坚持安全发展 推进民本建设

1 / 5坚持安全发展 推进民本建设*辖 12 个县市区，面积万平方公里，人口 570 万。*市虽然没有煤矿，但其他高危企业多，有危化生产经营单位 1136 家，烟花爆竹生产企业75 家，尾矿库 62 座，非煤矿山 598 家，是中南地区最大的石化基地，管辖洞庭湖大部分水域，城区人口稠密，水陆交通发达，船舶渡口众多，既是一个新型的工业化城市，也是一个安全生产任务比较重的地级市。近几年，*市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，大力推进“民本*”建设，坚持安全发展，全市安全生产保持平安稳定趋向好转的态势，连续三年被湖南省人民政府评为安全生产目标管理先进单位。但我市安全生产仍然存在许多薄弱环节，安全生产工作任重道远，让人不敢有丝毫懈怠。在今后工作中，我们要按照“安全生产年”的总体部署，大力推进安全生产治理、执法和宣传教育“三项行动” ，大力加强安全生产机制体制制度、保障能力和队伍“三项建设” ，突出抓好四个重点。一是履职责。首行是明责。就是建立完善安全生产责任制和工作目标管理考核体系。要综合运用法律、行政、经济和社会舆论等手段，把政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任真正落到实处。建立起“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的2 / 5安全生产工作格局，增强全党、全社会高度重视安全生产工作的“大安全”意识。如前几年，我们建立了市级领导联县市区、联系统、联战线的分工制，明确各联系领导的职责、任务和要求，每年根据分工进行调整，这项制度延伸推广到县、乡政府。这样，各分管领导管好各线，分线分兵把守，千斤重担众人挑。其次是尽责。安全是什么，安全是第一民本，安全是第一和谐，安全是第一发展，如果发生了安全事故，对发展、对经济建设就是破坏，那么反过来说，能够安全，能够平安，本身就是发展。安全是生存的基础，安居是乐业的基础，安定是发展的基础，这都离不开一个“安”字。民之不安，政将安出。我们必须尽职尽责，保一方平安。同时，要加强政府监管能力建设，提高执行力，建成一支专家型、廉洁型的安全监管队伍。第三是追责。没有责任追究的力度，就没有工作落实的力度。凡发生事故的，严格按照“四不放过”原则和相关法律法规规定，该党纪、政纪处分，刑事追究的，犯到哪里追究到哪里，决不姑息迁就。通过查处一个案例，教育一批人，推动工作抓落实。这几年我市上下都感到了问责的压力，*市委、市政府制定的有错与无为问责办法 ，有较大篇幅剑指安全生产工作不落实、不履职的，谁都不敢松懈怠慢。安全生产工作也树立了权威、有了地位。从去年开始，凡是以市委、市政府名义表彰的先进单位，名单3 / 5都要先送安监部门审查，安监局有“一票否决”大权。今年，我们将进一步把问责推向制度化、规范化。同时，也要研究制订政策，对安全生产工作搞得好的，予以表彰、奖励，不能让具体从事安全监管工作的同志肩上尽是责任，以保护一线同志的积极性，做到“有过问责，有功必奖” 。其次是抓防范。 “隔壁亡羊我补牢，邻家失火我查灶” 。要把防范的思想渗透到全员、全方位、全过程。一是始终把安全教育培训放在首位，通过深入开展“安全生产月”等活动，进一步树立安全发展理念，人人都有能力识别、防范、处置危险，形成“关爱生命、安全发展”的良好氛围。二是抓技术防范。组织安全生产新产品、新材料、新工艺的开发利用，提高科技含量。如在烟花爆竹生产企业推广安全高效药物，不断提高机械化水平；在加油站中推广 HAN 阻隔防爆技术；在危货车、客车上安装 GPS系统，在重大危险源和危险设备安装在线测控设备等。三是抓制度防范。我们已建立起隐患举报奖励制度，隐患台账管理制度，重大隐患挂牌督办和公示制度，隐患排查整治制度，员工教育培训制度等。把制度建立好、执行好，安全才有保障。四是抓事前防范。各级政府部门加强企业安全监督检查，做到监管前移，重心下移，未雨绸缪，加强防范，做到严查、勤查、早查、细查。特别是高危企业日常安全监管方面，做到乡镇安监站每周检查一次，县级4 / 5安全监管部门每月检查一次，市级安全监管部门每半年检查一次，每次检查做到有记录，有情况反馈，有处理结果。三是夯基础。一是抓好安全生产示范乡镇创建。安全生产工作最薄弱的环节，还是在基层、在乡镇，稳住了乡镇，就稳住了全市安全生产工作大局。在巩固第一轮安全生产示范乡镇创建成果的基础上，加快落实湖南省人民政府关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见 ，积极推行安全生产示范县、示范乡镇、达标乡镇、示范社区、示范企业的建设，在乡镇安监机构、编制、经费、装备、保障等方面，解决一些实际问题，确保乡镇安监队伍稳定，责任落实，工作到位。二是深化重点领域（行业）安全专项整治。重点领域（行业）隐患多、危险性大、事故易发，当前要以隐患集中整治为契机，进一步深化以水上和道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库和非煤矿山、建筑施工为重点的安全专项整治，抓住关键，集中力量，重拳出击，铁腕治理，通过 35 年持续整治，促使这些重点领域（行业）安全生产条件根本改善。三是严格源头管理。严格落实产业政策，提高准入门槛，淘汰落后企业，建立起立项审批、安全生产“三同时”审查、安全评估评价、专家评审、现场检查等环节工作规程，明确审查标准的依据，确保安全许可质量。同时，要选取部分企业试点5 / 5开展安全标准化建设，以安全标准化提升整体企业安全水平，通过 3 年努力，力争全市 30的企业通过安全标准化认证。四是保投入。没有投入，一切无从谈起。政府要加大投入，安全生产该花的钱一定要花，决不吝惜。对安监部门的机构、编制、经费等，要始终予以优先保障，优先安排。当前，要建立并提高市、县、乡三级重大安全隐患治理基金，形成稳定、可靠的隐患排查治理资金保障渠道，要研究解决安全生产监管检测的装备设备缺乏问题，切实提高监管的效率和效能。企业是安全生产的主体。企业要真正从“安全是企业生存发展的基础”的高度来认识安全投入问题，形成自我约束、自我改进、自