建立建筑市场信用体系

1 / 7建立建筑市场信用体系近年来，我国经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，建筑业作为国民经济的支柱性产业，其重要作用日益体现。但从整体上看，由于建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，又缺乏必要的制度约束，造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。因此需要从系统的角度，多视角、全方位地分析和研究建筑市场信用体系建设问题，并积极借鉴发达国家成熟市场信用体系构建模式的国际经验，构建符合我国国情的建筑市场信用体系。建筑市场信用体系，实际上是一套建筑市场综合治理机制，信用体系建设涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市场各方责任主体、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等，主要包括信用法规、信用制度、信用评级、信用机制等主要内容。它把各种与信用建设有关的力量有机地整合起来，通过激励守信行为，制约和惩罚失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，共同促进建筑市场的整体信用水平的完善，从而保障建筑市场秩序和市场经济的正常运行和发展。一、建立建筑市场信用体系的重要性建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设2 / 7工作的意见 （建市2016138 号）文件中指出：建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。早在两千多年前，孔子就说过“人而无信，不知其可也” ，在新的历史条件下，诚实守信仍然是对公民最基本的道德要求。要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，必须要以信用道德为基础。只有尊重和遵守信用规则，人类的创造活动才能得到维护，创造力才能得到发挥，社会才能充满活力；没有信用与法治作保障，社会秩序将会出现混乱，公民及企业的权益会受到侵害，公平公正就难以实现。二、建筑市场信用现状分析近年来，住建部全面开展了工程建设信息体系和房地产信用档案系统建设工作。一些起步较早的省市出台了企业信用管理的有关规定，对建立企业信用体系起到了重要的推进作用。但是我们在总结、肯定建筑市场监管工作的同时，还应清醒地认识到，目前建筑市场还存在不少问题，需要引起我们的高度重视。（一）建设单位的问题，突出表现为有的不履行法定建设程序、肢解发包工程和指定分包单位、任意压缩工期和压低造价、拖欠工程款。有的建设单位不遵守立3 / 7项、土地、规划等建设程序，规避建设主管部门的监管；有的建设单位肢解发包工程、指定分包单位，违规插手工程建设过程，甚至借口“献礼工程” ，迫使企业不按科学工期和程序、违反强制性标准设计或施工，留下质量安全隐患，甚至造成质量安全事故；还有的建设单位凭借其发包方的有利地位，强迫企业垫资经营，签订“阴阳合同” ，不按合同约定支付工程款或拖延结算，严重侵害企业的合法权益。（二）勘察设计单位的问题，突出表现为有的出租出借资质，弄虚作假。有的勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办事处，或越级勘察设计。有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计，勘察设计深度不够，留下质量安全隐患。（三）施工单位的问题，突出表现为有的转包、挂靠、违法分包，施工现场管理不到位。部分施工企业盲目追求市场占有率和规模效益，面对建设单位的苛刻条件和市场“供大于求”的竞争环境，不是努力提高自身实力，而是在承接工程后采取转包，或者让其他企业、 “包工头”挂靠、出借资质等方式来获取利益。有的总承包、专业承包企业层层分包、以包代管，往往将工程最终转包给劳务企业或“包工头” ，导致工程质量和施工安全的各项措施得4 / 7不到落实，造成质量安全隐患，有的导致事故发生。（四）监理单位的问题。突出表现为有的注册人员数量不足、监理人员素质不高，监理不到位。有些监理人员专业知识不足，缺乏必要的岗前培训，业务素质不高、责任心不强。有的总监理工程师知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验。有些监理单位和个人不能坚持原则，面对现场出现的问题，该要求整改的不提出，该要求停工的不通知，该复查验收的不跟踪，未能发挥工程监理应有的作用，给工程质量安全留下了隐患。（五）中介机构的问题，突出表现为“中介不中” 。有的招标代理机构为谋取不正当利益，与招标单位、投标单位合谋围标、串标。有的造价咨询单位授意或与相关单位串通，故意压低或抬高招标控制价、竣工结算审定值、出具虚假造价成果文件。有的检验检测机构出具虚假报告。有的施工图审查机构不认真履行职责，低价竞争，出具虚假审图报告，有的地方存在谁审查时间短、谁收费低，就请谁审查，有的审查机构只收取少量费用后根本不审查，直接盖章，给工程质量安全留下了严重隐患。（六）从业人员的问题，突出表现在以下两个方面，一是注册人员缺乏诚信，出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。一些注册建造师、监理工程师制作假证，不履行岗位职责。近几年来，勘察设计人员受聘在两个以5 / 7上单位工作，人证分离现象十分突出。二是从业人员素质不高。有的注册人员或专业技术人员法律意识、质量安全意识、技术业务能力、现场组织管理能力不强，有的劳务人员，特别是农民工缺乏基本的技能和安全生产知识，极易造成工程质量安全事故。三、健全完善建筑市场信用体系构想目前，我国尚处于信用体制建立的初级阶段，各个方面还是不太规范，因此，为了进一步健全和完善我国建筑市场信用体系建设，应该从以下几方面入手：（一）尽快完善信用体系法律制度。我国的信用立法工作难以在短期内完成，但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。在这种情况下，一方面要充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，先以行政性指导意见等形式颁布一些相关规定，执行一段时间后总结经验，提出立法草案，条件成熟后形成法律；另一方面对于急需的法律法规，要抓紧研究，尽早出台。（二）建立统一的建筑市场信用体系。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。要逐步将区域间的诚信信息平台实现互联，以点带面、稳步推进，逐步实现全国联网，构建全6 / 7国性的建筑市场诚信信息平台，逐步实现诚信信息的互通、互用和互认。（三）充分发挥行业协会的作用。建筑市场行业协会很多，各协会要参与信用体系的建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作。并以自身会员单位为基础，开展建筑市场信用体系专题研究，指导有关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法。（四）建立信用奖惩制度。信用奖惩机制是信用体系建设的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。建设行政主管部门不断要建立信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等纵向联系，还要实现信用体系与相关管理部门如工商行政管理部门、银行管理部门等的横向联系，以此来逐步建立信用奖惩机制。对于失信者进行经济和名誉处罚;对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。综上所述，建立建筑市场信用体系总体目标是：建立建筑市场诚信信息平台，实现信息互通、互用和互认；建筑市场责任主体（各类企业和执业人员）行为诚信标准更符合建筑市场监管的需要；相关法律法规得到完善，信7 / 7用体系的建设和运行做到有法可依；建立