谈民营经济在缩小地区差异中的作用

谈民营经济在缩小地区差异中的作用 一 改革开放以 来中国民营经济的发展取得了巨大成就以及其对 促进东西部地区经济发展的重大意义 一 民营经济发展现状 改革开放以前 中国实行的是以公有制为基础的计划经济体制 1979 年 个体 私营经 济等民营经济占国内生产总值的比重还不到百分之一 改革开放以来 中国的民营经济从无 到有 从小到大 从弱到强 不断发展 2004 年统计 中国民营经济占国内生产总值的比重已 经超过三分之一 在二 三产业的比重达到 84 在城镇中的就业比重已经超过 70 20 世 纪 90 年代以来 民营经济平均每年净增工作岗位 500 万至 600 万个 占城镇新增就业岗位 的 3 4 左右 民营经济对 GDP 增长的贡献率已经接近 50 民营经济已是部分地区政府财政 收入的主要来源 经过 20 多年的发展 民营经济已经成为中国社会主义市场经济的重要组 成部分和促进社会主义发展的重要力量 成为推动国民经济增长以及人均收入增长的主要动 力之一 在繁荣城乡经济增加财政收入扩大社会就业改善人民生活优化经济结构 促进国民 经济发展方面已经并正在发挥着日趋重要的作用 二 民营经济对于东西部地区经济发展的意义 东部沿海率先发展民营经济所取得的成效和鲜活经验 给予在西部大开发中的人们莫 大的鼓舞和启动 西部亦应以民营经济的发展作为支撑点 确立主体性的地位 发挥主力 军作用 全面促进西部大开发 1 东部经济快速发展的原因在于民营经济的发展 西部经济欠发达的原因也在于民营 经济的欠发展 民营经济发展可优化西部大开发的市场经济环境 加快改革步伐 充分 高效地利用资源 提高西部开发的经济效益 更好地发挥西部的经济潜力 中国民营经济研究会会长保育钧同志曾将 2001 年国家统计局公布的相关数字 按照 GDP 大小的顺序重新做了排列 排列结果无误的表明 民营经济的发展与各地的 GDP 呈现着 极强的正相关性 东部经济快速发展的根本原因在于民营经济 的发展 西部经济所以发展 迟缓则在于民营经济的欠发展 在有些地方 民营经济的发展与外资的进入呈现着正相关的 关系 原因在于民营经济的发展造就了市场基因和市场氛围 有了合适的土壤 有了更多的机 会 外资更容易进来 在国有经济占主体的地方 只要区位优势好 改革开放的环境好 历史 上有市场经济的经验 也可以发展民营经济 吸引外资 上海近今年民营经济的迅猛发展便 是证明 而民营经济的发展 又必将促进国有企业的改革和战略性调整 民营企业自主经 营 自担风险 自求平衡 完全按市场经济规律办事 有利于树立和增强西部人民的市场 经济意识和竞争意识 能促进西部地区市场体系功能的完善和市场化程度的提高 民营经 济的发展又在客观上为国有企业提供了示范 使国有企业感受到市场竞争的压力 从而有 助于国企改革的加快进行 从另一方面来说 民营企业发展壮大后 可参与国有企业的重 组改造 盘活存量资产 由于民营企业的财产权利主体明确 自担风险 以追求利润最大 化为目标 必然致力于采用各种技术 管理手段来降低成本提高效益 同时民营企业组织 简单 机制灵活 使它有很强的市场适应能力和资本增值能力 民营经济分布广泛 遍布 各城乡 各产业 各地区 有利于充分 合理利用西部地区丰富的自然资源和人力资源优 势 2 民营经济有利于工业化水平的提高和二元经济结构的转化 吸纳西部大量的新就业 和下岗失业人员 能为西部地区带来强大的经济推动 按理说 在 一五 和 三线 建设期间 国家在西部布点的国有企业占相当大的比重 西部的工业化水平应该是相对比较高的 支撑西部工业化水平的大多是采掘业和制造业 然 而 1993 2000 年尽管西部的基本建设投资占全国基本建设投资的百分比有所上升 但支撑 西部工业化水平的采掘工业和制造业在西部基本建设投资中的分额却大幅度下降 这无疑是 造成近年来西部工业化水平持续下降的重要原因 东部近几年工业化水平的发展在于民营 经济的发展 民营经济的发展 不仅促成了东部经济快速发展 而且有效的解决了二元经 济结构问题 原因在于东部的很多民营企业就是农民办的 农民办的民营企业其产业结构 与农民素质相适应 有效的转移了剩余劳动力 这里仅以浙江为例 还是在 1997 年的时候 浙江从事工业的人数已经同比增长了 96 73 第三产业从业人员同比增长了 195 3 且此后 一直沿着这个方向发展 这说明 浙江在经济发展的过程中 农业劳动力首先迅速向第二产业 其次是第三产业转移 经济社会结构发生了深刻的变化 与之相对照 西部虽然在改革开 放前工业化水平比较高 但由于采掘工业和重工业比重高 因而在实际上是用计划经济的 手段制造二元经济结构 很难转移剩余劳动力 民营经济可吸纳西部大量的新就业和下岗失业人员 在民营企业的产业结构中 第二 三产业约占 80 以上 而第三产业是容纳劳动力最多的部门 再加上民营企业的快速发展 使它可消化吸引大批下岗人员和新就业人口 民营经济的发展壮大 一方面可以提高西部 就业水平 降低失业率 另一方面亦可减轻西部国企改革中的由大量下岗人员造成的压力 和阻力 加快减员增效的进程 促进国有企业改革的顺利进行 西部地区大力发展民营经济 可以推动西部产业结构的调整 目前民营企业主要从事 第二产业 发展民营经济 特别是发展利用西部丰富资源和广阔市场的轻加工业 可以在 实行生产要素转移和资金 人才等的投入过程中 带动产业结构调整以及所有制结构调整 逐步改变目前西部地区轻重工业比重不协调 国有企业比重过大的状况 同时民营企业能 创造大量税收 增加政府的财政收入 民营经济每增长一个单位 就会引起全国工业总产 值 1 26 个单位的增长 东部有些地区民营经济对地方财政的贡献尤为突出 以广东省为例 2002 年 非公有制经济上缴税收已占地方财政收入的 33 在佛山 中山 阳江 汕头等 11 个市已占当地财政收入的 35 以上 西部地区同样能以民营经济为突破推动经济增长 3 民营经济的发展 有利于在西部建立和完善社会主义市场经济体制 中共十六大指出 在社会主义条件下发展市场经济 是前无古人的伟大创举 十六届 三中全会提出的一个重要任务 是完善社会主义市场经济体制 我们党所以带领全国人民 致力于此 是因为市场经济可以富国裕民 建设完全的市场经济体制的五条标准 即 一是支撑市场运行的微观主体是否健全 二是市场经济的通行规则是否确立并行之有效 三是政府的角色与行为是否发生了与市场 经济相适应的根本变化 四是社会评价标准是否与市场经济的要求相适应 五是良好的市 场秩序 所有这一切 都有赖于民营经济的迅速发展 这里仍以浙江为例 浙江通过民营经济的发展 使得其社会主义市场经济体制在全国率先 建立并迅速成熟 首先是民营经济的发展解决了产权明确和约束硬化问题 这是民营经济 与生俱来的基本特征 二是在民营经济的发展过程中 市场经济的平等进入 诚信 优胜 劣汰等规则基本确立 浙江国有企业不多 使得民营企业更容易平等进入 就诚信规则而 言 浙江民营企业是靠自我积累和民间借贷发展起来的 4 西部地区发展的资金问题可通过民营经济部分解决 西部大开发战略虽然投入巨大 但国家对西部地区的投资主要将用于交通 通讯 水 利等重大基础设施建设项目和公益型项目 而改革开放 20 年来 中央财政多年赤字 国家 财政可支配的总量仍十分有限 作为国家直接投资的预算内资金虽然每年增加 但增加的 预算内资金是以扩大财政赤字为代价的 因此 作为西部地区本身企业的发展 单靠政府 投入是不可能的 也是不现实的 2 对于吸引外资来讲 西部地区的先天条件不利于发展 制造业 且西部地区自然条件恶劣 交通 通讯等基础设施的硬环境改善相当艰难 其软 环境也不让人满意 教育相对落后 缺乏东部较为发达的人力资本市场 人才流动受到限 制 这些都制约着外商对西部的投资 3 西部地区发展民营经济能利用我国民间资本的巨 大潜力 近几年我国居民收入逐年大幅度提高 使居民收入中出现了大量的消费剩余 具 体表现在银行存款的快速增加 而消费剩余需要寻求收益 它本身就具有资本性 西部地 区发展民营经济 能满足民营企业对资金的需求和社会闲散资金对收益的要求 促使民营 企业按市场机制筹资 运作 发展 壮大 从而为西部经济发展做出强有力的贡献 5 民营经济的发展有利于培养一支庞大的企业家队伍 在经济运行中 我们缺少一支高素质的 有一定数量的企业家队伍 这种现象在西部 地区尤甚 而民营企业是企业家成长的沃土 他们在市场经济的风雨中脱颖而出 成长为 真正意义上的企业家 二 中国经济发展中的地区差异主要体现在民营经济发展上 若干年前 曾有外国学者说中国经济有三大不均衡现象 即总需求与总供给不均衡 产业 结构不均衡和地区间经济实力不均衡 这里讲的不均衡实质是中国经济中的地区差距 这差距有两个概念 一是东西差距 二 是南北差距 东西差距是经济发达的沿海地区 东 与落后的内陆西部地区 西 之间的差距 南北差距则是指以广东为中心的南部地区与由东北三省为代表的北部地区出现的经济发展 水平的差距 以广东为中心的南部地区改革开放以来 个体私营企业 乡镇企业以及外资 企业等非国有企业得到迅速发展和扩大 而以东北三省为代表的北部地区虽为传统的工业 基地 但由于国有企业经营困难 效率较低 因而其经济增长受到制约 东西差距大体是体现在民营经济的发展上 主要表现在西部地区商品化市场发展滞后 国有经济比重过高和民营经济发展不足 西部一些地区实践表明 在计划体制轨道上运行 的 嵌入式 的国有大工业 由于其与地方经济相脱节 而未能有效发挥拉动地方经济发 展发展的作用 在国有企业改革的攻坚阶段 由于一些地方政府对国有经济自觉和不自觉 的独钟 又造成西部乡镇企业和其他非公有制经济发展不足 从而缺乏新的增长点 而我 国国有大工业布局较少的东部省区 特别是广东 浙江 江苏 80 年代以来在大力发展乡 镇企业和放手发展非公有制企业中 保持了较长期的经济高增长 70 年代末 80 年代初 东西部民营经济几乎同时从零起步 到 90 年代初 东部地区私营 企业总个数 注册资金 和从业人员数已占到全国的 69 3 77 和 65 西部地区仅占 11 3 8 4 和 13 东部地区民营经济的快速增长 带来了地区经济质的飞跃和东西部 间发展的巨大差距 到 1997 年广东国内生产总值已攀升到 7315 5 亿元 相当于西部的 8 个省区的总和 而人均产值则是西部的 1 6 倍 另有资料表明 1998 年 个体私营经济在 国内生产总值中超过了国有经济 达到了 40 以上 苏 浙 沪等东部沿海地区 非公有制 经济占国内生产总值份额达到 70 以上 浙江在 1999 年工业生产总值中 国有和国有控股 仅占 11 城乡企业占 32 个体私营占 45 其他成分占 10 三者相加达到 89 而 广西壮族自治区的国有和国有控股却占了整个经济成分的绝大部分 而非公有制经济所占 份额不足 10 严重制约了生产力的发展 2001 年 中 东 西部民间投资占全社会投资的比重分别为 41 2 37 9 36 2 中西部地区分别比东部地区低 3 3 个百分点 从地区分布来看 东部地区占全国民 间投资的 60 2 中部地区占 21 3 西部地区只占 18 5 东中西部民间投资所占比重的 高低与地区经济发展水平呈同方向变化关系 经济越发达 民间投资越活跃 民间投资在 全社会投资中的比重越高 反之亦然 民间投资发展的地区差别也是地区间经济发展水平 差距的重要原因之一 我国的西部 面积广阔 资源丰富 面积约占我国国土面积的 71 人口约占全国的 28 在 一五 和 三线 建设时期 国家在这里布局的国有企业曾占有相当大的比重 然而西部经济发展却大大滞后于东部 西部发展缓慢的原因何在 综观我国改革开放以来二 十多年经济发展的历程 可以发现 民营经济的发展与各地的 GDP 呈极强的正相关性 因 此 可以得出这样一个结论 西部地区民营经济发展滞后 是造成东西部差距的关键因素 东部沿海地区积极发展民营经济 为西部大开发提供了重要启示 但由于观念 体制 环 境 政策等方面的各种限制和自身的不足 民营经济发展的质和量处于较弱态势 西部各 级政府必须采取各种措施 促进民营经济的发展壮大 把民营经济作为西部大开发的主体 经济 充分发挥起主力军作用 二 西部民营经济的发展及所面临问题 一 西部民营经济的发展历程 改革开放以来 西部民营经济虽然不断发展壮大 民营经济的数量也在不断增加 质 量也不断提高 呈现出不断加速发展的势头 但从总体上讲 西部民营经济同东部相比差 距仍较大 表现为企业规模小 数量少 技术水平低 产品附加值不高 而且分布范围也 比较狭窄 主要分布在社会服务 零售 贸易 餐饮业 采矿等传统产业 中小企业形不 成集聚效应 也谈不上有很强的竞争力 回顾西部民营经济发展的历程 可以看到经历了 这么几个发展阶段 1 起步 发展 调整阶段 1978 1992 年 建国以来 党和政府对西部发展给予了高度重视 在改革开放之前 就先后对西部进 行了两次大规模的投资 第一次是 一五 时期 当时苏联帮助我们建设的 156 项重点工 程很大部分都在西部地区 第二次是 三五 时期的 三线建设 在能源 原材料基地 和国防科研生产基地建设方面进行了大量的投资 投资额占全国投资的 52 7 达到 2000 多亿元 形成固定资产 1400 多亿元 形成了 45 个重要产品为主的科研生产基地和 30 多个 各有特色的新兴工业城市 这对于西部经济的发展起了一定作用 但由于西部国有经济比 重较大 而国有经济又是计划经济的载体 结果强大的国有经济和计划经济的有机结合 不但在 物质 上抑制了民营经济的发展 而且从 精神 层次上压抑了民营经济的发展 改 革开放后的实践表明 民营经济的发展通常是在计划经济统治最薄弱环节开始的 计划经 济的强势 使西部民营经济在夹缝中发展 步履蹒跚 在 1978 1992 年这十几年间 西部 民营经济无论从数量 资产规模 从业人员 对国民经济和当地财政收人的贡献都不大 1978 年改革开放之初 全国民营工业占工业产值的份额只有 0 5 西部就可想而知了 到 1992 年 整个西部地区民营企业户数为 29 1 万户 收入 8616516 万元 上缴税金 411831 万元 个体工商户 569 4 万户 从业人员 1019 3 万人 而且主要是个体工商户 从事饮食 服务和贸易 从事加工企业的极其有限 1988 1992 年这几年间由于计划体制和传统观念 的束缚 加上国家经济的调整 个体户 私营企业主顾虑重重 一度观望徘徊 民营经济 发展甚至出现下滑势头 2 快速发展阶段 1992 2002 年 从 1992 年春天邓小平南方谈话到 2002 年党的十六大这十年间 是西部民营经济发展 的快速成长时期 1992 年 10 月党的十四大提出改革的目标是建立社会主义市场经济 提 出了私营经济是社会主义公有制的必要补充 到 1997 年党的十五大 又进一步提出了私营 经济是社会主义市场经济重要组成部分的新论断 从而解决了社会主义发展过程中困扰人 们的认识问题 西部的个体 私营和外资企业和其他经济成分的发展也进入了一个快速发 展时期 民营经济涉足的领域逐步扩展 尽管主要还是相对集中在矿产资源开发和商贸服 务业 但有的已从一般的商贸服务 加工等劳动密集型领域扩展到了高新技术等领域 到 2002 年西部地区仅私营企业从业人员就达 633 7 万人 个体工商户从业人员 1270 9 万人 3 更高发展水平阶段 2002 现在 党的十六大关于个体 私营等非公有制经济的论述又达到了一个新的高度 指出 必 须毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济健康发展 西部地区各级政府也更加充分认 识到民营经济在发展地方经济中的作用 认识到东部和西部的差距在于民营经济不发达 都把发展民营经济作为地方经济发展的重要支柱 在政府的工作报告中 几乎所有的西部 省市都把支持民营经济发展作为政府的主要责任之一 由于西部各省市政府认真贯彻落实 国家关于促进民营经济发展的措施和意见 西部民营经济在发展速度 规模 质量等方面 都出现跨越式发展 并已成为当地经济发展的重要支柱和新的经济增长点 目前 通过招 商引资等方式大力发展民营经济已经成为西部地区各级政府的共识 二 西部民营经济发展面临的问题 在看到西部民营经济发展取得的阶段性成就 以及西部民营经济在西部大开发中所起 主体性地位和作用的同时 我们必须清醒地认识到 西部民营经济发展还是相对滞后的 其主要面临以下几大问题 1 地方政府管理机构行为不规范 角色错位 政策缺乏连续性 地方政府作为一级拥有独立利益的组织 为了追求地方财政收入的最大化 导致其扮 演的角色错位 对民营经济的鼓励 支持 引导政策及规范工作不能到位 而有悖于市场 经济的复杂繁琐的审批制度 如重新登记 检查验收依然存在 费时费钱 增加了民营企 业的许多成本 据国家统计局企业调查总队通过东 中 西部 2434 家民营企业的抽样调查 发现 大多数民营企业认为当地官员执行有关政策是 基本可以 的 有近 20 的企业认 为当地政府官员执行政策 很到位 也有近 8 4 的企业认为当地官员执行政策 不到位 而认为政府官员执行政策不到位的比例西部地区比东部地区高将近 5 个百分点 2 西部民营经济发展受传统观念制约 各类企业人才匮乏 观念决定行动 西部是我国传统文化的发祥地之一 自然经济观念根深蒂固 其主要 支点是 重义轻利 重仕轻商 不患寡患不均 等 这种传统文化最核心的观念 与市场经济很难协调 具体表现为人们等 靠 要 不思进取 缺乏创新意识冒险精神 发展经济人才最重要 而西部地区民营经济发展 除了缺乏有创新和冒险意识的企业家 也缺乏经营 技术人才和高素质劳动力 一方面西部地区整体教育水平落后 另一方面 西部地区人才外流比较严重 人才缺乏仍然很突出 这也与体制有关 在西部民营企业中 参加基本医疗保险的不到 30 基本养老保险的不到 40 这在一定程度上造成民营人才缺 乏或人才流失 同时也影响民营企业的发展壮大 3 西部民营经济发展的金融体制问题 我国现行的融资体制主要是为了适应国有企业外源融资的需要而建立起来的 它与发 达市场经济条件下的外源性融资不同 在各个方面都占绝对优势的国有银行必须服从国家 的意志和社会利益目标 这种融资体制的每一个环节对民营经济都具有排他性 民营经济 发展只得靠内源融资 但这受到自身发展状况的限制 故能融通的资金非常有限 西部民 营经济本来就起步较晚 规模小 内部积累不足 再加上融资渠道不畅 双层的限制使西 部民营经济步履维艰 另外 我们还感到 民营经济发展的资金短缺是一个体制性问题 需用综合性的体制改革来解决 目前 四大国有商业银行出于控制风险的考虑 一方面在 收缩西部地区的营业网点 另一方面收缩信贷权力 商业银行的县级分行 基本没有什么 贷款权限 商业银行通过全国性资金调拨 把在西部地区吸收的资金转而投资于发达地区 对西部地区反而起到了抽血的作用 更加剧了西部民营经济发展的资金短缺 在资本市场 上 由于发展资本市场的初衷是为了国有企业的改造 对民营企业上市融资缺乏热情 民 营企业上市限制多多 加上国家对金融机构设立的种种歧视性限制 民营资本进人金融机 构困难重重 造成为中小企业服务的金融机构缺乏 4 缺乏公平竞争的市场氛围 当前 在私营企业的投资领域方面仍然存在不少 禁区 私营企业与国有企业 外 资企业在市场准人 财产保护方面存在明显的差异 一是部分行业已被某些政府部门及其 所属企业所垄断 比如部分公共事业 基础设施行业 私营企业往往不能进入或不能充分 进人 二是某些已对外资开放的行业 却至今还未对私营企业开放 比如石油开采 金融 等 三是缺乏相应的产业投资指导 在对产业结构调整和与产业发展重点的投资指导方面 国家往往是主要限于对国有企业和外商投资企业 对民营 个体私营 企业的产业投资指 导很少 导致他们投资有较大的盲目性 增大了他们的经营风险 四是行业进入的前置审 批环节繁多 准人条件苛刻 与国有企业 外资企业相比 私营企业在进人某些行业的资 格 条件和机会上往往处于不利地位 五是对民营企业的投资政策不公平 影响了各类企 业间的公平竞争 我国民营企业在投资上既不能与国有投资享受同等待遇 也不能与外商 投资相提并论 政府的收费制度不规范 收费制度的不规范影响了税收的公平 三乱现象 还大量存在 内外资企业的税负不均 差异较大 民营企业投资者除了缴纳税率为 33 的 企业所得税外 还要在税后利润中缴纳税率为 20 以上的个人收入调节税 六是个人私有 财产保护法律体系不完善 四 大力发展民营经济 努力缩小东西地区差距 西部人认识到了这种东西差距所在 他们普遍认为 西部大开发 民营经济是新的增长 点 因为 20 多年改革开放的实践充分表明 民营经济已成为推动我国经济发展的主力军 在 1999 年的工业增加值中 非国有企业已占 2 3 在国有企业连续 4 年以每年 10 15 的速 度下降的同时 民营经济却以每年 20 以上的速度增长 从发展趋势上看 民营经济将成 为我国经济发展的政策措施 使全区非公有制经济呈现出快速增长的好势头 到 1999 年底 个体私营企业上缴的税金已占全区收入的 18 左右 吸纳安置下岗职工 11 万多人 非公 有制经济成为广西最具活力的经济增长点 由自治区主席李兆焯率领的广西党政代表团 专程赴江苏 浙江 上海考察后提出 各级领导要大胆抓好非公有制经济 广西非公有制 经济要迈出更大步伐 贵州省镇宁苗族 布衣族自治县 地处西部贫困地区 基础设施薄 弱 加之少数民族聚居 具有典型西部欠发达地区特点 由于地方政府积极探索制度创新 途径 积极引进利用外资 使地方经济迅速发展 人民生活得到改善 县政府在政策上给 予非公有制经济与国有经济相同的待遇 许多富于民族特色的个体私营经济得到宽松的发 展环境 民营经济的发展改变了该地区的产业结构扩大了就业机会 同时给地方政府带来 了更多的税收 与此同时 西部民间投资也开始大幅启动 据统计 2000 年上半年 四川成都市非国有 单位和个人的民间投资逾 116 亿元 其中非国有单位投资额达 71 41 亿元 比去年同期增长 24 4 成都市今年以来民间投资呈现出三个鲜明特点 一是民间投资开始大幅启动和升 温 仅今年上半年全市投资总额已逾百亿元 其中非国有单位投资增幅高出国有单位投资 增幅 14 1 个百分点 二是民间投资的产业趋于优化 为激活消费 拉动经济增长立了新功 今年以来全市民间投资所涉及的产业完全符合国家产业发展策略政策 许多民间投资者面 对住房制度改革后出现的 购房热 迅速加大了对房地产业的投资力度 上半年全市民间 资本投入房地产业的投资总额达 37 82 亿元 比去年同期增长 34 三是民间投资具有鲜明 的市场超前取向 目前人们对教育产业投资的市场前景普遍看好 大批民间投资把参与中 小学基础设施作为首选的新兴投资对象 上半年全市民间资本投入教育产业的投资达近 7 亿 元 民营经济繁荣发展确实给西部带来了新的希望 我国宪法 国家根本大法确立了 以 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 的基本经济制度 主要是由我国仍处于社会主 义初级阶段这一基本国情决定的 即我国生产力的发展水平远未达到可以实现全面公有化 的程度 而必须多种所有制经济共同发展 可以说 非公有制经济即私有经济 将在整个 社会主义初级阶段长期存在 包括非公有制经济在内的民营经济将与社会主义 初级阶段 长期并存 因此 西部地区完全可以放手发展民营经济 以带动整个地区经济的起飞 民营经济是典型的市场经济 民营经济的发展 可以带给西部地区的将是进一步的思 想解放 观念变革和制度创新 一句话 是市场程度的不断提高 市场经济体系的建立和 国民经济持续 稳定 健康发展 全国人大代表 广西柳州地区行署专员覃瑞祥提出 地 县一级重点发展非公有制经济甚至在一些地区成为经济的主体 并不影响公有制经济在全 国的主题地位 相反还会促进国民经济全面发展 我非常赞成覃代表的观点 在西部地区 尤其是那些比较落后的地方就得以非公有制经济作为主体 只有这样才能脱贫致富 本地 发展经济发展要依靠当地人民群众 即民营经济 老百姓主要搞个体经济 再大一点可以 发展成为私营经济 总结起来可以有以下措施 一 为民营经济的发展创造一个公平竞争的环境 西部各省市政府应制定 执行对各种经济成分一视同仁的政策法规体系 制定主要按 企业规模进行分类管理和调控的方法 为各种所有制经济平等竞争 共同发展创造良好的 体制环境和政策环境 各种经济成分的市场准入条件要平等 对于处于出生期和衰退期的 各类中小企业 给予宽松进入 畅通退出 在一定时期提供免费服务等平等政策 建立中 小企业市场进入和退出的良好机制 同时应立法保护各类所有制企业合法的财产权 二 对民营企业开展技术研发 创新提供支持 对于民营企业进行的技术开发项目 政府可提供担保贷款或税收优惠 例如允许民营 中小企业在技术成果引进 转化及生产过程中 技术开发费按照实际发生额计入管理费用 不受比例限制 企业运用税后利润进行高新技术开发和项目投资 符合产业政策导向的 可享受投资方向调节税的优惠等等 政府应建立 发挥 科技孵化器 的作用 同时积极 发展风险投资基金 鼓励 支持企业引进 开发 采用先进技术 三 加强对民营企业发展的引导 要把民营企业的发展纳入国民经济和社会发展计划 鼓励引导民营企业以购买 租赁 承包等形式参与国有 集体企业的改革 并且要支持倡导民营中小企业间的联合 兼并 重组 对民营中小企业进行股份制或股份合作制改造 优化民营中小企业的组织结构 形 成合理的经济规模 同时由政府组织建立经常性的培训制度 在企业创立 制定发展规划 企业治理 科技进步 融资 行业竞