浅谈城市地铁票价外部性差别因素

公共事业管理 1 浅谈城市地铁票价外部性差别因素 对比北京 上海 广州 摘要摘要 面对北京 上海 广州三个快速发展的前沿城市 拥有相似的完备的基础城市建 设 较高的城市通达度 可是对于生活中的地铁 它的票价却存在着较大的差异性 本文 用基础经济成本理论进行分析并对三个城市的外部性差异进行简单对比 提出个人的观点 与建议 关键字关键字 城市 地铁票价 运营成本 地铁的运营属于公共交通范畴 也是属于公共产品中的一种 那么作为一种市场产品 则必然会遵循最基本的经济运行的轨迹 帕累托最优 2原则 而地铁票价的制定方式基 本基于以下三种 包括单一票价制 分区段票价制 和计程票价制 单一票价制 是采取 全程单一的票价 具有操作简单便利快捷的特点 目前运用这种制定方式的城市比如 北 京 平壤 莫斯科 纽约 温哥华等 而分区段票价制 顾名思义是采用不同区段不同票 价进行制定 并根据路程的增加而呈递增趋势 计程票价制则是在规定起步价之后 根据 路程的增加而增加票价 目前大多数城市票价是采用后两种方式来规定地铁票价 这样的 计算从长远收益的角度而言无疑是更为有利的 但是不管地铁票价制定是采用何种方式 都应该是遵循帕累托最优原则的 要保证地铁运营的社会效益的同时兼顾经济效益 而考 虑经济效益这一重大因素时就需要考虑经济运行中的三个最基本因素 供求 价格 竞争 虽然北京上海广州三个城市的工业发展项目存在偏差 但是他们较高的创造财富的能力远 高于其它二三级城市 经济市场依然具有较大的竞争力 所以此处可以暂时假定竞争的因 素不变 由供求的变动来观察价格的变化 从而得出初步结论 帕累托最优告诉我们一种边际成本定价的方法 如下图所示 P MC dAC dQ 此处 P 表示价格 Q 表示客流量 MC 表示边际成本 3 AC 表示总成本 即运营费用与固定成本 的折旧 图图 1 1 帕累托效率帕累托效率 为了在公共资源分配中实现帕累托效率 即为了地铁运营的经济效益 可以采用边际 成本定价方式去解释供求与价格之间的关系 使图中 P MC 即为图中 P2 对于地铁这种成 本递减行业而言 采用边际成本定价方式 会由于产品价格 P2 低于平均成本而使政府遭受 巨额亏损 难以实现保障政府收入目标 从而使得解决的方法惟有政府的大量补贴才能够 勉强维持着收支平衡 2 帕累托最优 是指资源分配的一种理想状态 即假定固有的一群人和可分配的资源 从一种分配状态到 另一种状态的变化中 在没有使任何人境况变坏的前提下 也不可能再使某些人的处境变好 3 边际成本 marginal cost 指的是每一单位新增生产的产品 或者购买的产品 带来到总成本的增量 公共事业管理 2 走在大街上无时无刻不感受到大都市带来的便利 尤其是方便到无处不在的地铁 然 而北京地铁 2 元起步价格 2 元全程 公交车也不过是 0 4 元 上海地铁起步 3 元 全程 9 元 广州地铁 2 元起步价格 全程最高达到 19 元票价 为何如此相似的三个大都市 却 在地铁票价问题上有着如此大的差异 地铁票价的差距令人咂舌 许多网上调查民众表示 首都北京的公共交通真的好啊 纷纷埋怨本地的高价地铁 又有不少民众表示 北京政府 资金充实 办一次奥运会就赢得不少的资金 这样的疑问不容令人忽视 难道真的是北京 政府有钱吗 可是 上海不是也举办了世博会吗 广州不是也举办了亚运会吗 1 影响地铁票价的因素 在地铁票价制定方面需要把握好的三点关系 也是围绕公式中的最主要因素成本来进 行讨论 1 1 地铁价格与地铁的造价成本 轨道交通的成本是影响票价制定的主要因素 由于轨道交通成本造价较高 属于社会 公共服务体系的一部分 所以城市市民于轨道交通的付费问题就成了热点话题 一方面讨 论者偏向于应该增加付费 从而使相关部门足以支付运营成本 同进获得相应的利润 然 而社会的公共建设服务体系宗旨就是实现一定的社会效益 毕竟地铁建设成本项目之广内 容之多 包括前期建设 中期保养 后期管理等等问题都是需要大量资金成本的 对于资 金的回流也是一个长久的过程 另一方面讨论者认为地铁属于公共交通工具 其票价理应 向现在公交体系看齐 但是这样带来的后果是高价的运营成本无人负责 政府每年的补贴 投入巨大 长此以往会造成政府的赤字负担 严重的话甚至会影响政府投资比例运营状况 从而使轨道交通陷入恶性循环中 1 2 把握好地铁票价与客流量的关系 当前我国市场经济条件下 地铁票价的高低关系着吸引乘客客流量的大小 同时又能 保证实现地铁的效益最大化 合理的客流量才是实现效益最大化的基础之一 从经济学的 角度来看 客流量是以客运需求为依据 随着票价的变化而变化 票价的增减会对客流量 构成影响 进而影响到票价的收入 在其他影响因素一定的情况下 如果只考虑客流量 与票价的关系 从地铁运营企业的角度 即客流量越大 需求量越大 在地铁供给量不变 时 按市场经济规律 票价将会上升 地铁运营企业经济效益相应会提高 从乘客角度 即票价越高客流量会相应减少 地铁运营企业带来的社会效益会降低 因此既考虑了运营 成本又考虑到轨道交通的社会效益 那么票价与客流量之间就会存在一个最佳平衡点 毕竟票价的制定与客流的调节息息相关 研究表明 乘客对票价的反应灵敏度分为 3 类 首先是上下班的客流受到票价提高的影响最小 其次是非高峰期尤其是晚上及双休日 的客流受到票价影响最大 最后是行程越远受到票价的影响就越小 1 3 票价的制定需要考虑当地城市的居民的承受能力 此处则包括了很多外部性因素 在后面会有具体讨论到 比如城市居民的整体生活水 公共事业管理 3 准 乘客的年龄比例 乘车高峰时期 客运流量较大的路线 城市居民的工资水平 福利 待遇 城市的税费上交价格 城市环境污染程度 排放标准等等 2 外部性因素比较 从平时的生活信息中也可以知道常识性知道 比如北京的收费情况是 公交卡每次乘坐 的刷卡费用以 0 4 元起价本地学生 0 2 元 每个人只需要缴纳 20 元押金即可使用 而上海 则是 在市区内单一票价线路空调车无论长短季节一律 2 元 市区多级票价线路 2 元起价 1 元晋级 票价较高线路 20 多公里最高可达 6 8 元 在广州 由于广州市公交不设售票 员 所以需要自备零钱 上车投币 市区内一般每乘为 1 元 非空调车 2 元 空调车 夜班车为非空调车 1 5 元 空调车 3 元 北京地铁全程 2 元 上海则是 3 元乘坐 6 公里 一般 3 站左右 而后每增加 1 元即可 4 元乘坐 16 公里大概 10 到 12 站 5 元 26 公里最高 9 元 而广州则是 4 公里内 2 元 4 至 12 公里范围内每递增 4 公里加 1 元 12 至 24 公里 范围内每递增 6 公里加 1 元 24 公里后每递增 8 公里加 1 元 通过图 2 中列表中数据的对比 不难发现 这些因素多少都是地铁的票价制定具有相 关性 从北京上海广州三个都市的人口和城市面积可以看出 北京的人口密度的最小 人 均占地面积大 具有较大的分散性 占地面积多少与人口分布情况无疑都是修建地铁时需 要考虑的因素 与修建的成本成正相关 在此运营时间的长短可以反映出当地地铁的成熟 度 越是成熟的交通系统会更加健全 不论是在票价方面 法律条例方面 或是社会服务 方面 这里三个城市的平均工资差距不算很大 当然工资越高也越能说明居民对于地铁票 价的承受越高 图图 2 2 外部性对比表格外部性对比表格 注 数据来源于百度文库 个人整理 人口 万 人口 万 城市面积城市面积 平方公平方公 里里 通车通车 时间时间 年年 平均工资平均工资 月月 运营里程运营里程 2010 2010 年年 日均客流日均客流 量量 万人次万人次 北北 京京 1 961 00 1 961 00 至至 20092009 年底年底 16 410 5416 410 54196919694 2014 201 336 336 公里公里 502502 上上 海海 2 301 91 2 301 91 至至 2011 05 2011 05 6 310 506 310 501995199553705370 410 410 公里公里 222 222 公里公里 广广 州州 1 270 08 1 270 08 至至 2010 11 2010 11 7 434 407 434 40199719974 7504 750 222 222 公里公里 500500 公共事业管理 4 资料来源 而在 2005 年的排污费征收情况表中我们可以看出 在交纳排污费单位中 与上年相比 的增长率中 排污费收入中的排列顺序都是广州 上海 北京 污染的内容包括很多 因为 地铁的建造因此带来的一些居民搬迁或是某地段环境的恶化都是增加地铁建造成本的因素 而交纳的排污费夸张的是 广州的部分竟是倍数增长的 要为损耗的环境问题付出的费用 也同样的成倍的 3 结论分析 3 1 关于北京的低价原因 3 1 1 北京的地铁之所以便宜的原因主要是因为北京的流动人口太多 占地面积大 并不能够做到合理分配 所以需要大力发展公共交通事业 而地铁的便利快捷更是现代化 的产物 对于提高效率更是降低了居民的通勤成本为整个社会带来便捷 较低的票价能够 促进地铁的乘坐率 3 1 2 其二 北京是我国的首都 也是政治 经济 文化中心 代表的是中国的门面 北京地铁的低票价促进了北京市政府的社会保障体系的建立健全 更是提升了中国的国际 形象 有利于向世界展现中国的经济发展变化与文化文明的进步 从而有助于提高国际竞 争力 3 1 3 其三 同时也是从另一面给予北京政府压力 激发对于每年向城市公共交通系 统的巨额补贴费用寻找另外的出口 或是优化资源配置的一种途径 3 1 4 其四 北京地铁的建立时间和通车时间较早 地铁的整个服务流程相比上海广 州算是比较具体的 其地铁的发展也经历了由初期过渡到中期的发展水平 成本的收回已 经具有一定的保障 3 2 上海广州的地铁票价高是有其特殊性原因的 公共事业管理 5 3 2 1 首先 上海与广州的地铁都是因地基为软土地 需要依靠大量的国外进口设备 地铁造价昂贵 这势必影响地铁票价 其次 上海地铁建设前动迁了大量的居民和企业 这笔高额费用也需要从往后的地铁运营中支出 3 2 2 此外 上海地铁建设资金主要来源于两个方面 一是市区财政收入 不过这一 部分数量有限 二是项目借贷款 主要以上海久事 城投两家公司出面举债 借入内外债 再转投入项目中 其中 项目借款绝大部分用于工程项目建设 这种旧有的融资模式使市 区两级财政背上了地铁建设的沉重负担 与此同时 上海市政府对于地铁的补贴并不比北 京广州的高 只是从近几年开始相应少量补贴 而北京广州每年对于亏损的地铁的补贴都 达到十几亿的投资 而对于广州而言 其在环境破坏中所需要支付的排污费就已经很昂贵 了 所以地铁票价高 4 建议总结 4 1 从关注社会公平和缩小城市差距的角度带动共同富裕的角度 还有地铁本身会发 挥的巨大的作用来看 我认为地铁的起步价应该保持全国一样水平 中间可以允许不同的 加价方法 这样的话 对于不同城市居民心理平衡相信会有一定的作用 毕竟我们国家的 城市建设的目的在于为人民提供物质上幸福的居住地 还有心灵上的幸福感 4 2 虽然各地政府对于特殊群体实施优惠的政策 但是各地优惠政策的辐射对象范围 则有一定的差距 比如在广州对于学生的优惠仅限于中小学生 所以建议能够扩大优惠的 范围 比如孕妇 同时最好可以进行整合规定能够制定出优惠对象的标准 将其更加系统 化具体化 4 3 鉴于上述各种对于地铁票价的影响因素 所以在我国目前的市场经济条件下 可 以进行弹性的票价制度 如可以根据国际市场上油价的涨幅调整票价 为了提高地铁的利 用率 同样可以根据不同时间段客流量状况进行价格的小幅度变动 4 4 继续建立健全相关法律体系 完善交通赔偿损失等等条例 以便更好地为地铁服 务 4 5 鼓励发展当地不同的特色的 地铁文化 而不仅仅是看到各种广告 以新颖新 奇的视角吸引乘客 对于节能减排给予促进作用 4 6 借鉴国际上的先进管理技术 越是发达地区他们的各种公共基础设施也越加完善 对于科技 需要造价 人才等种种要素 而单就服务方面 我认为内地需要借鉴完善的就 有很多 比如香港地铁中的服务人员进行培训学习的理论部分 课程培训部分 以及细化 的系统调控人员 值班救援队伍 4 7 鼓励发展科技创新 培养创新型人才 研发国际上的具有高端竞争力的产品 尽 可能的从本质上降低地铁的成本 即进行地铁造价控制 包括地铁造价和地铁的运营成 本 和日常的地铁维修保养 自 1863 年世界第一条地铁在英国伦敦建成通车以来 地铁便因其占用土地和空间最少 运输能量最大 运行速度最快 环境污染最小等优势而成为备受推崇的理想交通方式 在 中国 地铁修建成本每公里约 5 亿元 如果按一条地铁长 30 公里计算 其修建成本或可高 达 150 亿元人民币 这是一个中等城市一年的财政收入总额 但是由于中国地铁发展的 速度着实是欧美国家速度的近十倍 我也坚定的相信着 目前出现的这些问题 各城市在 建设的过程会做出更切实际的完善 参考文献参考文献 黄海 李佳 我国地铁行业价格规制探讨 J 价格月刊 2006 10 14 王敏 地铁票价制定相关因素分析 J 地铁运输与经济 2011 9 7 季令 张国宝 城市轨道交通运营组织 M 北京 中国铁道出版社 2003 王伟 香港地铁运营管理给我们的启示 J 城市公共交通 2001 3 公共事业管理 6 姚丽君 邵家玉 基于地铁成本控制分析以提高运营效益的研究 J 科技资讯 2010