在抗震救灾资金监管工作会上的讲话

1 / 10在抗震救灾资金监管工作会上的讲话同志们：9 月 7 日 11 时 19 分 40 秒及同日 12 时 16 分 29秒，先后在我市彝良县发生了级和级地震，震源深度分别为 14 公里和 10 公里。继“907”地震后， 9 月 11 日再次遭受强降雨，引发系列次生灾害，造成房屋和基础设施再度受损，截至 9 月 13 日 18 时，灾害共造成我县直接经济损失 111947 万元。灾害发生后，全县各级各部门干部职工尽心竭力，积极参与抢险救灾，认真履职坚守岗位，为当地的救灾应急工作作出了积极努力。在此我谨代表县财政局党组向日夜奋战在抗震救灾第一线和坚守在各自岗位上的广大财会工作人员，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!灾情发生后，我县已拨付中央救灾资金 300 万元，省级抗震救灾应急资金 500 万元，县级财政安排抢险应急资金 55 万元和救灾应急工作经费 30 万元。随着下步恢复重建工作的展开，还会有大量的资金投入。今天召开这次会议，主要目的是为确保各项抗震救灾资金使用管理安全、规范，加强当前和今后抗震救灾资金的监管。受县财政局党组书记、局长罗章旭同志的委托，结合市财政抗震救灾资金监管工作会议精神，在此我讲四点意见：一、财政部门抗震救灾工作情况2 / 10地震发生后，县财政局党组高度重视，根据*县人民政府关于印发*县地震应急预案的通知 （大政发201614 号）要求，立即启动全市财政系统应急预案，上下协调配合，全力开展抗震救灾工作。（一）高度重视，全面进入救灾应急状态地震发生后，党组书记、局长罗章旭立即部署，安排副局长龚太华、李朝友、白德荣带领财政局相关股室14 名干部职工组成抗震救灾先锋队，第一时间赶到吉利镇营底村进行抗震救灾、灾情核实，了解群众受灾情况，做好群众震后安抚工作。（二）建章立制，及时印发救灾资金管理办法和规定“”地震发生后，县财政局根据云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知 （云政办发2016196 号） 、 云南省财政厅 云南省民政厅关于印发云南省自然灾害生活救助资金管理实施细则的通知（云财社2016163 号）和昭通市财政局关于加强彝良地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （昭财社201676号）文件精神，印发了*县财政局关于加强我县“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （大财发201631 号） ，就县直部门和乡镇人民政府加强抗震救灾资金管理和资金使用安全作了安排和部署，保障抗震救灾资金及时调度，3 / 10确保抗震救灾工作顺利进行。（三）积极应对，全速做好资金调度及拨付灾害发生后，我县及时拨付中央救灾资金 300万元，省级抗震救灾应急资金 500 万元，县级抢险应急资金 55 万元和救灾应急工作经费 30 万元，确保我县应急抢险所需资金。（四）上下联动，全系统齐力共同抵御灾害根据抗震救灾会议的要求，安排办公室和社保股牵头加强与县委、县政府及相关部门的汇报衔接，以应对地震突发情况。按照县委、县政府安排和部署，要求县局干部职工坚守工作岗位，确保移动电话 24 小时开机，并且抗震救灾期间非特殊情况，不得外出考察学习，集中精力抓好抗震救灾工作。二、各项抗震救灾资金下达和筹集情况（一）资金下达情况截至 9 月 20，我县下达和拨会中央、省和县级救灾资金 885 万元。下达的抗震救灾资金和自然灾害生活补助资金主要用于地震灾区受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建、伤员救治和发放灾民生活补助等项目。（二）接收救灾捐赠资金情况截至 9 月 20 日，全县共接收救灾捐赠资金万元4 / 10（县红十字会接收及其他部门接收的物资捐赠未统计折算） 。三、以高度的政治责任感，认真履职，切实加强对抗震救灾资金的监督管理（一）高度重视，提高从严监管救灾资金的认识一是要强化组织领导，层层落实责任。要高度重视救灾资金的监督与管理，确保救灾资金管理使用的规范、有序、高效。各项救灾资金的筹集、分配、拨付、发放和使用等程序，一把手要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，亲临一线坐镇指挥，严肃对待，务必抓实抓紧对救灾资金管理工作，一定要以高度的政治责任感和使命感，恪尽职守，尽心尽责，给灾区群众交上了一份满意的答卷，向党和人民交上一份满意的答卷。二是要认真执行法规，强化制度建设。各乡镇和县直部门要根据云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知 （云政办发2016196 号） 、云南省财政厅 云南省民政厅关于印发云南省自然灾害生活救助资金管理实施细则的通知 （云财社2016163 号） 、昭通市财政局关于加强彝良地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （昭财社201676 号）和*县财政局关于加强我县“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （大财发5 / 10201631 号）等 4 个救灾资金管理办法和文件，从思想觉悟，提高认识、加强管理、资金筹措、分配、拨付、监督、检查等方面不折不扣地执行好上述有关规定，按制度要求强化监管。（二）从严监管，确保救灾资金合规合法使用乡镇和县直相关部门要遵循“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付抗震救灾资金。要认真履行资金分配下达的各项审批程序和权限，加强抗震救灾资金财务管理，确保各项救灾资金及时、足额拨付到位。一是从严监管救灾应急补助资金。根据规定，救灾应急补助资金，只能用于：受灾群众无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房以及采购、管理、储藏救灾物资等方面，救灾应急资金不得用于列支工作经费。灾害应急资金的拨付和发放，要按照云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知（云政办发2016196 号） 、 云南省财政厅 云南省民政厅关于印发云南省自然灾害生活救助资金管理实施细则的通知 （云财社2016163 号） 、 昭通市财政局关于加强彝良“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （昭财社201676 号）和*县财政局关于加强我县“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （大财发201631 号）等文6 / 10件的要求，合理安排，科学调度，强化监督。应急抢险阶段安排的应急资金，根据资金渠道按照指定用途安排使用后，结余部分并入灾后恢复重建资金统一使用。二是从严管理各项恢复重建资金。 “”地震已过去半个月，接下来，灾区将逐步进入灾后恢复重建阶段。按照云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知 （云政办发2016196 号）要求，灾后恢复重建资金的使用管理实行条块结合，以块为主，县人民政府对灾后恢复重建资金管理负总责，县建设局和民政局负责具体使用管理。我局将积极配合相关部门，根据规划项目的范围，分轻重缓急统筹做好中央、省、市、县各项恢复重建资金的管理和使用。严格按“专户存储，专账核算，专款专用、封闭运行”的有关规定执行，这里要特别强调的是：各乡镇财政所已开设“XX 乡镇地震抗震救灾资金专户” ，各乡镇专用账户开设前县财政下拨的应急抢险等资金，必须转入该账户后方能使用，今后所恢复重建资金统一在该账户内核算，县直相关部门是否需要开设专户，待下一步研究决定，但不管是否开设专户，一定要实行专账核算。恢复重建资金的分配使用按照“先急后缓、先重后轻；确保重点、照顾一般；先恢复、后量力发展”的原则，优先考虑民房、教育、卫生、基础设施等项目。项目规划、设计、概（预）算要经有关部门审核批准，项目实7 / 10施单位可按恢复重建项目计划组织实施，涉及基本建设的工程项目，严格按照基本建设程序办理。恢复重建资金只能用于经上级批准的恢复重建项目，保证专款专用。三是从严管理好各项捐赠资金。按照云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知（云政办发2016196 号） 、 云南省财政厅 云南省民政厅关于印发云南省自然灾害生活救助资金管理实施细则的通知 （云财社2016163 号）的规定，救灾捐赠资金，由各级民政部门和红十字会按照规定统一接收，其他部门不得直接接收捐赠，但政府间的捐赠可以根据捐赠者的意愿，由财政部门直接接收，纳入救灾捐赠资金统计，并按救灾资金的用途使用。截止 9 月 20 日，我县捐赠资金只有民政局一个部门接收到捐赠资金，请县民政局在收到捐赠之日起 30 个工作日内缴入县级财政，实行收支两条线管理。捐赠者有明确意愿的，严格按照捐赠者的意愿安排使用；没有明确意愿的，由县人民政府统筹安排。（三）公开透明，确保灾区群众明白满意要依照中华人民共和国政府信息公开条例的有关规定，建立救灾资金信息发布制度和救灾资金信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾资金管理使用的全过程，主动公开救灾资金的来源、数量、种类、去向和发放标准，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。及时向社8 / 10会通报资金使用情况，向社会各界交一本明白账、放心账。县级各部门要重点公开救灾资金的管理、使用和分配情况，乡镇要重点公开救灾资金的发放情况。救灾款物的发放，除紧急情况外，都要坚持调查摸底、民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放等程序，做到凭证齐全、账目清楚、公开透明、群众知情满意。（四）加强监督检查，确保抗震救灾各项工作顺利完成财政部门将加强与纪检监察、民政、审计、住建、卫生等部门的沟通协调，相互支持，密切合作，形成监管合力。要加强对各部门使用救灾资金的财务管理，发现问题及早纠正，防止错误扩大严重。任何单位和个人不得截留、挪用或擅自改变救灾资金用途。对违法、违规分配使用资金的行为及时采取措施予以纠正，并向县人民政府报告。截留、挪用或者擅自改变救灾资金用途的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。四、对下步工作的几点要求（一）加强沟通， 形成监管合力各乡镇和县直有关部门要严格按照云南省人民政府办公厅关于印发云南省救灾资金管理办法的通知（云政办发2016196 号） 、 云南省财政厅 云南省民政9 / 10厅关于印发云南省自然灾害生活救助资金管理实施细则的通知 （云财社2016163 号） 、 昭通市财政局关于加强彝良“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （昭财社201676 号）和*县财政局关于加强我县“”地震抗震救灾资金管理的紧急通知 （大财发201631 号）的要求，切实加强资金管理，确保资金专款专用。救灾款使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得实施有偿使用，不得提取其他费用，不得用于与抗震救灾无关的支出等。（二）加强对会计基础工作的管理县、乡财政和抗震救灾指挥部已开设救灾资金专户，各乡镇和县直有关部门要对救灾资金应实行专人、专账管理，村组一级不具备会计核算基础的，至少要建立救灾款物的收支台账。县直相关部门、乡（镇）要根据相关会计核算办法建立规范、完整的会计账簿。所附支出凭证必须要有相关部门责任人签字盖章认可的、完整的清册。各部门及基层单位要规范、完善物资发放等痕迹资料和其他相关手续，确保符合财务会计制度要求。（三）积极参与灾情核查，规范档案资料各乡镇和县直有关部门要及时收集统计受灾情况，积极参与灾情核实，对受灾群众的损失情况建档造册，10 / 10统一管理，为编制恢复重建规划提供