当前社区警务的现状及其在构建和谐社会中的作用

1 / 10当前社区警务的现状及其在构建和谐社会中的作用党的十六届四中全会提出，要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。公安机关以维护国家安全和社会稳定为使命，在协调各方面利益关系、妥善处理人民内部矛盾、应对社会突发事件等方面担负着大量工作，是构建稳定和谐社会一支不可或缺的生力军。那么，作为公安机关最前沿、最基础，与人民群众联系最密切的一项工作，同时又是党和政府重要窗口和桥梁的社区警务，要在构建和谐社会中发挥怎样的作用，社区民警又该如何做，做些什么，这些都是摆在各级公安机关面前的一道紧迫而重要的课题，本文就此问题结合梅江区的实际作一粗浅的探讨，旨在抛砖引玉。当前社区警务的现状和存在的问题社区警务要在构建和谐社会中发挥作用，关键是要找准结合点和切入点，要把社区警务工作与提高党的执政能力有机结合起来，正视工作和队伍中存在的各种差距，不断提高四个能力，切实肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。综观目前的实际，无论是工作方法、队伍建设还是工作水2 / 10平都离新形势新任务的要求都有一定的差距，还存在许多不适应的地方。集中表现在“三个不”：一、机构不全警力不足，警务工作不到位。从 1996年推行派出所警务改革以来，梅江区公安分局按照上级的部署大力加强警务区建设，深化派出所改革，把派出所工作重心从“打击”转移到“防范管理”上来，增强了民警工作的积极性，使民警对辖区的情况更加明了，防控能力有所提高。但是随着社会的发展和形势的变化，社区警务有被淡化的趋向，警务区不同程度出现了打不胜打、 防不胜防的局面。目前，全区共有街道居（村）委会 93 个，警务区 64 个，另外还有 29 个（居）村委会没有设立警务区，或者是处于被“托管” 、 “兼管”状态；在 64 个警务区中共有社区民警 52 名，社区民警占派出所总警力的比例不到 40%。尽管各地的方式不尽相同，有的是实行一区一警，有的是一区两警或两区两警，但全部社区民警都是挂靠在居（村）委会办公，没有一个达到规范化标准的独立设置警务工作站（室） 。本来社区民警的日常工作主要是负责情况线索的收集掌握、重点人口的管控教育、外来人员的登记、出租屋的检查和群防群治的落实，但派出所普遍存在重破案轻防范的思想，一旦遇到紧急情况，社区警力经常被挤占用来巡逻、伏击、清查、破案等，再加上值班备勤，处置群众集体上访等突发事件，社区民警“疲于奔命” ，特别是遇3 / 10到民事纠纷，一般要花去五至十天的时间才能调解完结，而民警是单兵作战，自己的责任区自己负责，结果经常是忙了这项丢了那项，旧的还没有办完，新的又来了，工作处于被动应付，社区警务无法得到保障。二、缺乏监督激励机制，凝聚力不强积极性不高。由于缺乏统一的考评监督机制，社区民警的工作内容和方式五花八门，各不相同，民警每天去向哪里，干些什么，基层领导难以掌握，脱离了视线，有失控之感，不能准确地了解民警实际工作状况。素质强、积极性高的民警能自觉干好各项工作，素质不高、主观能动性不强的民警就不能很好完成任务。有的干了几年甚至连村委主任的名字都不知道，群众也根本不认识社区民警。久而久之，由于缺乏监督机制，自觉工作的民警干脆也躲起来偷懒，进而影响了各项管理措施的落实。同时，由于“重破案轻防范”的管理取向，一定程度上导致社区民警存在干好干坏一个样，社区民警的积极性受到严重影响。尽管当前对基层民警的考核奖惩形式很多，但真正能调动民警工作积极性、主动性的却不多，而且操作性不强，效果不明显。特别是在考核奖惩导向问题上，存在重破案轻防范、重一线轻后勤、有奖无罚的倾向，影响了部分民警的工作积极性。以社区防范为例，本来这就是一项软任务，绞尽脑汁、想尽办法有时也未必能抓出成4 / 10效；而侦查破案则不同，成绩看得见摸得着，在评功论赏时一旦缺乏客观全面的分析，往往功劳就记在具体办案部门或民警身上，通过基础工作提供线索的民警反而被忽视，这种反差使民警不愿从事防范和后勤等工作，即便无法推脱，积极性也不高。三、一些民警业务素质不高，基本功不扎实。部分社区民警对自己的责任区底数不清，情况不明，工作方法简单，动辄以管人者自居，很少考虑怎样去方便群众、服务群众，缺乏做群众工作的艺术和办法，下到社区只懂得办几张暂住证，对群众的求助爱理不理，调解民事纠纷的能力也不高。一些社区民警的宗旨意识还有一定差距，自觉地服从于大局、服务于中心的意识也还不强烈，学习的积极性、主动性不高，部分民警还习惯于强调专政职能，忽视社会管理和服务职能。对从何做起、干些什么还不十分明确，对工作范围、工作内容、工作方法等心中没数，既没有一个长期工作计划，也没有短期工作安排，只懂得头痛医头、脚痛医脚，忙于应付，分不清工作的轻重缓急和主次。发挥社区警务在构建和谐社会中的作用社区民警要充分发挥在构建和谐社会中的作用，就要与时俱进，正视工作和队伍中存在的各种差距，找准着力点，正确认识和妥善处理好“四个结合”的关系。5 / 10一、要把社区警务与创造良好社会治安环境结合起来。稳定是构建和谐社会的本质要求，没有稳定就没有和谐。公安机关是国家维护社会稳定的专门力量，必须始终把维护稳定置于各项公安工作的首位。社区警务工作必须充分发挥主力军和战斗堡垒作用，牢牢把握维护好战略机遇期对社会稳定的总要求，居安思危，未雨绸缪，不断适应形势变化、发展的要求，建立完善工作机制，科学调整警务部署，不断提高工作能力和工作水平。社区民警要积极参与社会治安综合治理，加强对治安基层组织的指导，在社区党支部的领导下，形成以社区民警和社区治保会为主体，以社区群众为基础，以单元长、治安积极分子为骨干，以内部单位保卫干部、保安队员、社区巡防队员为社会治安辅助力量，全面构建社会治安防控体系，加强对情报信息的收集上报和重点人员的管理工作。在日常中，要广泛发动辖区群众参与社会治安，不断密切警民关系，积极依靠基层组织，因地制宜开展形式多样的群众性治安联动，形成全方位、立体化的社区治安防控网络，使社会治安综合治理真正形成齐抓共管的局面。二、要把社区警务与促进和谐社区建设结合起来。社会舆情的汇集、社情民意的畅达、分析研判机制的建立、社6 / 10会预警体系的形成，都将有效地服务于维护社会稳定，服务于构建和谐社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，在社区警务工作中，必须成为党和政府与群众之间联系与沟通的桥梁和纽带。要从发动和组织人民群众参与维护社会治安工作入手，根据社区群众和邻里之间普遍存在的沟通少、 “老死不相往来”等现状，深入开展“千警联千户，真情暖万家”和“社区大家庭”活动，由社区民警牵头将住在同一小区、单元的住户发动起来，组织大家见面，增进了解，增进感情，改善邻里关系，形成互动，从而自发成立业主自治委员会或单元居民治安联谊会，选出单元长。民警以召开月单元长会、季度通报会和年终总评会等手段将住户、单元、小区紧密团结起来，达到民警与群众之间、群众与群众之间“见人知名，提人知情” ，实现邻里守望，从而编织社会治安防控网络，共创安全美好和谐社区。 三、要把社区警务与密切警民关系结合起来。社区民警的职能作用是对社区的治安进行管理、防范，服务大众。民警的形象在某种程度上代表着党和政府的形象。因此，在构建和谐社会中，构建和谐的警民关系尤为重要。在社区警务活动中，社区民警首先要转变执法观念、强化宗旨意识，培养和发展对人民群众的亲和力，从促进和优化社区邻里关系、化解调处各种民间纠纷和矛盾做起，通过建7 / 10立和谐的警民关系、邻里关系，营造社区的和谐。 一是要从民警的精神状态抓起，树立警察的亲民形象。社区警务处于维护社会治安的最前沿，如果民警的精神面貌不佳、业务素质不强，门难进、脸难看、话难听、事难办，就很容易伤害人民群众的感情，甚至增加“不和谐”的因素。要按照规范化的要求，系统地将民警的言行举止、待人接物、执法和服务等各方面行为规范起来，使广大民警自觉地通过规范的约束力，塑造广大人民群众信赖的、认可的警察形象。 二是要让民警转变执法观念，强化服务意识。社区民警要在思想上真正搞清为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的满意作为第一标准，带着深厚的感情沉入社区，贴近群众，倾听群众的呼声，本着对群众利益高度负责的精神去办案办事，使社区警务的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的意愿。只有这样才能使得老百姓把民警当做自己的亲人、朋友，有问题愿意和民警说，有困难愿意和民警谈，有纠纷愿意让民警调解，发现不安定因素和犯罪线索愿意向民警反映。三是要及时化解各类矛盾纠纷。社区民警要把保障人民群众合法权益作为头等大事来抓，要以构建和谐社会为基点，认真抓好矛盾纠纷的排查调处，尽可能使事件在8 / 10萌芽和初始阶段得到妥善处理。要围绕构建和谐社会的总要求，转变执法观念，正确处理因民间纠纷引起的各种案事件，既要严格公正，又要热情服务，文明执法。四、要把社区警务与提高警务效能结合起来。构建和谐社会是一项系统工程，要克服单纯的业务观点和“等靠要”的思想，避免就公安论公安，就和谐谈和谐，必须把构建工作和社区警务有机结合起来，在大局中思考，结合当前的实际，应着重做好三项工作。一是加强培训，增强社区民警的综合能力。要充分发挥在构建和谐社会中的作用，就要努力造就一支高素质、有坚强战斗力的公安队伍。要按照“大练兵”和“争当排头兵”的要求，立足岗位、贴近实战，创新训练方法，不断提高社区民警的政治、业务和体能素质，使民警举止端庄、行为规范、说话和气、办事公道。各派出所要定期安排社区民警学习，也可以发放资料让民警自学和采取辅导培训等形式，同时结合每月或每季度的考评进行讲解，提出不足和下一步注意事项，通过剖析使民警更加了解自己存在什么差距，该如何改进，从而对自己的工作范围、内容、任务以及工作办法都能更加了解，工作起来有信心、有头绪，变被动为主动。二是强化监督，提高社区民警的警务效能。针对社9 / 10区民警中存在思想意识和主观能动性不强等问题，要建立健全工作考评监督机制和倒查制度，加强社区民警工作情况的跟踪检查和考核，做到督察到位、措施到位、落实到位。工作考评要突出民警对社区情况的熟悉程度、重点人群的掌控和群防群治的落实情况，可要求每位民警每月交一份至两份的工作情况反映和治安信息，将本辖区社会上出现的新情况、新问题及时反映上来。这种方式既有利于上级机关掌握情况，了解社会动态，及时采取对策，又有利于锻炼民警的收集情报资料的能力，从而使上下信息畅通。三是减压分流，增强社区民警的工作主动性。针对各派出所警力配置，分区较细，一人一个警务区形成的小事不到位、大事办不好的问题，应突出增强机动作战和支持的能力。笔者认为，要抓住“基层基础年”的有利时机，以社区警务建设为载体，着力解决制约基层发展的警力配置、经费投入、装备配备等方面的突出问题，加大对基层人、财、物的投入，做到人往基层走、物往基