市长在全市深化行政审批制度改革动员会上的讲话

1 / 8市长在全市深化行政审批制度改革动员会上的讲话同志们：今天这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步统一思想，凝聚共识，深入推进行政审批制度改革，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。刚才，国权副市长宣读了关于进一步推进行政审批制度改革的实施意见 ，市政管办、发改委和住建局做了表态发言,大家讲得都很好，会后各部门、各单位要按照实施意见要求，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，就推进行政审批制度改革工作，我讲三点意见。一、充分认识深化行政审批制度改革的重要意义党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，明确指出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。12 月 10 日，国务院又取消和下放了 82 项行政审批事项，这是新一届政府成立以来第三次取消和下放行政审批事项，一年时间就完成了承诺取消下放 567 项任务的 40%，可以看出，党中央、国务院推进行政审批制度改革的决心是坚定的，工作力度是前所未有的。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场2 / 8在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而深化行政审批制度改革，是发挥两个作用的重要结合点和契入点。各级各部门一定要从贯彻落实十八届三中全会决定精神，从推进全市经济社会更好更快发展的全局高度，充分认识深化行政审批制度改革的重要意义。（一）深化行政审批制度改革是转变政府职能的客观需要。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制，必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。解决这一问题，关键是围绕政府职能转变这个中心，处理好“放”和“管”两个方面的关系。一方面，最大限度地减少政府对微观事务的管理，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律交给市场，把该放的权全部放开、放到位。另一方面，要发挥好政府的作用，把政府该管的一定要管住、管好，真正做到不缺位、不越位、不错位。只有进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权，才能加快转变政府职能，真正使市场在资源配置中起决定性作用。（二）深化行政审批制度改革是激发市场主体活力的现实需要。推进行政审批制度改革的一个重要目的，就是激发市场主体发展活力，主体一活，全盘皆活。烟台是我市对标城市，市域面积和人口与我市相当，但烟台的市场主体数量却达到万户，比我市多出将近 10 万户。近 303 / 8万户的个体、私营经济为烟台经济的发展做出了突出贡献。今年以来，我市学习先进地区经验，制定出台了进一步支持全民创业的十项措施 、 改革企业登记制度办法等一系列政策措施，支持个体私营经济发展，取得效果十分明显。111 月份，全市新增各类市场主体万户，是去年新增数量的 3 倍，预计全年新增总数可达到 3 万户。实践表明，全面深化改革，放宽行政审批这道闸门，就会让更多市场主体涌现出来、活力迸发出来，我们必须深刻地认识到这一点，并积极地去推动、去实践。（三）深化行政审批制度改革是优化发展环境的迫切需要。行政办事效率，服务质量水平，是一个地方发展环境的直接体现。近年来，经过全市上下的共同努力，沧州的发展环境不断改善，人民群众、工商企业、外来客商的满意度日益提高。但是，从全市范围看，仍有一些单位和部门、个别工作人员，群众观念淡薄，服务意识不强，门难进、脸难看、事难办，极少数干部工作方法简单、态度蛮横粗暴，给沧州形象抹了黑，造成了恶劣影响。政务服务中心作为沧州发展环境的一个重要窗口，总体看，运行情况良好，逐渐步入正轨，但也存在审批职能不集中、并联审批不到位、进驻事项不全、窗口人员授权不足等问题，影响了服务中心功能的正常发挥。针对这些问题，市委、市政府下定决心，大力度推进行政审批制度改革，以4 / 8审批制度改革促进服务中心建设，以服务中心建设倒逼审批制度改革，努力打造优质、高效、便捷的政务环境。总之，各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻十八届三中全会精神和省委、省政府的决策部署，积极主动地抓好各项行政审批制度改革措施的落实。二、明确目标和方向，扎扎实实地做好行政审批制度改革各项工作今年以来，市委、市政府多次就深化行政审批制度改革进行专题研究，并对此项工作进行了全面安排部署，今天颁布实施的关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见 ，进一步明确了改革的总体要求和工作重点。各级各部门要按照实施意见要求抓好贯彻落实。（一）明确一个目标，把握改革方向。 实施意见提出了“三减少、三提高”的目标，各级各部门要切实按照这一要求，减少行政审批事项、审批环节、审批时限，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度，力争在全省审批环节最少、工作效率最快、综合服务最优、群众满意度最高。这个目标能否顺利实现，要靠在座的各位，靠大家的共同努力。（二）坚持四条原则，促进规范运行。一要动5 / 8态管理，循序渐进。精简行政审批事项，是一个动态、渐进的过程。此次市本级保留的三类 434 个审批事项，只是阶段性的动态目录。根据国务院安排，今后还有 300 多项将陆续取消和下放，市、县政府都要持续跟进，对今后国务院、省政府取消、下放的行政审批事项，要及时进行衔接和清理，制定新的审批事项目录。二要依法行政，规范审批。强化依法行政理念，坚持依法、依规、依程序办事，严禁乱用审批权限，搞暗箱操作，权钱交易，损害群众利益。三要公开公正，透明运行。对下放到县（市、区）的行政管理事项和保留实施的市级行政管理事项，都要制作目录清单，全部向社会公布，公开透明运行，坚决杜绝以各种名义新增审批事项、重设已取消项目。四要上下联动，部门协同。推进行政审批制度改革，具有较强的系统性，上下级之间、部门之间都要步调一致，协调联动，按照优化后的工作流程和规定时限，完成好各项审批服务。（三）突出四项工作，确保扎实推进。这次市级行政审批事项优化再造，相关单位和部门做了大量深入细致的工作，也取得了实实在在的成效。从保留的事项到即办件的数量，从审批环节到审批时限，都有了根本性的变化。取得成果不容易，落实、巩固好这一成果，更是不容易。希望各有关部门、单位严格按照实施意见要求，抓好协调配合，推进工作落实。一是确保即时即办。这一6 / 8次确定的 94 个“即办”件，是经过反复权衡确定的，也是有条件、有能力即时办结的。相关单位要严格按照事项目录和审批要求，进行即时办理，争取在不超过一个工作日的基础上，能压缩时间的要尽量压缩，确保流程最简、时限最短，快办快结。二是推进并联审批。政府投资项目、企业投资项目核准备案、房地产开发项目、外商投资企业设立等七类审批事项，社会关注度高、审批流程涉及部门多、程序复杂，要严格按照“一门受理、信息共享、同步审批、限时办结”的运行模式实施并联审批，为申请人提供全程“一站式”服务，特事特办、急事急办。政管办作为牵头部门，要负责做好并联审批的组织协调工作，建立并联审批台帐，公示所有并联审批运行情况，确保规范运行。三是落实“两集中、两到位” 。 “两集中、两到位”是推进行政审批制度改革，确保政务服务中心正常运转的关键。政府各部门、各审批单位要在内设机构数、科级职数与人员编制数“三个不突破”的前提下，归并行政审批职能，成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻到位。对已进入行政服务中心的事项，要坚决杜绝“两头”受理，严禁行政审批权力“明进暗不进” 、只减“数量” 、不减“内容” 。市医保社保中心、市产权交易市场等六个分中心，要自觉纳入政务服务中心统一管理，按照统一挂牌、统一7 / 8考核、统一培训、统一监管的要求，统筹做好各项工作。四是深入研究谋划下一轮审批事项再精简工作。这一轮审批精简工作告一段落，同时也是下一轮工作的开始。市监察局、法制办、政管办等相关部门要结合我市经济社会发展的实际需要，继续对行政审批事项和所涉及的审批要件、前置许可条件进行研究梳理。要注意学习借鉴先进地区经验做法，进行进一步的精简和下放。总的要求是，凡是市场能够自主调节的放给市场，社会能够自律的放给社会，基层管理更方便有效的放给基层。初步计划，明年要选择两个县（市）作为试点，把县级行政审批权下放到乡镇，为全面深化县级行政审批制度改革积累经验，各县（市）要积极主动、超前谋划。三、确保行政审批制度改革取得实效一要加强组织领导。推进行政审批制度改革，上级有要求，各地有经验，群众有期望，是发展所需，势在必行。各级各部门主要负责同志要切实担负起第一责任人的领导责任，按照全市的统一部署，抓紧制定好本地本部门的工作方案和具体措施，有条不紊地抓好落实。各位副市长要定期到分管部门服务窗口开展现场办公，掌握情况，研究问题，加强指导，快速推进。二要凝聚工作合力。行政审批制度改革涉及所有行政审批部门，各相关部门要切实增强大局意识，坚持8 / 8部门利益服从全局利益，加强沟通配合，搞好工作衔接，进一步转变工作作风，创新服务方式，齐心协力为人民群众和企业客商创造良好政务环境。三要强化督导考核。要把行政审批制度改革工作纳入廉政建设责任制和行政效能考评