平凉市“十一五”农村经济发展和扶贫奔小康规划

1 / 19平凉市“十一五”农村经济发展和扶贫奔小康规划一、 “十一五”期间农业和农村经济发展基础和环境条件（一） “十五”计划执行情况跨入新世纪以来，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实中央、省上的一系列方针政策，紧紧围绕“十五”计划确立的基本原则、奋斗目标和重点任务，采取各种有效措施，不断加强农业基础地位，有力的促进了各项重点工作的落实，全市农业和农村经济保持了稳定发展的良好势头。 “十五”五年，农业增加值年均增长%，比“九五”提高个百分点，2016 年达到亿元；乡镇企业总产值年均递增%，比“九五”提高个百分点，2016 年达到亿元；农民人均纯收入年均递增 6%，比“九五”提高个百分点，2016 年达到 1820 元；全市共现实万人基本解决温饱，万人稳定解决温饱。（二） “十五”重点工作进展情况一是农业综合生产实力明显增强。 “十五”五年，全市粮食平均播种面积达到万亩（含复种面积） ，比“九五”末减少 68 万亩；平均单产达到公斤，比“九五”末高出 54公斤，2016 年粮食单产为公斤，单产创历史最好水平；粮食总产年均增长%，2016 年达到万吨，总产创历史新高，粮2 / 19食生产实现了自给有余。二是农业产业化发展水平明显提高。 “十五”期间，紧紧围绕“四个百万”工程建设，以发展草畜、果菜等特色产业为主的结构调整取得新进展，农业产业化发展步伐明显加快。2016 年，三次产业结构由 2000 年的：调整优化到：。全市果树经济林累计达到万亩，全市肉牛、生猪饲养量分别达到万头（含异地育肥） 、万口，肉、蛋、奶总产量达到万吨，多年生耕地种草留床面积达到 130 万亩。林果、畜牧、蔬菜三大产业产值为、和亿元，占农业总产值的%、%和%，分别比 2000 年高出、和个百分点。全市农业产业化龙头企业总数达到 234 户，其中省级龙头企业 4户，完成增加值亿元，累计发展各类协会、专业合作经济组织 735 个。全市从事非农产业的总人数达到 60 万人，比2000 年增长 50%。三是农村基础设施和生态环境面貌显著改善。到“十五”末，全市累计建设各类水利工程 4360 项，其中灌溉工程 3207 项，人饮工程 1153 项，发展有效灌溉面积万亩，兴修梯田 380 万亩，治理水土流失平方公里，水土流失治理率达到。 “十五”期间，共完成固定资产投资亿元，新修梯田万亩，治理流域面积平方公里，分别比“九五”时期增长、和%。共完成造林合格面积万亩，其中退耕还林万亩，天然林保护万亩， “三北”四期万亩，森林覆盖3 / 19率由“九五”末的%提高到现在的%。共完成农业综合开发投资亿元。全市沼气项目完成投入 3500 万元，惠及万农户。同时，农村基础设施建设迈出了新步伐，实现通路、通电、通讯“三通”的乡和村达到了 100%和%。四是扶贫开发和小康建设取得新进展，坚定不移地贯彻开发式扶贫方针， “十五”五年共衔接落实扶贫资金亿元，较“九五”净增亿元，增长%，以基础设施建设、产业开发、科技扶贫为重点，共实施整村推进项目村 141 个（重点村 124 个） ，绝对贫困人口、低收入人口分别由 2000年的、万人减少到 2016 年底的、万人，初步实现了全市大面积绝对贫困向区域性相对贫困的缩减和转变。小康建设取得新的大突破，紧紧围绕生态文明小康示范村建设项目，起动实施了“千村百乡”小康建设工程，全市共建成初级小康村 227 个，建成小康示范工程万户。五是农业科技推广应用有了新突破。农业和农村信息化取得较快发展，建成了平凉兴农网、平凉农业信息网、平凉农业科技网、平凉金果网、平凉红牛网和 108 个“农民信息之家” ，发布农产品信息和农业实用技术信息万条。共建成农业科技示范园区（点）170 个，示范辐射面积达到56 万亩。共引进新优品种 100 多个，示范种植面积 120 多万亩，推广农业新技术 20 多项，全市农作物良种率达到94，农产品商品率提高到 57，畜禽良种率提高到 904 / 19以上，优果率提高到 50以上，果品商品率达到 90以上。颁布实施了 72 项平凉市无公害农产品及绿色食品生产与管理标准，建成果品标准化生产基地 10 万亩，示范基地6 万亩，标准化冻配点 30 个。六是全面落实了党的各项惠农政策。按照“多予、少取、放活”的原则， “十五”期间，全市取消农业税、落实粮改政策、实施退耕还林，累计兑现各类补助资金亿元。通过深入开展农村税费改革，推行“一事一议” 、农村中小学义务教育“一费制” 、党务政务公开等制度和开展农民负担专项治理等措施，2002 年以来，累计减轻农民负担亿元，人均减负 89 元。同时，在财政十分困难的情况下，市上拿出 8205 万元，有力地支持了牛、果等产业和乡村道路等农村社会事业建设，取得了明显成效。认真总结我市农业和农村经济发展现状、发展环境及我市自身的发展条件，仍存在着农业生产基础不牢固、农业投入不足，综合生产能力不高和农村社会化服务体系不健全等许多突出问题，同时，新的发展形势给我市农业和农村经济发展带来历史性机遇和严峻挑战，我市已进入了经济快速发展期，也具有发展优势产业得天独厚的条件，在今后的农村工作中，各级各部门要引起高度重视，把机遇、条件和问题三者有机结合起来，切实采取各种有效措施，下功夫解决好存在的突出问题，确保农业和农村经济5 / 19良好的发展态势。二、 “十一五”期间农业和农村经济发展思路和重点目标（一）发展思路根据平凉市情和经济社会发展的阶段性特征， “十一五”期间全市农业和农村经济发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，按照“三个坚持两促进、五大攻坚六突破”的发展思路和总体要求，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和党的各项惠农政策，坚持“多予少取放活”的方针，以建设社会主义新农村和增加农民收入为目标，以提升草畜果菜四大战略性主导产业市场竞争力为重点，统筹城乡发展，建设现代农业，深化农村改革，发展社会事业，增加农民收入，促进全市传统农业的转变和整体水平的提高，保持全市农村经济持续快速健康发展态势。（二）指导原则一是必须坚持贯彻落实科学发展观的总体要求。坚持以科学发展观为指导，用新型工业化理念推动农业发展，用统筹兼顾理念推动协调发展，用以人为本理念推动农民增收，把农村经济发展作为第一要务，不断探索总结，拓宽发展范围，提高发展层次，以新的思路指导农村经济，以新的办法狠抓工作落实。6 / 19二是必须坚持以抢抓机遇、加快发展为主题。面对市场竞争日益激烈的新形势和全面建设小康社会的艰巨任务，以及与发达地区差距逐步扩大的趋势，必须抢抓机遇，以加快发展为第一要务，创造性开展工作，才能解决农业和农村经济发展中存在的热点和难点问题。三是必须坚持以建设社会主义新农村为主线。全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在农民增收，必须坚持以建设社会主义新农村为主线，才能采取系统的扶持农业的政策措施，不断加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效机制，才能统筹城乡经济社会发展，为全面建设小康社会创造条件。四是必须坚持战略性结构调整的基本方略。农业和农村经济结构调整，既是一项战略任务，又是一项系统工程，能有效促进农业的可持续发展。针对我市农村经济结构不合理的深层次矛盾，必须坚持从产业结构、所有制结构、布局结构等方面进行调整，才能从根本上提高农业的综合生产能力。五是必须坚持以提高农业质量和效益为中心。从深层次分析，我市农产品质量不高，农业整体效益低下的问题比较突出，必须坚持依靠科技进步，加快新技术、新品种的应用和推广普及，大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业，提高农产品质量，增强农业的整体效益。7 / 19六是必须坚持以增加农民收入为根本目标。 “三农”问题的核心是增加农民收入问题。近年来，我市农民增收虽然有了突破性进展，但是与农产品价格的拉动和政策效应的释放紧密相关的，继续保持这样的增长幅度难度很大，只有打破传统的小农经济模式，跳出农业抓农业，积极培育新的增长点，从根本上解决农民收入增长缓慢的问题，确保农业和农村经济持续、快速、健康发展。（三）奋斗目标根据平凉市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要的奋斗目标，紧密结合“十五”发展现状及农业和农村经济发展新阶段的要求，确定“十一五”主要奋斗目标：-农业增加值年均增长%，达到亿元；-乡镇企业增加值年均增长 10%，达到亿元；-粮食总产量稳定在 80 万吨以上，确保粮食安全；-农民人均纯收入年均增长 6%，达到 2440 元；-扶贫奔小康：在基本解决温饱的基础上，全市实现稳定解决温饱和总体小康社会。（四）建设重点1、扎实推动社会主义新农村建设，实现农村经济发展新跨越。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总8 / 19抓手，是全面建设小康社会的重大举措。 “十一五”期间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极采取“五抓”措施（即：抓科学规划、抓试点示范、抓社区建设、抓村庄整治、抓舆论宣传） ，在全市农村开展以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设。对“实力型”村子，采取“政府引导，农民自主建设”的措施，到“十一五”末，力争三分之二的村子达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准，同时，以泾河川区 12 个乡镇、107 个川区村为实施区，科学规划，整合资源，精心组织，建成全省一流的社会主义新农村示范区，积极探索全市新农村建设的成功路子。对“成长型”村子，采取“政府主导、农民参与建设”的措施，到“十一五”末，力争三分之一的村子实现有较强的经济实力，有健全的民主管理，有完善的基础设施，有优美的村容村貌、有较全的社会保障目标，逐步实现全面小康。对“待哺型”村子，采取“投资启动、扶贫开发”的措施，力争到“十一五”末，使全市四分之一的贫困村尽快实现总体小康目标。以创造小康示范工程为重点，采取切实措施，加大工作力度，加快建设“千村百乡”小康工程， “十一五”期间，共建成小康示范县（区）5 个，示范乡（镇）90 个，示范村 1050 个，城镇化水平达到 30以上。9 / 192、积极发展现代农业，建设泾河川现代农业产业园。按照“创建现代农业新特色，把平凉建成全省重要的高效农业集中区”的总体要求，充分发挥泾河川区的资源优势，努力建设现代农业科技和管理创新区、社会主义新农村示范区、农产品加工集中区、现代化肉牛养殖小区、无公害蔬菜区、高效果品区、花卉苗木区和农产品商流集中区等八个小区。 “十一五”期间，每年要整合各类项目资金10002000 万元，每年安排专项资金 300500 万元，有关县（区）也要安排相应的专项资金，扶持产业园建设，力争把泾河川区建成全省乃至全国重要的现代农业产业园。3、持续推进经济结构优化升级，巩固和加强农业基础地位。结构调整是农业经营方式的深刻变革，要积极主动地对大农业内部结构、种植业结构、产业结构、布局结构进行全方位、大力度调整和优化。 （1）调整优化种植业内部结构，不断提高农业的综合生产能力。坚持实施优质粮食产业工程，以优质专用良种繁育、病虫害防控、高标准基本农田建设、优化粮食生产布局和品种、品质结构为重点，努力提高单产，稳定粮食总产，确保粮食安全。（2）推进经济结构战略性调整，提高农业的整体运行水平。要拓宽经济结构调整的范围，把发展林果业、草畜业和培育区域特色产业作为结构调整的主攻方向，科学部署农、林、畜、渔业发展比重， “十一五”末林果、畜牧、蔬菜总10 / 19产值分别达到亿元、亿元、亿元，三者占农业总产值的%。 （3）调整乡镇企业布局和结构,不断增强一、二、三产业的关联带动效应。坚持抓主抓重的原则，通过加强管理、转换机制、技术改造、重点扶持等措施，充分挖掘生产潜力，扩大生产规模，加快产品升级换代，不断增强乡镇企业的市场竞争力。 “十一五”末，乡镇企业实现总产值 150亿元，民营经济完成增加值 90 万元，三次产业结构调整到18：51：31，非农产业从业人数占到全市劳动力的 35%以上，二、三产业增加值占到农业增加值的 80，实现三次产业协调快速发展的良好局面。 （4）大力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为解决“三农”问题的战略举措，积极采取组织工作机构，搞好劳务培训，提供政策咨询、信息指导、就业介绍、权益保障等各种有效措施，引导农村剩余劳动力转移。 “十一五”期间，力争每年培训农民工 10 万人次，每年输转农村剩余劳动力 35 万人次以上，其中有组织输出10 万人次，每年创劳务收入 13 亿元。4、积极推动农业产业化经营，增强农业的可持续发展能力。按照“五带两区一园”建设的计划要求，统筹产业资源，科学聚集生产要素，发挥优势，突出特色，区域推进，大力发展特色经济，有计划有重点地在战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层面上集中力量建成一批高标准的产业化生产基地。 （1）大力发展绿11 / 19色畜牧业。坚持“小规模、大群体、小区域、大布局”的发展思路，打破“东牛西猪”原有产业布局，加快品种改良，积极推广现代科学养殖技术，实行标准化生产，强化疫病检测防治，提高饲养水平，扩大养殖规模。 “十一五”末，全市牛饲养量突破 100 万头，提供商品牛 40 万头，其中加工 20 万头；生猪饲养量稳定在 100 万口。全市以紫花苜蓿为主的人工牧草面积达到 100 万亩，饲草年产量 100万吨，兼用玉米面积发展到 100 万亩，总产量达到 40 万吨，尽快实现以草兴牧、草畜并进的发展新格局。 （2）积极实施优果工程。以建设全国优质苹果基地为根本目标，水果以静宁、泾川、庄浪、崆峒，干果以华亭、崇信、灵台为重点发展区，狠抓优质果品基地建设，积极落实标准化生产，提高科学管理水平。 “十一五”末，全市果树经济林面积达到 200 万亩，其中水果 100 万亩，干果 100 万亩，建设标准化绿色果品示范基地 20 万亩、出口创汇基地 10 万亩，果品总产量达到 90 万吨以上，优果率提高到 60%以上。（3）大力发展无公害蔬菜种植。在统筹规划、规模经营的前提下，实施集中连片开发，大力发展精细菜，重点扩大反季节蔬菜、无公害蔬菜和绿色蔬菜种植面积，努力提高商品率。 “十一五”末，全市蔬菜种植面积达到 50 万亩，其中发展无公害蔬菜基地 35 万亩，蔬菜总产量达到 80 万吨。 （4）做大做强龙头企业。紧紧围绕“龙头带基地，基12 / 19地联农户”的发展模式，加大资金投入，加快技术引进，促进龙头企业壮大发展。以散养农户为基础，以西开牧业、景兴公司、峡门福利制革厂等企业为龙头，积极创造条件，组建“平凉红牛”集团公司。以现有的果品基地为基础，以经销公司、气调果库、果汁厂等企业为依托，组建“平凉金果”集团公司。 “十一五”末，力争年销售收入超过 1亿元的龙头企业达到 15 户，年销售收入超过千万元的企业达到 50 户，列入省级序列的重点龙头企业达到 6 户。5、加强基础设施和生态环境建设，改善农村生产生活条件。 （1）在水利基础工程建设方面，加快建设兔里坪水库、铜城水库、竹林寺水库安全供水资源综合利用等水利枢纽工程；做好石堡子水库、崆峒水库等 70 座水库除险加固；实施好主要泾河、葫芦河流域水土保持综合治理工程，建成东五县城防与泾河、葫芦河干流堤防工程，建成一批以节水灌溉为重点的小型水利工程，进一步搞好农田基本建设和梯田综合开发，建成 9 条重点流域坝系工程，实施生态修复工程，创造条件，争上世行三期项目，力争“十一五”末，新建 110 个水利水保建设项目，新增有效灌溉面积 10 万亩，新增节水灌溉面积 15 万亩，发展集雨节灌面积 30 万亩，水源灌溉利用率提高到 53%；完成水土流失治理 2000 平方公里，其中新建梯田 40 万亩，改造劣质梯田 10 万亩，水土流失治理程度达到 82%，解决万人和13 / 19万头畜的饮水安全问题。 （2）在生态环境建设方面，大力实施退耕还林工程，认真组织实施天然林保护、 “三北”四期防护林体系、水土保持、城市绿化等重点生态工程建设，使全市生态环境逐步走向恢复和优化。 “十一五”期间，共完成造林封育面积 386 万亩，其中退耕还林工程 270 万亩，天然林保护工程 35 万亩，三北四期工程 30 万亩，绿化道路 258 条 1750 公里，公路沿线和面山绿化治理率达到80%，乡（镇） 、村（社）绿化率分别达到 20%、50%，全市森林覆盖率提高到 25%以上。 （3）在基本农田建设方面，坚持最严格的耕地保护制度，坚决杜绝违法占用基本农田；积极实施“沃土”工程和保护性耕作示范工程，采取秸秆还田、种植绿肥、增加有机肥等措施，改善土壤结构，提高土地产出率， “十一五”期间争取农业综合开发资金达到亿元，改造中低产田 30 万亩。 （4）在加强农村“六小工程”建设方面，以乡村道路建设为重点，着力推进人畜饮水、农村沼气、农村水电、农村通讯、小型水利等基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。 “十一五”末，全市农村基本实现村村通公路、村村通电话、村村通广播、村村通电视、乡乡通油路，农村安全饮水覆盖率达到 91以上，自来水入户率达到 60，新增沼气用户 5 万户以上。6、加大农业项目建设，增强项目对农业的支撑作用。坚持发展抓项目的总体要求，积极实施项目带动战略，充14 / 19分发挥农业项目对农村经济发展的支撑作用。 “十一五”期间，全市重点实施好 81 项农业项目建设，概算总投资 125亿元。在具体工作中，要积极组织实施农产品加工推进行动，把培育、发展和壮大农副产品加工业放在统筹城乡经济发展的战略位置，加大资金投入，加快建设步伐，促进农副产品加工业快速发展。 （1）草畜加工业：“十一五”期间，新建崆峒区 10 万头优质牛肉屠宰加工和 2 万吨熟制品加工生产线，促使峡门福利制革厂“双百万”标张高档牛、羊皮制革生产线达产达标，扩建泾川、崇信 13 万吨颗粒饲料生产线。 （2）果菜加工业：“十一五”期间，力争实现泾川恒兴万吨果汁生产线，静宁千吨果酒、果醋生产线达产达标；扩建瑞华 5000 吨苦杏仁加工生产线、市陇原果袋公司 5 亿只果袋生产线、静宁恒达 5000 万只果品包装箱生产线；新建泾川、静宁两条 10 万吨果品商品化处理生产线。 （3）食品加工业：“十一五”期间，积极实施 600万箱熊毅武方便面生产线、万吨液态奶生产线、6000 吨乳制品等加工项目。7、加大扶贫开发力度，提升农村的整体发展水平。继续坚持开发式扶贫的方针，走改善基础条件，整村推进，产业培育，科教扶贫，社会帮扶等成功路子，积极实施整村推进扶贫工程，着力推广“投牛还犊”扶贫开发模式，加大贫困山区和民族地区的扶贫攻坚力度，加快脱贫致富15 / 19步伐。 “十一五”期间，累计完成资金投入亿元，其中财政扶贫资金亿元，共建成整村推进项目村 227 个，每年发展温饱工程 30 万亩，实现万人基本解决温饱、万人稳定解决温饱。8、统筹城乡发展，不断加快农村社会事业建设。要紧紧抓住科技这个关键，大力推广一批对增产增收作用明显的先进适用技术和优质专用品种，加强科技创新和应用能力建设，增强科技对农业发展的支撑力。积极实施无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”发展战略，大力实施农业标准示范基地建设，推进农业标准化生产进程。要把农村教育摆在优先发展的地位，加大资金投入，改善办学条件，巩固和提高义务教育水平，稳步扩大高中教育规模，推进农村教育事业不断发展。持之以恒加强对农民技能的培训，提高农民的科技素质和职业技能，增强农民的自我发展能力。要加强农村医疗机构基础设施和技术队伍建设，积极推进农村合作医疗试点工作，提高农村卫生服务能力和水平， “十一五”末，新型农村合作医疗参合率达到 85，城镇居民和社区医疗卫生服务覆盖率达到 80以上。进一步繁荣农村群众的文化活动，弘扬健康文明的新风尚。加强农村基层组织建设，完善基层民主制度，健全村民议事决策程序和议事规则，不断提高基层组织的管理水平。16 / 19三、 “十一五”期间农业和农村经济发展的保障措施平凉市“十一五”农村经济发展和扶贫奔小康规划是今后五年指导全市农业经济发展的总体纲要，是制定专项规划、年度计划和产业政策的重要依据，各级各部门要按照社会主义市场经济发展的要求，加强领导，精心组织，抓好落实，确保“十一五”规划各项目标及重点任务的全面完成。一是要高度重视对农业的投入、支持和保护。要认真贯彻落实国家和省上关于“三个高于”的投资政策，不折不扣地足额兑现三补贴（即：粮食直补、种子补贴、农机具补贴）和退耕还林粮款补助资金，保护好农民生产的积极性。要认真落实每年新增的事业经费主要用于农村的规定，在全部免除学杂费和农村义务教育公用经费全部由政府负担的基础上，继续对贫困学生免费提供课本和寄宿生活费补助。市上每年要安排 1000 万元专项资金用于新农村建设，每年要整合 10002000 万元项目资金用于产业园建设；各县（区）也要安排一定的专项资金加大对新农村和产业园建设的投入。要不折不扣加大农业执法力度，严厉打击扰乱市场秩序、坑农害农及纵火毁林等案（事）件，保护好农业发展的良好环境。二是要坚持不懈地全面深化农村综合改革。要严格按照中央的要求，进一步深化农村综合改革，加快推进农17 / 19村税费改革、乡镇机构改革、农村义务教育经费保障机制改革、县乡财