市长在全市国土资源工作会议上的讲话

1 / 17市长在全市国土资源工作会议上的讲话同志们：市人民政府决定，今天召开全市国土资源工作会议，主要任务是：深入贯彻落实省委九届二次全会、全省国土资源工作会议、市委三届二次全体（扩大）会议、市“两会”精神，总结回顾 2016 年国土资源工作，安排部署今年工作任务，创新举措、狠抓落实，不断开创全市国土资源工作的新局面。刚才，市国土资源局朝孝局长作了一个很好的大会发言，市政府再胜副秘书长宣布了 2016 年国土资源管理目标责任书兑现情况，联远副市长代表市政府与各县区签订了今年国土资源管理工作目标责任书。下面，我讲三个方面的意见。一、认真总结，充分肯定去年国土资源工作取得的成绩土地是人类赖以生存和发展的不可再生资源，土地问题从来都是一个带有全局性、战略性的重大问题。毛泽东同志曾深刻指出，中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题。从中国共产党诞生到现在，农民问题、土地问题一直都是党和国家首先考虑和认真解决的重大问题。市委、市政府历来高度重视国土资源工作，认真落实中央、省出台的一系列管理办法和有关规定，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展2 / 17的新机制为主线，坚守耕地红线、节约集约用地，较好地完成了 2016 年国土资源各项工作任务，国土资源管理工作取得了新的成绩，在保障发展和保护资源上取得了新的成效，实现了齐头并进。（一）用地方式有了新转变。按照省委、省政府加强耕地保护、促进城镇化科学发展的安排部署，着力转变用地方式，制定出台了*市加强耕地保护、促进城镇化科学发展的实施意见和考核办法，积极推进城镇上山和工业上山工作。按照“统筹城乡、山坝结合、保护耕地”的要求，启动了全市 11 个县区土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划调整完善工作，目前土地利用总体规划调整完善成果已通过省预审查、城镇近期建设规划调整完善成果已报省住建厅备案、林地利用总体规划完成市级审查。按照“宜林则林、宜农则农、宜耕则耕、宜建则建”的原则，着力推进低丘缓坡土地综合开发利用试点，昭阳区、鲁甸县、镇雄县已申请纳入省试点，率先开展山地综合开发，其中昭阳区小龙洞区块、北闸镇塘房区块试点实施方案已上报省国土资源厅审批，待批准后即可组织实施。（二）用地保障有了新突破。坚持扩大增量与盘活存量、向上争取与内部挖掘并举，努力增加用地供应，土地保障经济社会发展的能力不断提高。按照“有保有压”3 / 17的原则，科学安排建设用地，全年共组织建设用地报件 37件，其中 20 个城市批次用地、17 个单独选址建设用地，共上报用地公顷。通过努力，共争取到省国土资源厅下达*新增建设用地指标 350 公顷，其中农用地 265 公顷、未利用地 85 公顷；盘活市内存量土地公顷，促进了国有土地集约、节约、高效利用，有效确保了全市建设用地需求，确保了项目得到落地建设。（三）耕地保护有了新进展。严格落实耕地和基本农田保护责任制要求，进一步加大基本农田保护区域巡查力度，认真开展土地卫片执法检查，耕地和基本农田保护工作不断加强。全市已划定基本农田 30255 块、保护面积 28634 公顷，建立基本农田保护标志 281 块。2016 年，全市共向省争取中低产田地改造及兴地睦边项目 11 个，建设总规模万亩、总投资亿元，可新增耕地 2600 亩；共立项市级投资土地开发项目 17 个，总面积万亩，总投资亿元，可新增耕地 21600 亩；共立项市级土地整理项目 25 个，总面积万亩，总投资 8017 万元，可新增耕地 3594 亩。（四）矿政管理有了新提高。加强矿产资源开发管理，着力提高矿产资源规模化开采和集约化利用水平。全市 10 个产煤县区煤炭资源整合实施方案已全部通过省批复，进入实施阶段。全面启动和推进了矿产资源开发整合工作。争取省地质勘查基金项目投资 2955 万元，在牛场以4 / 17古矿区整装待扩区大坪子、环山煤矿，以及大水沟、磨石沟等地区开展煤矿普查。积极推进矿业权有偿取得，属市、县发证的矿业权均通过挂牌方式出让，共出让矿业权 156个，收取出让价款 1112 万元，探矿、采矿权出让转让交易规范有序进行。巩固矿产资源整顿和规范开发秩序工作成果，加大了对非法开采行为的监控和打击力度。（五）地灾防治有了新成效。牢固树立地质灾害防治无小事的工作理念，坚持未雨绸缪、多措并举，强化地质灾害调查、排查、巡查，着力加强地质灾害防治管理基础工作。全市共投入地质灾害防治资金 5400 万元，实施了 26 个防治项目，着力消除了地灾隐患。研究制定了地质灾害防治方案，不断健全完善了地质灾害预警预报、群测群防网络体系和地质灾害应急体系，狠抓预警预报、群防群测、搬迁避让、应急处置等各项措施的落实，千方百计保障群众生命财产安全。大力实施矿山环境保护与综合治理，扎实开展地质灾害危险性评估工作。2016 年，成功预报地质灾害 2 起，搬迁避让人员 5 人，避免人员伤亡 5人。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级党委、政府和各个部门支持配合的结果，是国土资源系统广大干部职工辛勤努力的结果，应该予以充分肯定。但是，我们要清醒地看到，当前全市国土资源5 / 17工作面临的压力大、困难多、任务重，保障发展和保护资源的矛盾，以及用地需求持续增加与国家对土地管理越来越严格的矛盾更加复杂、更加尖锐。同时，转变经济发展方式、调整经济结构，特别是省委、省政府部署工业和城镇上山对国土资源管理工作提出了新的要求。对于这些，我们要有充分的认识。面对新情况、新任务，要进一步增强做好新形势下国土资源工作的责任感和使命感，适应新变化、分析新形势、研究新问题、迎接新挑战，牢牢把握工作主动权，坚定信心、加倍努力，务求在新的起点上开创国土资源工作新局面。二、突出重点，统筹抓好今年国土资源管理各项工作今年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，全面抓好国土资源管理工作意义重大。今年，全市国土资源工作必须以科学发展观为指导，牢牢抓住国家新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚以及云南实施桥头堡建设等重要机遇，以经济建设为中心，以依法行政为重点，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，规范矿政管理、抓好资源整合、维护群众权益、强化公共服务，不断提高国土资源管理水平，为推动全市经济社会又好又快发展提供有力的国土资源保障。6 / 17当前和今后一段时期，要着力抓好以下六个方面的工作：（一）抓住机遇，全力做好扶贫开发工作。今年 2 月 23 日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉同志在*出席乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作正式启动。按照国家的统一安排，国土资源部挂钩乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作。全市有 10 个县区属于乌蒙山片区特困县，既是全国、全省扶贫攻坚的主战场，也是国土资源部挂钩乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场。这是*面临的千载难逢的重大历史机遇。国土资源部门特别是市国土资源局要增强机遇意识、发挥对口作用，积极配合、主动作为，充分利用各种有利条件，积极主动地搞好与国土资源部的汇报协调工作，形成常态化的沟通协调机制，特别是要按照国土资源部对挂钩扶贫的要求和意向把相关工作做深、做细、做扎实，最大限度地争取国土资源部在政策、项目、资金、技术等方面对*的倾斜和支持，并通过国土资源部协调国家各有关部门加大对*倾斜支持力度。要抓紧形成请求国土资源部帮助*解决的用地指标计划单列、土地开发整理项目、地勘资金和地质灾害防治资金等问题的专题材料，尽快上报国土资源部。各级各部门要统一思想、找准重点，扎实推动工作，7 / 17全力赢得发展先机，锲而不舍地把各项工作一抓到底、抓出成效，努力推动*扶贫开发工作再上新台阶。（二）攻坚克难，着力推进工业和城镇上山。加强坝区耕地保护、推进工业和城镇上山，是省委、省政府审时度势、高瞻远瞩作出的重大战略决策，饱含忧患意识和全局意识，也事关*长远发展大计和广大人民群众福祉。各县区和市直各部门要高度重视，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的部署要求上来，加大工作力度、加快推进步伐，积极探索出一条有利于*长远发展、可持续发展的新路子。一是要抓政策。要认真研究省委、省政府出台的一系列推动工业和城镇上山的政策措施，抓住关键、把握精髓，在用好、用活、用足政策上下功夫。要结合*实际研究细化具有针对性、可操作性、可行性的工作方案和措施办法，切实指导好具体工作的开展。二是要抓规划。市国土局、住建局、林业局以及涉及的有关县区，要按照“科学规划、合理开发，保护生态、优美宜居”的总体要求，抓紧做好工业和城镇上山项目修建性详细规划编制工作，做到规划之间有机衔接、相容互动，以规划统一思想、凝聚人心、指导工作、推动建设。三是要抓项目。项目是支撑工业和城镇上山的基础条件。要抓好项目前期工作，充实项目储备，强化项目支撑，特别是要因地制宜、科学积极地开展招商引资工作，着力在8 / 17项目引进上下功夫、在资金筹集上找出路，奠定良好的实施基础，确保工业和城镇上山工作落到实处。四是要抓试点。通过认真研究和反复论证，全市确定了一批工业和城镇上山试点项目。市直相关部门和试点县区要加强领导、解放思想、大胆尝试、敢于突破，着力解决好项目、规划、审批、资金等方面的问题，确保项目按计划有序推进，按期完成试点项目建设，以点带面打开工作局面。（三）强化保障，千方百计保证项目用地。国土资源是保障发展的重要基础和项目建设的首要前提。国土资源部门必须紧紧围绕全市发展大局，下大力气做好土地保障这篇文章，创造性地搞好项目用地需求保障工作。一是要多措并举增加用地。要着力加大向国土资源部和省国土资源厅的汇报协调力度，努力争取上级给予*更多、更大的用地指标支持。要用好省里在文化产业、旅游产业等方面的优惠政策，积极争取建设用地。要积极采取集体建设用地指标置换、农用地整理指标折抵、整理新增耕地指标有偿流转等办法挖掘内部潜力，着力缓解建设用地不足的矛盾。要继续抓好对批而未建、批而未用土地的清理处置工作，着力盘活闲置土地。今年，全市力争盘活建设用地存量资源 1 万亩。二是要科学合理安排计划。市国土资源局要加强调研，全面掌握全市用地情况，做到胸中有数、心中有底。结合用地需求实际，完善建设用地供应计9 / 17划和体系，着力强化对用地指标的动态管理和统筹调剂，真正把有限的土地指标用足用好，发挥最大效益，确保建设用地有效供应。三是要突出保障重点建设。市国土资源局要按照“有保有压、优化结构，保障重点、节约高效”的要求，认真梳理基础设施、产业发展、社会事业和民生工程领域的重点项目用地情况，根据项目用地规模、强度、时序和结构，提前做好规划安排、指标分解、耕地补充等工作。要强化用地服务和指导，主动提前地参与项目前期工作，确保项目及时落地。要提高用地手续报批质量和效率，开辟“绿色通道” ，做到特事特办、急事先办，确保项目如期动工建设。四是要着力创新用地方式。要转变项目用地传统思路和传统模式，创新思路、突破难题，特别是要充分利用好省委、省政府推进工业和城镇上山的政策机遇，转变用地方式、拓展用地空间，多用宜建山地坡地搞建设，着力破解用地瓶颈问题。（四）坚守红线，严格落实耕地保护制度。保护耕地是基本国策，任何时候、任何情况下都不能动摇。*“人多地少”的矛盾极其突出、极其尖锐，土地资源十分珍贵，如果不保护耕地、如果继续沿袭传统的生产方式，万平方公里的土地已经难以承载 587 万名各族群众的生存与发展。必须坚持最严格的耕地保护制度、落实最严厉的耕地保护措施，牢牢守住耕地红线，大力抓好土地综合整10 / 17治，珍惜和利用好每一寸土地资源，确保耕地动态平衡，促进可持续发展。一是要强化政策执行。要严格落实耕地占补平衡和基本农田保护制度，始终坚持“占一补一、先补后占”的原则，坚决杜绝随意调整和占用耕地，确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低，切实保护好基本农田。要严格执行土地用途管理制度，坚决制止和查处违反规划计划、未批先用以及征地补偿安置和补充耕地不到位就用地等违规操作行为。二是要强化执法监管。要扎实抓好基本农田保护区域巡查制度，认真开展土地卫片执法检查，加大执法力度，提高执法效果，形成依法管地用地的良好氛围。要严格实行土地违法行为问责制，对造成耕地保有量和基本农田保护面积不达标的、辖区内发生国土资源违法违规案件造成严重后果的、被上级相关部门问责或约谈的，必须追究相关责任人责任。三是要强化土地整治。要狠抓中低产田地改造，实施中低产田地改造万亩，不断提高耕地质量。要建立“政府主导、国土搭台，部门联动、统筹规划，聚合资金、整体推进”的工作机制，坚持土地整治与城乡建设用地增减挂钩，整合土地整理、农业综合开发、农村扶贫等各类资金，加大农村土地整理力度。对于农村整理出来的土地，首先要复垦为耕地。要把获得的土地级差收益返回农村用于新农村建设。要通过农村土地整治，使农民居住向中心村镇集中、耕地11 / 17向适度规模经营集中、产业向园区集中，实现“耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚”良好局面。（五）深化管理，努力做大做强矿产行业。有色金属、煤炭等矿产业在全市经济发展中的地位越来越重要。加快矿业经济发展，提高资源保障能力，对于推动全市经济持续较快发展具有十分重要的意义。一是要加大地质找矿力度。要积极配合抓好省政府“三年地质找矿行动计划” ，力争在地质找矿中取得重大突破。要加快找矿成果转化，积极推动找矿成果开发利用。要完善矿业权市场建设，积极推进商业性地质矿产勘查，有序引进社会资金投入地质勘查。二是要加大矿产管理力度。要严肃查处无证勘查开采、滥采乱挖、以采代探、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为，确保矿产资源科学、有序、合理开发。三是要加大资源整合力度。要坚持“政企联动、多管齐下、形式多样、平等有偿、择优扶强”的原则，继续实施资源整合，推进矿产资源向经济实力强、整体素质高的大企业大集团集中，向产业链长的加工冶炼项目集中，向具有先进生产技术、节约集约利用矿产资源的企业集中，实现矿产业由粗放型生产向集约型发展转变，提高产品附加值，实现资源综合效益最大化。四是要加大资源配置力度。要按照规模化采选的要求，将矿产勘查项目和已探明的矿产资源通过市场12 / 17方式，配置给重点深加工项目。要鼓励和支持现有企业积极实施技改扩建，扩大采选能力。要科学确定重要矿种采选规模，严把新建项目准入关，通过部门联合执法，逐步整合淘汰生产规模小、资源利用率低、环境污染大的矿山采选企业。要加大对长期圈占资源不勘探、不开发的企业的清理力度，维护良好的矿业市场秩序。五是要加大安全监管力度。没有安全就没有发展。要始终坚持把抓安全放在与抓发展同等重要的位置，严格落实安全监管主体责任，切实抓好煤矿、非煤矿山的安全生产监管工作，营造良好的安全生产环境，确保矿产业持续健康发展。（六）关注民生，努力促进社会和谐稳定。在任何时候、任何情况下，各级党委、政府和各个部门都要把土地问题放在最首要的位置来认真思考、谋划和解决，时刻关注、高度重视农民问题和土地问题，坚持以人为本，认真解决好涉地、涉矿、涉农等民生问题，促进社会和谐稳定。一是要规范征地管理工作。要控制征地规模、规范征地程序，对程序不合法、补偿安置不到位、被拆迁群众居住条件没有得到保障以及群众的合理诉求没有得到有效解决的，一律不得实施征地拆迁。要进一步完善被征地农民社会保障制度和安置办法，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。要依法做好农村土地登记、确权、发证工作，切实维护农民土地权益。二是要做好来13 / 17信来访工作。要认真对待每一件国土资源信访案件，坚持重心下移、源头治理，及时妥善处理好各种资源利益纠纷和权属纠纷，着力把问题解决在基层、消除在萌芽状态，保护好群众切身利益。三是要加强地质灾害防治工作。*是地质灾害频繁的地方，特别是在遭遇三年连旱灾害之后，要切实提高警惕、防患于未然，提前做好洪涝灾害的应对准备工作。要切实加大地质灾害防治知识的宣传培训力度，健全防治方案，完善应急预案，强化对关键时段、重点领域、隐患地带的灾害监测和预报预警工作。要积极开展地质灾害治理，及时消除事故隐患，保障好群众生命财产安全。四是要做好抗旱打井找水工作。今年以来，全市干旱灾害十分突出，目前形势仍然严峻，抗大旱、保民生、促春耕是当前全市重中之重的一项工作任务。国土资源管理部门要充分发挥职能技术优势，主动服务、多措并举，全力投入抗旱打井找水工作，为全市抗旱减灾作出应有贡献。三、转变作风，狠抓落实，努力开创国土资源工作新局面今年，是市委确定的“作风转变之年、工作落实之年” ，各级各部门要按照市委的要求，狠抓作风转变、加大工作落实，努力开创国土资源工作的新局面。（一）加强领导，进一步落实工作责任。各县14 / 17区党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，分管同志要靠前抓、具体抓，切实担负起领导责任。各级国土资源部门要为同级党委、政府当好参谋、出好点子，既要让党委、政府的主要领导和分管领导了解国土资源方面的最新政策和法规，又要针对保障发展、保护资源这两大工作提出实际、实用、实效的办法。要尽快建立起严格的国土资源管理目标责任体系，把国土资源管理目标任务层层分解落实到乡镇、村组，把责任落实到具体领导和岗位，确保每项工作落到实处、取得实效。这里要特别强调的是，各试点县区一定要加强对工业和城镇上山试点工作的领导，统筹规划，研究新情况、解决新问题，协调指导好试点项目开发建设工作。（二）齐抓共管，进一步形成工作合力。国土资源工作是一项涉及广泛的社会系统工程，需要各级党委政府和各个方面的密切协调配合。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律、法规和方针政策，全面履行管理职责，加强耕地和基本农田保护；农业部门要强化土地承包经营管理，规范耕地承包、流转及利用，加强耕地质量监管；环保部门要加强土壤、水体等污染防治，改善农田生态环境；财政部门要管好用好保护耕地的资金，加强对土地出让金收支行为的监督管理；审计部门要将耕地保护责任目标履行情况作为领导干部离任审计的重要内容，及时开展15 / 17耕地保护审计监督；林业部门要有序推进 25 度以上坡地的退耕还林；司法部门要将与土地有关的法律法规纳入普法宣传规划，做好宣传普及工作；发改、住建、交通运输等部门要严格项目准入和用地标准，科学编制用地计划，优化施工方案，节约集约利用土地；人力资源和社会保障部门要采取切实有效措施，监督被征地农民社会保障资金的落实，切实维护被征地农民的合法权益；监察部门要积极参与土地征收和土地供应的监督，对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。要加强联动联合执法，建立“政府领导、部门联动，分头把关、齐抓共管”的执法机制，强化国土资源、纪检监察、公安、司法等部门联合作战、整体联动，提高执法工作的实效性。（三）建好队伍，进一步提高管理水平。要进一步加强国土资源管理系统干部队伍建设，着力建立一支政治强、业务精、作风硬的国土资源管理队伍，提高管理水平，增强国土资源保障和促进科学发展的能力。一是要增强政治素质。广大国土系统干部职工要牢固树立正确的思想政治理念，把国土资源管理作为一项光荣的事业和一项神圣的使命来珍惜爱护，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。二是要提升业务能力。广大国土系统干部职工要主动加强学习，提升业务能力和监管水平，特