫困状态的人多数是老 伤 病 残 孤 寡 独以及长期无工可做的失业者 相对贫困是指相对于 社会平均生活水平而言存在较大差距的贫困 即一个人 一个家庭或一个群体的生活水平比其所在社区的中等生活 水平低 并且经常缺乏某些必需的生活资料或服务设施 社会救助的意义 1 有利于保护社会成员的基本生活 2 社会救助是稳定社会的重要手段 3 社会救助是劳动力再生产的重要条件 4 社会救助是国家宏观调控的重要手段 4 社会救助对象包括哪些 社会救助对象包括哪些 一般来说 社会救助的对象包括三部分人员 一是由 于先天或后天的因素失去劳动能力者 二是虽有劳动能力 但因客观因素以致失业 无法获得收入或收入中断 收入 减少 而且又无法获得社会保险给付者 三是因受到天灾 人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者 对 于这部分人 按社会救助制度 政府给予社会救助 对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助 实物救助或其他救助 按一般的规定 享受社会救助者需 具备一定的条件 首先必须由申请者提出申请 并由主管 部门对申请者财产和收入进行调查 对合乎条件的确定救 助标准 付给救助费 5 5 什么是生活社会救助 为什么大多数国家要建立以生活什么是生活社会救助 为什么大多数国家要建立以生活 社会救助为核心的社会救助政策 社会救助为核心的社会救助政策 它是指国家和社会对生活在最低生活保障标准之下的贫困 人员 按法定标准给予现金和实物等帮助 以满足其最低 生活需求的一项社会救助制度 提示 社会救助最根本的目的是扶贫济困 保障困难群体 的最低生活需求 建立城乡一体的社会救助体系 实现社 会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利 生存权 的核心内容之一 社会救助对象主要是城乡困难群体 包 括城乡低保对象 农村五保户 特困户 因遭受自然灾害 需要给予救济的灾民等 对受助对象而言 社会救助即是 保障和实现他们的生存权 所谓生存权 是指公民所享有 的维持自己及家属的自由 健康和福利所需要的最基本的 条件的权利 生存权是必须首先实现的人权 是法律化的 人权 是公民个人得以在社会上生存 享有作为人的尊严 以及得到进一步发展的基本前提 生存权是社会主义国家 的独特贡献 中国政府历来强调生存权是首要的人权 然 而 生存权属于社会权利范畴 而社会权利的贫困是经济 贫困的深层原因 治理与消除经济贫困的治本之道 是强 化社会权利的平等和保障社会权利的公正 更进一步地 在公民权利实现的差序格局中 富者在权利的实现方面具 有优势 而穷者则处于劣势 但同时 在建设法治国家 的进程中 不应该把解决温饱问题 生存的质量问题等同 于生存权 不能降低对人权的高标准追求 因此 如何把 公民的生存权 尤其是困难群体的生存权法律化 并使其 从应然转化为实然是各国社会救助制度建设的核心议题 所以 大多数国家要建立以生活社会救助为核心的社会救 助政策 6 简述我国城市居民最低生活保障制度的基本内容 简述我国城市居民最低生活保障制度的基本内容 1 城市居民最低生活保障对象 是指家庭人均收入低于 当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民 当 前主要是以下三类人员 一是无生活来源 无劳动能力 无法定赡养人或抚养人的居民 二是领取失业救济金期间 或失业保险期满未重新就业 家庭人均收入低于最低生活 保障标准的居民 三是在职人员 下岗人员 退休人员中 在领取工资或最低工资 基本生活费和退休金后 其家庭 人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民 四是因天 灾人祸造成暂时生活困难的居民 五是国家有关政策规定 的特殊保障对象 第一类 第五类人员主要是原有传统的 社会救助对象 其他几类人员是市场经济条件下新增的保 障对象 对第一类保障对象要按最低生活保障标准金额发 放 如其原来享受的生活救助标准高于最低生活保障标准 的 则按原救助标准发放 对其他保障对象均按其家庭人 均收入与最低生活保障标准的差额发放 根据国家有关规 定享受特殊待遇的优抚对象等人员 其抚恤金等不计入家 庭收入 2 城市居民最低生活保障标准 是指国家为保障城市居 民达到最低生活水平而制定的社会救助标准 目前 我国 各地制定的城市最低生活保障标准基本上以救助 绝对贫困 家庭为主 适当兼顾 相对贫困 家庭 我国在确定最低生活 保障线时 通常参考国际通行的确定方法 并与我国的国 情相结合 目前城市居民最低生活保障标准由各地人民政 府自行确定 从制定 城市最低生活保障线 的具体方法来看 各地大多采取了 菜篮子法 同时采取其他方法作为参照 根据各地基本生活必需品费用和财政承受能力所确定的保 障标准 经当地人民政府批准后向社会公布 并且随着生 活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整 所 定标准与其他各项社会保障标准相衔接 3 城市居民最低生活保障的资金来源主要由地方各级政 府列入财政预算 纳入社会救济专项资金科目 实行专款 管理 专款专用 并接受财政和审计部门的定期检查 审 计和社会监督 主要采取了两种方式 一是资金由市 区 两级财政负担 由市民政局 区民政局 街道办事处民政 科和居委会分级管理 二是资金由市 区财政和企事业单 位共同负担 家庭中无在职人员的由民政部门负责管理 有在职人员的由所在单位或其主管部门负责管理 此外 近年来各地还扩展各种辅助资金的渠道 如组织捐赠 义 演等慈善活动 依靠民间力量建立互助基金 扶贫基金等 4 城市居民最低生活保障工作的规范化程序包括 个人 书面申请 居委会调查 街道办事处审核和区民政局审批 最后在市民政局备案 各地在具体工作中都要注意坚持公 开 平等 民主的管理原则 做到保障对象 资金和标准 三公开 力求最低生活保障工作的规范化 7 简述我国农村居民最低生活保障制度的基本内容 简述我国农村居民最低生活保障制度的基本内容 1 农村最低生活保障的对象是具有当地常住农业户口 家庭人均收入低于最低生活保障线的农民 主要包 括 无劳动能力 无生活来源 无法定扶养义务人 的老年人 未成年人 残疾人 因疾病 残疾 灾 害等原因造成生活困难的人员 因缺少劳力 低收 入造成生活困难的家庭 国家有关政策规定给予救 济的人员 如特殊人员救济等 2 农村最低生活保障的经费来源以地方为主 主要是 地方各级财政和村集体经济按一定比例分担 分担 形式有三种 一是由市 县 乡 村四级按比例负 担 二是由县 乡 村三级按比例分级负担 三是 由县 乡两级负担 村具体负责保障口粮 国务院 要求地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金 列入财政预算 省级人民政府要加大投入 地方各 级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资 金需求 经同级财政部门审核后列入预算 中央财 政对财政困难地区给予适当补助 农村最低生活保 障资金实行专项管理 专账核算 专款专用 严禁 挤占挪用 3 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按 照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃 饭 穿衣 用水 用电等费用确定 并报上一级地 方人民政府备案后公布执行 农村最低生活保障标 准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平 提高适时进行调整 各地制定保障线的依据主要是 农村维持最低生活必需品的数量和物价 贫困对象 年人均消费水平 当地农民年人均收入 地方财政 和集体经济的承受力 国家统计局测算的全国贫困 线 根据上述依据 经过反复论证和测算 综合平 衡 最后确定当地农村的最低生活保障线标准 4 农村最低生活保障的方式 具有多样性 各地从实 际出发 因地制宜 采取多种方式保障贫困对象的 生活 有三种主要方式 一是发放救济金 二是发 给一部分救济金和部分粮食 三是制定优惠政策 5 申领程序 申请 审核和审批 一般由户主本人向 户籍所在地的乡 镇 人民政府提出申请 村民委员 会受乡 镇 人民政府委托 也可受理申请 受乡 镇 人民政府委托 在村党组织的领导下 村民委员会 对申请人开展家庭经济状况调查 组织村民会议或 村民代表会议民主评议后提出初步意见 报乡 镇 人民政府 乡 镇 人民政府审核后 报县级人民政 府民政部门审批 乡 镇 人民政府和县级人民政府 民政部门要核查申请人的家庭收入 了解其家庭财 产 劳动力状况和实际生活水平 并结合村民民主 评议 提出审核 审批意见 民主公示 村民委员 会 乡 镇 人民政府以及县级人民政府民政部门要 及时向社会公布有关信息 接受群众监督 资金发 放 最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均 纯收入与保障标准的差额发放 也可以在核查申请 人家庭收入的基础上 按照其家庭的困难程度和类 别 分档发放 动态管理 乡 镇 人民政府和县级 人民政府民政部门要采取多种形式 定期或不定期 调查了解农村困难群众的生活状况 及时将符合条 件的困难群众纳入保障范围 并根据其家庭经济状 况的变化 及时按程序办理停发 减发或增发最低 生活保障金的手续 保障对象和补助水平变动情况 都要及时向社会公示 8 医疗社会救助政策的内涵是什么 医疗社会救助政策的内涵是什么 它是指由政府从财政 政策和技术上为贫困人群中的疾病 患者提供某些或全部基本的医疗健康服务 以改善贫困人 群健康善的一种社会救助制度 9 生产社会救助政策的最大作用是什么 生产社会救助政策的最大作用是什么 对有一定生产经营能力的贫困户 从政策 资金 技术 信息等方面给予扶持 使其通过生产经营活动摆脱贫困 10 为什么需要建立医疗社会救助政策 为什么需要建立医疗社会救助政策 贫困人口中的患病者在享受了医疗保险等医疗保障之后仍 不能支付医疗费用 需要政府从财政 政策和技术上为其 提供某些或全部基本的医疗健康服务 以改善贫困人群的 健康状况 这是政府应尽的义务 所以 需要建立医疗社 会救助政策 11 相对贫困和绝对贫困之间的区别在哪里 相对贫困和绝对贫困之间的区别在哪里 绝对贫困是指低于当地居民必需的最低标准的生活状态 一般缺乏维持生存所需的基本物质条件 即衣食住行等基 本物质条件不能得到满足 处于绝对贫困状态的人多数是 老 伤 病 残 孤 寡 独以及长期无工可做的失业者 相对贫困是指相对于社会平均生活水平而言存在较大差距 的贫困 即一个人 一个家庭或一个群体的生活水平比其 所在社区的中等生活水平低 并且经常缺乏某些必需的生 活资料或服务设施 12 我国城乡贫困线是如何确定的 我国城乡贫困线是如何确定的 衡量贫困状况的标志是贫困线 或称为 最低生活保障线 各地大多采取了 菜篮子法 又称标准预算法 同时采取 其他方法作为参照 恩格尔系数法 国际贫困标准法 生 活形态法 加以确定 根据各地基本生活必需品费用和财 政承受能力所确定的保障标准 经当地人民政府批准后向 社会公布 并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水 平的提高适时调整 13 什么是廉租住房 什么是经济适用住房 我国的主要政什么是廉租住房 什么是经济适用住房 我国的主要政 策有哪些 策有哪些 廉租住房 国家出资建设规格适当 设备齐全的住房 针 对最低收入者的 托底性 保障政策 经济适用住房 由政府或委托单位组织建造和供应 政府 提供一定的划拨土地和减免税费等优惠政策 针对中低收 入家庭购买自用而建造的 具有保障性质的住房 基本类 型 平价房 安居房 解困房等 1 2003 年 建设部 财政部 民政部 国土资源部 国 家税务总局联合颁发了 城镇最低收入家庭廉租住房管理 办法 由各级政府的建设行政主管部门负责指导 监督和 管理工作 其他部门按职责分工 负责相关工作 1 保障对象的条件和保障标准 由市 县政府合理确定 保 障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60 2 保障方式 以发展租赁住房补贴为主 以实物配租 租 金核减为辅 3 租金标准 租金由维修费 管理费构成 单位面积租赁 住房补贴标准按市场平均租金标准与廉租住房租金标准的 差额计算 4 资金来源 资金实行财政预算为主 多种渠道筹措的方 式 住房公积金增值收益中按规定提取的资金 社会捐赠 等 实行财政专户管理 5 实物配租的廉租住房来源 政府出资收购的住房 社会 捐赠的住房 腾空的公有住房 政府出资建设的廉租住房 以及其他渠道筹得的住房 面向孤 老 病 残等特殊困 难家庭及其他急需救助家庭 6 申请 审核办法 户主 书面申请 市 县人民政府房地产行政主管部门 审 核 公示 登记 公示 登记结果 产权单位 减 免租金 排除轮候 补贴资金直接拨付出租人 7 廉租住房调整或退出 家庭按年度如实申报家庭收入 人口及住房变动情况 主 管部门审核后 调整租赁住房补贴或者廉租住房 对家庭 收入连续一年以上超出规定收入标准的 取消资格 停发 补贴 或在合理期限内收回住房 或者停止租金核减 2 我国于 1998 年开始兴建经济适用房 是中低收入家 庭住房的重要选择 1 优惠政策 国家免征城市基础设施配套费 商业网点建 设费以及契税 减半征收水电增容