市生产加工环节严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动方案

1 / 8市生产加工环节严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动方案为贯彻落实全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作电视电话会议精神，根据国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知 （国办发201620 号）及关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知 （卫监督发20165 号）要求，进一步加强食品添加剂生产和使用环节监管，严厉打击食品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，维护人民群众身体健康和生命安全，特制定专项整治活动方案如下：一、工作目标消除食品安全隐患，严厉打击食品生产违法违规行为，规范食品生产加工行为，监督企业落实食品安全主体责任，促进食品产业健康发展，保障人民群众食品消费安全。防止出现违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用回收食品生产加工食品、制售假冒伪劣食品的违法行为，杜绝辖区出现行业性、区域性重大食品安全事故。二、主要任务（一）严厉打击食品非法添加行为1.加强非法添加行为排查。各县（区）局要对辖区内食品添加剂、食品生产和食品相关产品生产企业实2 / 8施监督检查，排查重大食品质量安全隐患，保证不出系统性、区域性食品质量安全问题。排查活动中，要对全市所有食品生产加工企业及小作坊开展突击检查；对全市所有使用食品添加剂生产加工食品的企业及小作坊实施重点检查；对乳制品及含乳食品、肉制品、饮料、面制品等重点生产企业增加巡查和抽查频次。同时，各县区局要按照市政府关于食品生产加工小作坊的职责分工要求，履职到位。要重新梳理、登记辖区食品生产小作坊，并对照省质监局有关小作坊的检查验收标准，对小作坊实施检查和现场验收。对不具备条件的小作坊，责令其整改；整改未落实的，报告当地食安委办公室，建议联合进行取缔。2.确定整治重点内容。各县（区）局要按照区域监管责任制，加大监督检查力度，实行动态监管，消除监管死角。要确定辖区监管的重点区域、重点单位和重点产品。要对全市使用食品添加剂生产食品的生产企业实施重点监控。要进一步加强乳制品和含乳食品企业监管工作，重点监督企业做好全市乳制品和含乳制品的原料乳、乳粉及产品（包括“三聚氰胺”项目在内）的批批检验工作。要督促食品生产企业及小作坊严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。要督促企业建立健全检验制度，加强自检工作。要争取地方抽查经费，实施重点产品抽查，掌控辖区食品质量安全状况。要重点检查所有3 / 8食品生产加工单位是否严格实施原材料进厂把关、生产过程控制和产品出厂检验，是否落实食品添加剂使用登记报告、回收食品登记销毁和不安全食品召回制度。依法监督食品生产加工单位建立并严格执行食品添加剂入厂采购验收、按标准添加、行为记录等管理制度和规范产品标签标注行为。3.严肃案件查处工作。要按照卫生部等六部门关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送工作的通知 （卫监督发201614 号）的要求，对添加非食用物质加工食品和滥用食品添加剂的食品生产加工者，依法严肃查处。严厉查处企业及小作坊在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关。发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。4 / 8（二）规范食品添加剂生产使用4.严格监管食品添加剂生产。要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。5.加强食品添加剂使用监管。要监督食品生产企业及小作坊严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。6. 加强添加物质监测预警。在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即通报当地食安委办公室和市局。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，要及时将信息通报给相关地区和部门。本部门接到其他部门的通报，应当立即依法采取控制措施，查处违法行为。鼓励生产经营单位内部人员举报，保护举报人的合法权益。配合省市局做好生产加工环节食品监督抽5 / 8查和食品风险监测工作，做好食品安全风险信息管理和应急处置工作。近期，按照卫生部等 7 部门关于撤销食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙的公告规定，要求食品企业 5 月 1 日起禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙，监督企业销毁（或技术处理）库存的过氧化苯甲酰、过氧化钙，并要求企业法人代表书面承诺不再使用面粉增白剂。（三）加强指导服务工作7.指导食品添加物质管理。各县（区）局要按照食品安全法的要求，指导食品生产企业及小作坊建立健全各项管理制度，规范食品生产加工行为，全面落实食品安全主体责任。指导其严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂；及时排查、整改食品安全隐患。指导建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；告知如对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。指导企业推动诚信建设，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。年底前，指导帮助全市食品生6 / 8产企业及小作坊建立起食品安全信用档案。（四）实施整治活动宣传8.营造良好食品安全氛围。各县（区）局要通过多种形式，大力宣传相关法律法规、标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为和危害以及严厉惩处的措施，增强企业主体责任意识、诚信生产经营意识，增强消费者的防护意识和维权意识，进一步营造全社会共同关注食品安全的良好氛围。要宣传培训食品生产企业和小作坊的从业人员、开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，做到应知尽知，自觉规范生产经营行为。三、时间安排专项整治行动共分为三个阶段进行。（一）组织阶段（4 月 25 日4 月 30 日）各县（区）局成立专项整治活动领导小组，制定具体活动方案，做好组织动员。（二）活动阶段（5 月 1 日-11 月 10 日）各县（区）局按照专项整治活动方案要求，全面开展专项整治活动。市局将适时分赴各地开展督查指导。（三）总结阶段（11 月 11 日-11 月 30 日）总结成效及经验，整理相关资料，迎接检查验收。7 / 8四、工作要求（一）加强领导。各县（区）局要以高度的责任感和使命感，精心组织，履职到位。各县（区）局主要领导亲自抓，分管领导具体负责，确保专项整治活动落实到位。（二）严格责任。认真履行食品安全监督管理，及时查处纠正违法违规行为。对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对辖区内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者辖区内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，严肃追究相关负责人的责任。（三）严格执法。坚决打击涉及食品安全的各种违法生产加工行为，高度重视违法添加案件查办和移送工作。凡是发现涉嫌违法添加行为，要严格按照法律规定和程序要求进行查处，并一律通报当地公安机关，一律报告当地政府，一律依法给予法定范围的最高限处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。（四）加强宣传。通过新闻媒体，大力宣传整治活动