2016年精准扶贫调研报告

2016年精准扶贫调研报告 2015年底，市委政研室、市扶贫办、市委组织部组成联合调研组，深入江城区、阳东区，就新时期精准扶贫进行调研。调研组通过入户调查、座谈交流、察看村容村貌等形式，对贫困村集体经济情况以及贫困户生产生活情况进行详细了解，并听取了基层干部群众对新时期精准扶贫的意见和建议。现将具体情况报告如下。 一、抽样调查的基本情况 本次调研抽查了江城区龙湾村、东钵村、华陈村和阳东区石岗村、乌石村以及庐山村共 6条村，其中 4条是相对贫困村， 2条为非贫困村。调研组抽取了 60户相对贫困户进行走访调查，其中 30户贫困户，18户扶贫低保户， 12户低保户 (含 6户五保户 )，数据与贫困户总体结构分布基本保持一致，具有较好的代表性。发放调查问卷共计 600份，回收有效问卷 555份，有效问卷占 调查内容涉及贫困户的基本情况、文化程度、家庭年人均纯收入、导致家庭贫困的主要原因以及对精准扶贫工作的意见等方面内容，同时对贫困村集体经济项目现状也进行了详细的调查了解。 二、存在的主要问题及原因分析 近年来，江城区和阳东区扎实推进扶贫开发双到工作，农村经济社会发展较快，农民收入有较大提高，一些贫困户实现了稳定脱贫。但由于基础差 、底子薄，目前，江城区和阳东区仍分别有贫困户 3696户、 8376人和 5478户、 10427人，新阶段的扶贫攻坚任务依然十分艰巨。具体表现在以下几个方面： (一 )贫困村集体经济薄弱。从抽样调查的 4条贫困村情况来看，村内的土地、山林、水域、滩涂等大都归属于自然村或农户，村集体可以用来集中发包、出租的资源主要是一些荒山和荒地，简单的承包经营、租赁经营很难取得明显的经济效益。如城西街道龙湾村，由于没有资源可供开发利用，村集体收入几乎为空白，只能依靠上级拨付的办公经费维持运转 ;白沙街道华陈村，新洲镇乌石村，仅依靠旧圩镇周边一些房屋出租和土地承包租金，年集体收入约 大沟镇庐山村，按照 10元 /亩收取近海养殖场管理费年收入约 2万元，每年仅够开支村内垃圾处理费。 (二 )贫困户自身能力不足。一是文化水平偏低。抽样调查结果显示，文化程度为小学的贫困户比例为 48%，初中文化程度比例为 39%，高中以上文化程度比例仅为 13%。二是脱贫能力缺乏。在对 555户贫困人口问卷调查中，主要致贫原因方面，有 188户认为是因病致贫，占 34%;有 98户认为是因残致贫，占 18%;有 136户认为是因劳动力缺乏， 占 25%。因病、因残、因劳动力不足的贫困户占了大部分，这类贫困户不仅不能通过劳动获得收入，医疗费用的支出还直接导致债台高筑，造成巨大身心压力，让贫困户丧失了摆脱贫困的信心。如新洲镇石岗村贫困户黄某，家庭人口 4人，老婆为越南籍，患有精神病，其大女儿读初中，小儿子刚满 2岁，因妻子没有户口导致儿女均无法正常落户，整个家庭因病、因学、因劳动力不足导致贫困。这种家庭在当地贫困户中属于常见类型，生存状况堪忧，帮扶难度较大。 (三 )村干部带动致富能力较差。从抽样调查情况来看，贫困村干部队伍整体年龄结构和学历结构不合理。 4条贫困村 “两委 ”干部平均年龄 51岁，文化程度初中及以下占 大专及以上占 7%，年龄偏高，学历偏低。村干部中懂经济、会经营、掌握农业技能的较少，由于自身都无能力创业致富，更谈不上带领群众脱贫致富，大部分村干部对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心，安于现状，在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。 三、对精准扶贫工作的建议 精准扶贫贵在精准。新时期，精准扶贫必须实现由 “大水漫灌 ”到“精准滴灌 ”的实质性转变。中央、省、市提出开展精准扶贫工作以来，江城区和阳东区迅速启动了精准识别、建档立卡等前期工 作，为推进下一步精准扶贫打下了良好基础。目前距我市在粤东西北地区率先全面建成小康社会只有三年时间，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，确保困难地区和困难群众不掉队。结合此次调研和我市实际，对新时期精准扶贫提几点对策建议。 (一 )找准对象。对象精准是精准扶贫的基础，只有找准对象，摸清底数才能真扶贫。目前，全市精准扶贫相对贫困户核查工作正在扎实开展。从调研情况看，江城区和阳东区均严格按照 “两公示一公开 ”程序进行核查，但省安排的核查时间较紧、任务较重，核查过程中难免出现数据误差。帮扶干部选派进村后，要紧扣贫 困户识别的真实、建档立卡的规范，挨家挨户调查走访进行核实，确保对象精准。扶贫部门对数据的处理要科学，确保各部门之间口径统一，前后衔接。同时要根据核查情况进行动态管理，完善公开公示制度，让群众评议、让群众监督，真正让该进的要进来，该出的要出去，使群众心服口服。 (二 )选好干部。驻村帮扶干部是实现扶贫开发 “精准滴灌 ”的重要管道，是帮扶工作最终到村到户、做实落地的 “总漏斗 ”，选好驻村帮扶干部有利于提高扶贫开发的精准性、科学性和实效性。以往的帮扶工作中，许多单位没有从全面建成小康社会的大局出发，选派一些年龄较大、事 业心和责任心较差、能力较弱的干部驻村帮扶，导致扶贫效果大打折扣。新时期精准扶贫要做到精准选派干部，要坚持因村选人、因人定村，充分考虑干部能力特长、部门资源优势和村情实际，把干部派到最需要的地方，为贫困村选派最合适的干部，特别是有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部，确保扶贫工作队成为群众欢迎、干部满意的脱贫 “催化剂 ”和致富 “助推器 ”。 (三 )谋优措施。精准帮扶不能千篇一律，要按照 “一村一策、一户一法 ”原则精准实施 “六个一批 ”扶贫攻坚行动计划。一是强化社会保障。对于丧失劳动能力的贫困户实施民政兜底扶贫，实现扶贫 开发和农村最低生活保障制度有效衔接，逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平，切实减轻看病负担，争取脱贫一批。二是合理使用资金。以全市美丽乡村建设和基本公务服务均等化为抓手，整合扶贫和各类涉农项目资金，集中投向民生项目建设，重点提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，彻底改善贫困村、贫困户生产生活条件和发展环境。三是科学开展产业帮扶。坚持从实际出发，在充分调研基础上，在有条件的贫困村因地制宜实施产业帮扶，集中帮扶发展特色优势产业，建立有效的利益联结机制，提高贫困户在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度，让贫 困户真正在产业发展过程中持续受益，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。 (四 )夯实组织。做好精准扶贫工作，基层组织建设是重要保证。当前，村干部和农村党员普遍存在老龄化，其知识水平、科学素养、治理能力不高，与当前的形势、要求难以匹配，影响了精准扶贫工作的实施效果。要切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。整顿软弱涣散村级组织，增强村党组织服务功能，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村 “两委 ”班子，在选好 配强村党组织书记方面，注重在农村致富能手、农业专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡的党员中，选拔思想政治素质好、带动能力强的优秀党员担任村党组织书记，鼓励、支持村党组织书记参加在职学历教育，不断提高基层党组织为群众服务的能力和水平，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的 “服务型 +战斗型 ”堡垒。 2016年精准扶贫调研报告 为扎实推进全县扶贫攻坚工作，响应习近平总书记讲话精神，尽快尽好完成省委办公厅的嘱托，按照 “精准扶贫 ”和深、细、准、实的总体要求，头陀镇党委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作 ，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，认真做好脱贫攻坚的调研工作。 一、全镇扶贫开发工作总体情况 近年来，头陀镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。我镇以 “建档立卡 ”落实扶贫 到户政策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。扶贫开发为全镇经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。 目前我镇扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的 新阶段。但是全镇经济总量较小、交通不便、贫困人口分散仍然是这个阶段的基本特征。 二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题 按照 “精准扶贫 ”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研发现重点亟需集中破解 “五大难题 ”：基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展能力弱 ;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄 ;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐 ;因病因学致贫现象时有发生 ;精 准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸 ”是关键等难题。目前，我镇重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件较差、资源缺乏、基础设施落后的山区腹地， 2015年我镇系统内建档立卡贫困户 1255户，共 3691人，现仍未脱贫的共有453户， 995人。 三、 2016开展精准扶贫攻坚的几点建议 (一 )扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全镇扶贫工作进入 “啃硬骨头 ”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的 “大水漫灌 ”为 “精准滴灌 ”，扶 贫攻坚要 “靶向精准 ”，全面做到“六个精准 ”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现 “扶真贫 ”“扶准贫 ”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题 ，找到问题才能精准打贫困 “七寸 ”。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全镇经济社会发展的总抓手，提升到事 关全镇发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照 “缺什么、扶什么 ”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 (二 )项目安 排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我镇部分山区腹地基础设施薄弱的实际，建议镇委、镇政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村 “四通 ”、 (通水、通电、通路、通讯 )“四有 ”(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室 )等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖 面和效益，为各类农业专业合作社建设提供资金支持。 (三 )资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全镇所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制 “十三五 ”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把 “十三五 ”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以 顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协、群众的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农业、监察、财政、建设、水利等有关部门共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。 (四 )措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我镇作为省委办公厅帮扶联系点，要与国 家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助 ;对贫困子女上大学 (含高职 )的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有 1项以上稳定收 入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送 100名至 200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培 训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线 “两线合一 ”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制。 (五 )因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集 ;镇村各级领导干部联系贫困村、帮扶贫困户 ;帮扶贫困村、结对帮 扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织 “第一书记 ”;乡镇、村级结对帮扶贫困户。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村 “两委 ”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变 “输血 ”为 “造血 ”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分 “三联三促 ”单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取 “政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设 ”的思路，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个 企业联 3益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，把善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作。 (六 )脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。全面加强党的基层组织建设，村 “两委 ”班 子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村委岗位。 按照甘人大常办发 2015102号文件关于甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案要求和甘人大常办发电 201586号文件关于对庆阳市 “1+17” 精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和 3名省、市人大代表组成的调研组，于 2015年 10月 26日至 31日 ,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县 5个县 (区 )、 10多个乡镇、 20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、 “ 两后生 ” 就业创业培训基地、电子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效 我市是全省最贫困的地区之一。 2014年底，全市有 困面 今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委“1236” 扶贫攻坚行动和 “1+17” 精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫 “1+20” 意见方案，实行 “ 围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制 ” 的精准扶贫 工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。主要做法有： (一 )深化思想认识，攻坚目标明确。全市各级人民政府认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省上有关扶贫攻坚工作精神，把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、主体内生动力不足以及干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强的问题，引导教育各级干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当，发挥能动作用，干群携手，齐心协力打好扶贫攻坚战。围绕贫困群众持续增收主线，紧扣 2020年与全省全国一道全面建成小康社会总目标，确定通过三年集中攻坚，每年减贫 13万人以上，确保到 2017年贫困面下降到 8%以下，贫困群众人均纯收入年均增长 15%，达到4200元以上，全市基本消除绝对贫困。发展基础相对较好、贫困人口相对较少的西峰区、正宁县、合水县年内率先实现整体脱贫。 (二 )着力基础工作，精准前提坚实。从 2013年开始，市政府率先在全市开展扶贫大调研活动，各级领导深入一线，了解贫困状况，排摸贫困底数，实施精准扶贫以来，市政府根据国家贫困标准，探索总结了精准识别贫困对象的 “ 三对面、三签字、两评议、两 公示、一公告 ”工作程序，要求确认贫困对象时，入户调查、收入测算和群众评议面对面进行，入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字认可，初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户签字认可，之后交村民小组和村民代表会集体评议，村委会公示、乡 (镇 )政府审核公示，县 (区 )扶贫办在县政府外网公告，确保真实准确。最后对全市识别确认的 537个贫困村、 准建档立卡，开展大数据管理平台基础数据录入工作，将所有贫困人口纳入动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。同时 坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。在此基础上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村有主导产业、专业合作社、教学点和卫生室、敬老院和幼儿园、综合性村民活动场所、金融网点覆盖、综合商业服务、良好村容村貌和贫困户有安全住房、安全饮水、基本农田、增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱的两个 “ 八有 ” 要求，立足 “ 缺什么、补什么 ” ，逐村逐户列出需求清单，科学确定脱贫目标， 合理确定脱贫时序，做到了扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清、贫困成因清，为扶贫政策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础。 (三 )坚持精准施策，又好又快推进。全市上下积极践行 “ 三严三实 ”要求，从各县区、乡镇实际出发，针对贫困村户不同情况，对照精准扶贫精准脱贫需求清单，确定扶贫项目，整合投入资金，精准施策、精准发力。一是加大项目实施力度。从 2013年开始，全市启动实施了农村公路 “ 三年大会战、一年大扫尾 ” 攻坚战，坚持适度超前原则，高标准规划设计，严格执行建设标准，确保施工质量，把路肩、水沟、防撞墙、转弯凸面镜等安全 配套设施一次建设到位，累计新修通村公路 5551公里。特别是今年新修通村公路 3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和。到今年底，全市 91%的行政村 (1152个 )可以通水泥 (沥青 )路， 2016年可实现村村通。坚持因地制宜，在北部山区建设集雨场窖、中南塬区集中供水、川台地区修建小电井，今年新建维修各类小型水利工程 7222处，新增安全饮水人口 内农村饮水安全可达 77%以上，自来水入户率 73%以上。全力推进电网建设，今年新建农电线路 4174公里，改造低电压村组683个，动力电村组覆盖率年底可达 97%。有序实施安居工程，以自然村为单元，以适度集中为原则，今年开工建设移民安置点 98处，完成危房危窑改造 13756户，解决 功夫做好产业扶贫，增强造血功能，按照 “ 北部山区草畜、中南部塬区苹果、子午岭林缘区和宜林荒山区苗木、川台地和城镇郊区蔬菜 ” 的产业发展布局，进一步扩大规模、延长链条、提高效益，特色产业收益占到农民人均纯收入的 50%以上。今年培育新型果园 10万亩，全市苹果留存面积达到 2020年实现人均 1亩果 ;新建规模养殖场(小区 )144个，肉羊饲养量达到 493万只，肉牛 猪 鸡 2800万只 ;全市瓜菜种植面积稳定在 150万亩以上，设施瓜菜达到 14万亩。启动 “ 再造一个子午岭 ” 工程，用 7年时间完成苗林结合培育 700万亩，引进苗林企业 51家，发展苗林大户 141户，成立合作社 73个，带动农户 3年完成 327万亩，其中今年完成 107万亩。大力推进电商扶贫，全市建成电商服务中心 5个，服务站 56个，网店 6453个，电商从业人员达到 上交易额 宽了农产品营销渠道，增加了贫困群众收入。全面提升基本公共服务，年内开工建设农村幼 儿园 217所，改造薄弱学校 523所，多渠道培训农村劳动力 次 )，其中职业技能培训 建成乡镇综合文化站 4个，乡村舞台 528个，标准化村卫生室 113个，全市建制村标准化学校、文化活动室、卫生室覆盖率分别达到 72%、 新农合参保率 二是强力破解资金难题。与省农发行建立合作机制，达成 600亿元中长期贷款协议 ;与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，5亿元，全市 1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社，可为农户提供 最高 10万元、专业合作社最高 30万元、龙头企业最高 200万元的贷款，先后发放贷款 放省上精准扶贫贷款 照政银保合作模式，市财政设立 1000万元风险补偿基金，由商业银行为龙头企业、专业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款 ;推行农户评级授信，创新涉农金融产品，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款 65亿元。同时，进一步加大贫困村互助资金支持力度，年内可实现 537个贫困村互助资金全覆盖，每个互助社投入资金 1050万元，每个农户最高可借 3万元。 (四 )创新工作机制，组织保障有力。 全市各级党委、政府把工作机制创新作为激发活力、推动落实的重要手段。实行驻村帮扶机制，选派市县机关干部担任重点贫困村第一书记，定点帮扶，各级联村联户干部轮流驻村，建立联村单位和联户干部动态调整机制，常年帮扶，不脱贫不脱钩，实现了驻村扶贫工作全覆盖。健全督查考核机制，成立19个督查组，常年驻守 8县区和 11个市直部门，专门督查扶贫攻坚和重大项目建设，要求重大事项直报市委，发现违纪问题直报市纪委，对工作业绩突出的优秀干部直报市委组织部，对工作进展缓慢的直报市督查考核局，以减贫结果为导向，确定干部业绩和任用。建立完善 脱贫激励机制，实行严格的失责问责制度，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变 ;对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度，今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部，一次性问责 29名。 二、全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示 (一 )做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重，直接关系全面建成小康社会进程。扶贫对象精准是其它五个精准的前提和基础，只有贫困底数摸得清，扶贫对象找得准，需求清单列得实，才能使每一项都是真金白 银的扶贫政策，精准聚焦扶贫对象，惠及贫困群众，确保有效脱贫。合水县在深入调研、反复讨论、充分听取各方意见的基础上，制定了贫困村24项、贫困户 11项脱贫标准，并据此梳理列出贫困村 19项、贫困户 15项需求清单，为实施精准帮扶对策奠定了坚实基础，确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实现。 (二 )各级领导和广大干部真抓实干，是推动精准扶贫精准脱贫的关键。全市各级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向一线倾斜，各级党政一把手坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户，以上 率下，分管领导负责各项具体工作落实，抓规划、抓任务、抓进度，为精准扶贫精准脱贫方案的顺利实施提供了有力的组织领导保障。 (三 )整合资源集中力量，是破解精准扶贫精准脱贫难题的有效途径。毛寺村是西峰区显胜乡最贫困的村，是蒲河川 “ 黄土喀斯特 ” 地貌的集中展示区，有黑老锅冰窟、无止桥等旅游资源，西峰区政府以中央加强建设美丽乡村为契机，高标准规划，高起点定位，积极营造环境，招商引资 取政策资金扶持，打造毛寺村及周边区域集地质观光、生态旅游、民俗体验、休闲娱乐为一体的乡村旅游示范村、国家 4家 级地质公园，探索出了 “ 插花型 ” 贫困村整合资源、集中力量一步直奔小康的新路子。 (四 )取得群众支持和拥护，是推动精准扶贫精准脱贫如期实现的内生动力。贫困群众既是扶贫对象，也是脱贫致富的主力军，只有扶贫导引措施真正取得群众认可，才能全面调动群众的自觉性和积极性，从根本上改变贫困现状。在通村公路建设中把最后一步路修到群众家门口，道路修到哪里，那里的群众就主动拆房迁坟、挪树让地、燃放鞭炮、全力配合。交通条件的改善带动了村容村貌的改变，密切了党群干群关系，为群众的脱贫致富铺平了康庄大道。 三、存在的问题、困难和几点工 作建议 调研中各县区反映的问题和困难主要有：一是贫困乡村水电路房等基础设施落后，基础设施建