市长在全市上半年经济运行分析会议上的讲话

1 / 17市长在全市上半年经济运行分析会议上的讲话市人民政府召开上半年经济运行分析会议，主要任务是：认真总结半年来全市经济社会发展情况，深入分析当前工作中存在着的困难和问题，研究部署下半年各项工作任务及措施。今年是收官之年、谋划之年，是从“十一五”走向“十二五”的关键之年。刚才，五县（区）政府及市发改委、经委、农业局、财政局等部门作了很好的发言，市统计局等 10 个部门提交了书面发言材料，讲得都很好，望各县（区）和部门抓好落实，在为“十一五”划上圆满句号的同时，绘制好“十二五”发展的宏伟蓝图。下面，我讲三点意见。一、同心协力，上半年经济社会实现平稳较快发展今年以来，面对百年一遇的旱灾和后金融危机的影响，在市委、市政府的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以科学发展观为统领，以“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”为中心，齐心协力、克服困难，突出重点、真抓实干，切实推进各项工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。上半年，全市完成生产总值亿元，同比增长%，比上年同期快个百分点，比一季度快个百分点。一、二、三产业增加值为亿元、亿元和亿元，同比分别增2 / 17长%、%和%。经济运行呈现出良好的态势，主要表现在以下几个方面：（一）农业农村经济形势好于预期为应对百年一遇的严重干旱，各级各部门和广大干部群众按照“两有、三好、两调”的抗旱保春耕、保民生、保增长总体工作思路和要求，积极落实“小春损失大春补，种植业损失畜牧业补，务农损失务工补，农业损失工业补”等工作措施，将灾害损失降到了最低限度，农业农村经济增长好于预期。上半年，全市完成农业总产值亿元，同比增长%，增速虽低于去年同期个百分点，但在百年一遇的特大干旱之年已属十分不易。实现农民人均现金收入 2290 元，同比增长%。一是小春粮油受灾损失降至最低。小春粮食产量万吨，同比下降 31%；油料产量万吨，下降 19%。二是“两烟”加快发展。收购香料烟万担，超额完成任务，均价、产值、税收均创历史新高。5 月 18 日，全面完成烤烟种植万亩（不含早植烟） ，目前长势喜人。三是茶叶、蚕桑等产业稳步推进。实现茶叶产量万吨、产值亿元，分别增长 %和%。新植桑园面积万亩，核桃万亩，油茶1 万亩。四是大力恢复甘蔗产业。目前已新植 13 万亩，预计本年度种蔗面积可达 50 万亩以上。五是咖啡、甜柿、乌龙茶、石斛、莲藕、食用菌、山葵等特色产业不断发展壮大，成为农民增收的新亮点。六是畜牧业持续发展。完成3 / 17肉类总产万吨，同比增长%；实现产值亿元，增长%。七是完成大春粮食播种面积万亩，超计划万亩，目前长势较好，为大春粮食增产增收、弥补小春损失打下了良好基础。八是造林绿化、森林防火取得好成绩，成功扑救了腾冲中缅边境缅方入境森林火灾；启动了中低产林改造工作。九是各项支农惠农政策深入落实，上半年累计争取上级投入农业建设和惠农资金亿元。各类扶贫开发项目顺利实施，累计投入市级以上扶贫资金亿元。转移农业劳动力万人次，完成年度计划目标的%，有序输出 1 万多人，劳务收入达 12亿元。组织实施 512 个新农村试点建设，全市乡村面貌明显改善。以中低产田（地）改造、水利建设工程等为重点的农业基础设施建设顺利推进。（二）工业经济较快增长工业经济总体呈现总量快速增长、企业效益大幅回升的态势。16 月，完成现价工业总产值亿元，同比增长%，增幅分别比一季度提高个百分点，高于上年同期个百分点。规模以上工业增加值亿元，增长%，比一季度提高个百分点，高于去年同期个百分点。规模以上工业企业实现利润总额亿元，是去年同期的倍。（三）投资保持持续较快增长态势认真实施 “项目工作年” ，22 个省定的“三个一百”重点项目、100 项全市重大建设项目顺利推进。上半4 / 17年，完成全社会固定资产投资亿元，同比增长%，完成省政府考核目标任务的%。能源、交通、工业、旅游、城镇及房地产、农业农村、社会事业 7 大重点行业和领域上半年完成投资 67 亿元，占固定资产投资总额的%。农业上，在建的红岩水库、三岔河水库和新开工的甘露寺水库建设进展顺利，分别完成年度投资计划的%、%和%；立觉河水库正在编制可研报告。工业上，双友 50 万吨轮胎钢丝基材项目完成年度投资计划的%。云维集团年产 5 万吨醋酸乙烯项目、云天化国际腾冲 10 万吨含硫尾砂综合利用及立得硅业等项目都有新的进展。旅游上，世纪金源体育度假中心、腾冲玛御谷、龙陵邦腊掌等项目顺利推进。交通上，大瑞铁路大保段、六曼二级路等 7 个取消政府还贷二级公路建设项目快速推进，分别完成年度投资计划的%和%。保腾高速公路建设进展较好。（四）财税金融运行良好16 月，完成财政总收入亿元，为年初预算的%，同比增长%，增幅较一季度提高个百分点，比去年同期提高个百分点。其中一般预算收入亿元，增长 62%，增速居全省第 3 位，与去年同期相比提高个百分点。完成一般预算支出亿元，为年初预算的%，同比增长%，增幅较 15 月提高个百分点，居全省第 6 位。6 月末，金融机构存、贷款余额分别为 236 亿元和 218 亿元，比年初增长%和%，金融支5 / 17持地方经济建设的力度不断加大。（五）改革开放与第三产业发展成效显着一是围绕旅游综合改革试点工作的推进，着力加快旅游重大项目建设，促进旅游产业转型升级，旅游产业保持了良好的发展态势。上半年，全市共接待旅游者万人次，同比增长%，完成年计划的%；实现旅游总收入亿元，同比增长%，完成年计划的 53%。二是城乡消费品市场稳定增长。完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%。居民消费价格指数为%，总体保持稳定。三是着力在全市构建大招商格局，制定出台了相关制度，加大市直部门招商引资考核力度，推动招商引资科学发展。16 月全市实际引进到位市外资金亿元，增长%，完成全年计划任务的%。四是抢抓桥头堡建设机遇，对外开放实现新的突破。上半年，全市口岸进出口货运量累计万吨，同比增长%；口岸出入境人员累计万人次，增长%。完成外贸进出口总额 8859 万美元，增长%。我市和密支那市于今年 6 月正式缔结为友好城市。与缅北地区农业、电力等合作项目有效推进。为抓住机遇加快猴桥经济合作区建设，市委及时组建了合作区管委会领导班子，市政府组织市直有关部门迅速启动了猴桥边境经济合作区规划编制工作，并编制了“云南桥头堡建设行动计划（初稿） ”。国家桥头堡建设调研组深入我市调研，对我市的桥头堡建设计划及已经开展的工作给予了6 / 17高度重视和充分肯定。五是各项重点改革稳步推进。集体林权制度主体改革基本结束，顺利通过省级复检验收，配套改革进展顺利。公务卡改革启动情况总体较好。（六）社会事业不断进步上半年，全市社会稳定和谐，教育、文化、卫生、社保、人口等各项社会事业全面发展。一是教育工作成效明显。普通高中教育教学质量不断提升，2016 年高考上线 10898 人，上线率为%，比去年提高 9 个百分点，再创历史最高水平；中等职业教育进一步发展，在校生达 24320人，比上年增加 3110 人。累计排除中小学校舍危房万平方米，完成计划的 40%。 “两基”迎国检各项准备工作稳步推进。二是文化事业蓬勃发展。打造出了一批文化精品，阿昌族女子群舞阿昌女子蹬窝罗获得了国家文化部政府社会文化最高奖“群星奖” ；梦幻腾冲令人震撼，丰富了腾冲旅游文化。市委、市政府颁发了文学艺术政府奖，一批有影响的文艺精品受到表彰，兑现滇西 1944等 4 部外来影视作品拍摄奖励经费 120 万元。三是卫生各项工作取得新进展。深化医药卫生体制改革有效推进。新型农村合作医疗成果进一步巩固，全市共补偿参合患者 261万人次，支付基金亿元。四是城乡最低生活保障、救灾救助、就业再就业等各项政策措施落实到位，群众实实在在得到了实惠。特别是我市作为夏荒救济发放试点，争取到7 / 17资金 5000 多万元，有效缓解了旱灾对农村困难群众的影响。五是全面加强社会治安综合治理，畅通群众诉求渠道，认真解决各类社会热点、难点问题。进一步加大食品安全、安全生产等工作力度，有效控制了重特大事故的发生，维护了社会和谐稳定。二、认清形势，坚定加快发展的信心和决心从上半年经济社会发展情况看，我市抗旱救灾各项工作取得显着成效，经济社会发展总体保持了平稳较快的良好势头。但在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地看到存在的困难和问题，更加冷静地分析面临的机遇和挑战，进一步坚定发展的信心和决心。（一）存在的困难和问题一是必须辩证的看待全市上半年经济增长各项指标。一方面，全市上半年 GDP 增长高于全国、全省平均水平，但多数经济指标却未能实现任务过半目标；另一方面，受金融危机影响，去年以来累积的部分增长因素在经济形势好转后集中释放在今年上半年，放大了实际增量。分析数据表明，全市经济总体上仍处于恢复性增长期，在工业和财政的增长上表现尤为明显，给下半年保持持续快速增长带来了压力。因此，虽然全市上半年经济增长速度基本实现了预期目标，但一些主要指标增长还有差距，总体上是有喜有优、忧大于喜，我们不能盲目乐观。二是旱8 / 17灾对工农业的影响依然存在。在农业方面，干旱对小春粮食生产造成特别巨大的影响，一产增加值同比出现多年不见的负增长。小春粮油大幅减产（其中，粮食减产万吨，减%；油料产量减产万吨，减%） ，如何将一产的损失弥补上来，下半年任务很重。从工业来看，旱灾对工业也产生了严重影响，一方面原料产量下降，给制糖业、烟草、丝织加工带来较大影响，食品加工业产值下降个百分点，香料烟加工下降个百分点，纺织业下降个百分点；另一方面发电量减少，导致有色金属加工业开工不足，生产周期缩短，对实现全年目标任务带来困难。三是发展不平衡。县（区）之间、部门之间、行业之间发展不平衡。主要体现在产业发展、重大项目推进、投资增长、招商引资、财政一般预算收入增长都不平衡。四是部分重点项目推进困难。新项目开工不足，续建项目推进缓慢，完成投资任务形势堪忧。四是缺乏支柱财源，财政收支矛盾突出。五是调结构、转方式还需进一步理清思路。加快规划编制步伐，推进我市“四化”建设、培育支撑经济增长的大产业、加快外向型经济发展和打造地方品牌等任务还十分艰巨，同时我们还面临着加快发展和转变发展方式的双重压力。六是少数市直部门对新型工业化和项目工作年的认识还不到位，加快发展的意识还不够强、理念还不够牢固，工作作风有待进一步转变。七是在重大项目引进和工程推进方面，部门之9 / 17间缺乏充分的理解、积极的配合和应有的默契，凝聚力、执行力、创新力亟待提高。（二）面临的有利条件在看到不利因素的同时，我们还必须看到，做好下半年经济工作，我们也面临很多有利条件：一是为贯彻落实去年 7 月份胡锦涛总书记视察云南时的讲话精神，省委、省政府加快了建设中国向西南开放桥头堡的工作步伐，这是加快发展的重大历史性机遇。二是中共中央、国务院决定继续加大西部大开发力度，并将滇西边境山区等集中连片困难地区作为扶贫开发的重点，进一步加大扶贫开发力度，为我市广大贫困山区发展创造了机遇。三是省人民政府将于下半年在召开专题会，帮助我们理清发展思路、破解发展难题，这是自 1998 年以来的又一次重大发展机遇。四是在应对国际金融危机、抗击百年一遇旱灾的工作中，我们吸取了教训，总结了经验，提高了领导科学发展的能力。同时，经过多年的发展，全市上下想发展、谋发展、抓发展的氛围正在形成，为加快发展奠定了坚实的基础。三、狠下功夫，切实抓好下半年各项工作各级各部门要按照省委白恩培书记关于“确保大灾之年经济总量不减少、增长速度不下滑、发展质量不降低、目标任务不落空”和秦光荣省长关于“抗大旱、保10 / 17民生、抓春耕、促发展”的重要指示精神以及年初市委、市政府的总体部署，坚持任务不减、目标不变、措施更实、力度更大的要求，千方百计确保今年的经济社会发展目标任务全面完成。为此，要重点抓好以下 9 个方面的工作：（一）以深入实施西部大开发战略和桥头堡建设为契机，切实抓好“十二五”规划编制工作一是要按照国家发改委和省委、省政府的部署，加快修改完善“云南桥头堡建设行动计划” ，并结合国家桥头堡建设调研组的反馈意见，迅速将修改完善后的综合性汇报材料和 11 个单行材料上报省发改委等省直有关部门，争取主动。二是要将桥头堡建设及深入实施西部大开发战略等重大机遇有机结合起来，着眼长远，认真谋划，科学编制，制订好我市“十二五”发展的总体规划。三是要切实加强规划衔接。积极做好与国家和省在政策、规划、重大战略布局、项目等方面的对接工作，确保我市重大战略部署和重大项目更多进入国家和省规划盘子。县级规划要与市级总体规划和专项规划相衔接，确保全市“十二五”规划更加科学合理。（二）以农民增收为核心，确保农村经济健康发展一是切实抓好烟草、核桃、茶叶、蚕桑、红花油茶等产业。重点要抓好烤烟生产，加强中后期田间管理11 / 17及收购前期准备工作，强化烟叶收购管理，确保完成 130万担收购任务。二是要抓好大春作物中后期田间管理和病虫害防控工作。同时，超前谋划冬农开发工作及小春生产计划。三是加大政策支持配套力度，继续抓好水利建设、山区综合开发、中低产田（地）改造、新农村建设和扶贫开发等工作，加速改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。四是认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，抓好动物疫病预防，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，实现种植业损失畜牧业补的目标。五是认真做好防汛、地质灾害的预测预警工作，确保安全度汛。（三）以工业园区建设为重要平台，推动工业经济较快发展以工业园区为重要载体，把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高工业增长的质量和效益上来，确保实现全年工业总产值达 170 亿元、工业增加值增长 15%以上的目标。一是抓住当前有利时机，加大工业生产力度。当前我市主要工业产品价格较去年大幅回升，全省放开工业用电，我市启动丰水期工业电价，全市载能工业基本恢复生产，要督促企业抓住当前的有利时机，开足马力，满负荷生产。相关部门要进一步加大对企业的帮扶力度，认真做好针对企业生产要素的协调保障和服务，要进12 / 17一步加强银政企合作，争取金融部门支持，帮助企业解决建设和生产经营中的资金紧缺问题。二是要抓好重大工业项目建设。抓好云维集团 5 万吨/年醋酸乙烯、双友公司 50万吨年轮胎钢丝基材、云天化 10 万吨含硫尾砂资源综合利用、水长工业园区基础设施建设等重点项目，确保一批项目尽快建成投产，形成新的产能；加快推进隆阳区恒源鑫茂铅锌矿 4000 吨/日采选一期、腾冲 200 万吨铁矿氧化球团及深加工、腾冲恒益鸦乌山 100 吨/日铁选厂等项目前期各项工作。抓紧做好“三头在外”腾冲钢铁项目前期工作。三是加强节能降耗和减排治污工作，确保单位生产总值综合能耗下降%。（四）以重大项目为抓手，确保完成全年投资任务一是把“项目工作年”活动与“三查三看”教育活动紧密结合起来，以查项目为重心，强化责任落实，加大推进力度，加快推进速度，加强督促检查，确保全年固定资产投资增长 25%。二是要突出重点领域项目投资。农业农村、交通、能源、旅游、城镇、社会事业是今年的投资重点，项目支撑是充分的，关键是要一个一个地去落实、去推进、去突破，要建立健全倒逼机制，抓进度、抓质量、保安全，确保完成全年投资任务。三是要加大项目前期工作力度。围绕市级 50 项重点前期项目，扎实加快至腾13 / 17冲铁路、腾冲机场扩建、槟榔江三岔河龙头水库及电站、500kv 永昌输变电工程、隆阳区 10 万吨电锌 6 万吨电铅配套建设工程等重点项目前期工作进度，力争更多项目在年内开工建设。继续配合做好油气管道建设、怒江流域水电开发前期工作，扎实推进天然气利用项目前期工作，加快中印铁路、中印公路等重大项目前期工作。四是要不断增强投融资能力。引导金融机构加大对基础设施、民生工程等项目的贷款投放力度。注重加强对民间投资的鼓励和引导，积极调动社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。永昌投资公司、市土地收储中心要尽快走入工作正轨，发挥好市级投融资平台的作用。（五）以增收节支为根本，着力做好财税金融工作一是加强财源建设。加大对重点产业、重点项目和重点企业的扶持力度。积极支持“两烟” 、甘蔗、茶叶、核桃、蚕桑等农业产业发展，强化招商引资，支持工业和民营经济发展。二是优化财政支出结构。优先考虑保障扩大内需、改善民生、收入分配制度改革等方面必要投入，落实好中央和省各项惠民政策配套资金。三是加强财政管理和监督。积极实施行政成本控制制度，严格执行年初预算，严格控制一般性支出，切实严肃财经纪律。四是加强金融对地方经济发展的支持力度。强化政、银、企合作，14 / 17加强对全市重点工程、中小企业、农业农村的信贷支持力度，确保全年金融机构贷款余额增长 16%。五是切实推进各项财税体制改革。积极深化财政预算体制改革，深入推进国库集中收付制度改革，全面推行公务卡支付制度。推进市级行政事业单位经营性国有资产管理改革。贯彻落实好省直管县财政改革各项工作。（六）以扩大消费需求为着力点，加快发展第三产业一是要继续培育消费热点。抓住当前农村家电普及的有利时机，扎实开展好“家电下乡”工作，积极培育和发展通信、教育、文化、汽车等新的消费热点。二是要加快现代物流业发展。多渠道加强城乡现代物流网络和基础建设。发改委、商务局要结合“十二五”规划编制和桥头堡建设，抓好全市现代服务业和物流业规划编制。三是千方百计扩大对外贸易规模。进一步优化出口商品结构，确保实现年初预定目标。四是抓好旅游业发展。扎实推进腾冲旅游改革发展综合试点工作，推进旅游重大项目建设，打造旅游精品，积极探索体制机制、保护开发、统筹城乡和运作模式的新突破，加强标准化服务，推进全市旅游由观光型逐步向休闲度假型转型升级。要立足五县（区）的资源、区位和市场优势，由市发改部门牵头，组织编制我市加快石产业发展规划和指导意见，着力培育腾冲翡翠、15 / 17龙陵黄龙玉两个品牌，以隆阳、腾冲、龙陵为支点，打造玉产业“金三角” ，同时加快昌宁花岗岩、施甸米黄大理石开发进程，构筑我市石产业“三角五方” （玉产业“金三角”，五县区共推进）的发展态势。（七）深化改革开放，增强经济发展动力政府机构改革要按照省委、省政府批复的方案抓好组织实施，扎实推进，严格遵守相关政策和纪律，按时完成改革任务，实现机构改革与中心工作两不误、两促进。继续抓好农村综合改革、集体林权配套改革、医药卫生体制改革及事业单位绩效工资改革等重点领域各项改革。进一步加强与周边地区、沿海发达地区及南亚、东南亚国家的合作交流，加快与缅甸在旅游、水电、农业以及矿产资源等方面的进一步合作。加大招商引资力度，创新招商方式，努力形成大招商格局，确保全年招商引资实际到位市外资金增长 12%以上。（八）加快社会事业发展，千方百计保障和改善民生我们的一切工作要以改善民生为出发点，以人为本，以民为先，民生为重，推进经济社会协调发展。一是推动教育事业全面协调发展。巩固“普九”成果，认真做好“