现阶段我国建筑安全管理存在的问题及对策

现阶段我国建筑安全管理存在的问现阶段我国建筑安全管理存在的问 题及对策题及对策 近年来 随着国家建没规模的不断扩大 建筑业已成为发 展最快的行业之一 但是 在建筑业大规模发展的同时 建筑 生产安全问题也越来越突出 据统计 2002 年至 2004 年全国 建筑施工伤亡事故分别为 1210 起 l278 起和 1086 起 死亡人 数分别为 1302 人 l5l2 人和 l264 人 从各同建筑施工伤亡事故 的损失埘比情况看 英曰平均每周有 1 人死于施工伤亡事故 损失达项月成本的 3 一 6 美国平均每周有 2 人死于施工伤 亡事故 损失达项目成本的 7 9 而我国平均每周有 29 人 死于施工伤亡事故 损失占成本的比例虽然没有正式数据 但 据了解 我国建筑业每死亡 1 人 平均直接损失超过 20 万 元 阃接损失是直接损失的 4 倍到 50 倍 按照近几年年均死亡 1416 人计算 问接损失取平均值 23 倍 我国每年因建筑施工 伤亡事故造成的损失高达 651 36 亿元 占 2004 年全囝建筑业 总产值的 2 3 尽管政府和有关部门采取了一系列有力措施加 强建筑生产安全管理 特大事故有所减少 但是施工伤亡事故 仍然没有从根本上得到有效预防和控制 事故的起数和死亡人 数居高不下 建筑生产安全形势依然严峻 建筑业是危险行业 每年困施工伤亡事故而死亡的人数仅 次于交通和煤炭行业 目前 业内人士把我国建筑生产安全问 题的成因归纳为以下几点 一是缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制一是缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制 我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理 已经适应现在的建筑生产方式 因此一直由政府主导的安全管 理出现了很多管理漏洞 再加上有关建筑安全的法律法规不健 全 政府监管效率低 社会监督体系不完善 敛使安全管理不 到位 适合市场经济规律的 法律手段与经济手段并行的建筑 安全管理体制尚未形成 二是安全管理手段治标不治本二是安全管理手段治标不治本 多年来 我们的建筑安全管理工作一直是发现一个问题解 决一个问题 蘑事后教育 轻事前预防 由于缺乏科学的理论 指导 管理手段粗放 易表面化 导致无法从事故发生的源头 人手 结果自然是事倍功半 预防和控制施工伤亡事故的关键 在于找出事故发生的规律 识别潜在风险 发现并且消除导致 事故发生的必然原凼 最终使事故发生的可能性降到最小 在 圈际建筑安全管理领域 事故致因理论被广泛运用 陔理沧指 出事故的发生是多个未果事件 也就是那本来会造成损失但由 于种种原因而没有造成损失的事件积累的结果 根据上世纪 30 年代美国著名的安全工程师海因里希的统计分析 在 330 件类 似的未果事件中 300 件不会造成损失 29 件会造成轻微损失 有 1 件会造成重大损失 因此可以说 施工伤亡事故风险的致 害因素中偶然性原因较少 往往是一些未果事件积累的必然结 果 伤亡事故有其自身的规律性 我们的安全管理只有从减少 未果事件的发生人手 才能有效预防和控制施工伤亡事故 三是建筑安全管理缺乏科学的理论指导三是建筑安全管理缺乏科学的理论指导 目前 发达国家安全理论研究活跃 应用广泛 已经形成 了较为完善的安全理论体系 如安全系统论 安全控制论 事 故敛因理论 统计论 能量意外释放理论 安全评价理论等 为预防和控制事故发挥了重要作用 而我国的建筑安全理论研 究非常薄弱 致使建筑安全管理不科学 随意性大 成效低 而且 缺乏理沦指导也是我国建筑安全研究工作进展缓慢的重 要原因 1999 年 我国第一个专门研究建筑爰全的科学研究机 构 清华一 gaman 建筑安全研究中心在清华大学成立 但是由 于缺乏科学的理论指导 研究方向不明确 研的深度和广度不 够 系统性不强 缺乏在建筑安全管理体系 监管机制等重要 方而的研究 理论来源于实践并指导实践 国外建筑安全研究 在先进理论的指导下 研究领域非常广泛 涉及施工伤亡事故 造成的人员伤害程度和经济损失 建筑企业和建设项目的投入 与效益 预防和赔偿 安全评价 安全技术 安全文化 安全 防护 机械设备 电动机具等方面 为建筑安全管理作出了巨 大贡献 我们必须尽快加强安全理论的研究 指导安全管理的 有效进行 四是建筑企业的事故成本低导致企业对安全缺乏重视四是建筑企业的事故成本低导致企业对安全缺乏重视 建筑安全生产管理具有系统性 复杂性 连续性的特点 这种特点要求企业为了安全牛产的目的 必须大量投入人力 物力和财力 而我们的建筑企业发生施工事故之后 但对企业 的信用影响不大 对受伤害人员的赔偿费也很低 我国的建筑 施工伤亡事故中 90 的受害者是农民工 企业的赔偿仅几万元 最多小过卜几万元 可是据测算 每死亡一名 30 岁男性建筑业 农民工的损失成本应在 60 80 万元左右 业发生事故的成本如 此之低 再加上安全事故从表面 l 看具有一定的偶然件 侥幸 心理使企业必然不愿为偶然的 很小的损失 而对安全管理有 大量投入 最终导致施工伤亡事故得不到根本的预防和控制 由于我国建筑安全管理工作中这些深层次问题的存在 我 们除了要继续加强建筑安全管理 提高执法监察力度之外 还 要有的放矢地从事故源头人手 针对事故发生的根本原因 采 取更有力的改革措施 建议从政府 企业 保险制度人手 充 分发挥政府监管 建筑企业自律 市场机制制约的作用 形成 我国建筑安全管理体制的基本框架 一 大力推行建筑意外伤害保险制度一 大力推行建筑意外伤害保险制度 建筑意外伤害保险制度是通过经济手段实现维护建筑业员 工合法权益并预防建筑施伤亡事故全过程的动态管理系统 能 从补偿和预防两个方面推动建筑生产安全管理 是发达国家普 遍采用的预防和控制施工伤亡事故的有效经济手段 建筑意外 伤害保险不同于一般的商业保险 而足带有社会保险性质 因 此属于建筑企业必须办理的强制性保险 这种特性决定了参与 建筑意外伤害保险运作和管理全过程的主体除了保险人 保险公 司 投保人 建筑企业 被保险人 保险合同保障范同内的建筑 企业职工 保险巾介 保险经纪人 保险顾问或保险代理人 等 保险市场主体和保险监督管理机构外 还包括建设行 j 管理部 门 建没安全管理部门 以及具有安全服务职能的社会中介机 构和建设行业协会等 建筑施工企业为建筑业职工办理意外伤害保险是社会主义 市场经济发展的必然要求 它通过引进第三方利益主体来促使 建筑企业加强安全管理工作 使投保方 承保方 监督管理部 门以市场运作 政府监督 社会巾介参与相结合的方式 切实 保护建筑业从业人员的合法权益 分散企业的事故风险 增强 企业预防和控制事故的能力 促进企业建筑安全水平的提高 由于我国在这一领域的发展刚刚起步 许多主体行为还不 规范 甚至有些主体尚不存在 导致市场职能缺位 因此 我 们要以政府为主导推动各参与主体的成立与成熟 通过加强各 主体之间的组织 管理 监督和协调 构建适合我国市场经济 的完善的建筑意外伤害保险制度 保证该制度向有利于提高我 国建筑安全水平的方向发展 二 完善政府监管职能二 完善政府监管职能 发达国家对涉及危险行 社会公众安全以及职业安全健康 的领域都采用了不同形式的政府监管 建筑安全属于职业伤害 范畴 涉及建筑企业职工的人身安全保障 所以 在食业以追 求利润最大化为目的的市场规则下 通过政府监管 协助 督 促企业加强安全管理 履行职责 保证建筑企业事故受伤害职 工的合法权益得到最大限度的实现 为了保护建筑业职工 特别是农民工的权益不受侵犯 促 进社会的和谐稳定发展 也为了提高事故成本 从而增强建筑 企业的安全投保意识 政府有关部门应加大对施工伤亡人员的 抚恤费用 补助及救济费用 赔偿费用的调整力度 提高赔偿 标准 建没行业管理部门应把签订意外伤害保险合同作为发放 企业施工许町证的审查项目之一 有力推动建筑意外伤害保险 制度的余面实施 同时 政府应尽快研究出台与意外伤害保险 相配套的法律法规 作为保险市场各主体维护权益和履行义务 的有力依据 促进市场的规范有序 政府应鼓励社会各 方力量成立建筑安全科研机构 组织开展安全理论和安全 技术的调研及相关课题研究 推广安全适用的先进技术 工艺 和设备 建立我国的建筑安全研究体系 提高理论研究水平 为安全管理实践服务 政府有关部门要建立建筑安全生产没备 及技术的安仓桥准 建立淘汰和禁用制度 充分发挥协会的作 用 建泣建筑企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制 三 提高建筑企业的安全管理水平三 提高建筑企业的安全管理水平 安全生产的真正责任主体魁企业本身 要想真正控制和减 少事放发生 必须从根本上改善企业的安全 生产条件 规范 企业安全生产行为 明确和落实企业的安全生产主体责任 企业内部要将安全生产管理责任制层层落实 制定相关教 育制度 安全技术交底制度 检查制度 奖惩制度等各项安全 制度 明确各层安全情理考核指标 严格要求员工不能只凭主 舰感觉估计是否有危险 一切行为都必须照章办事 养成遵章 守纪的良好习惯 组织员工开展安全生产政策法规 安全文化 安全技术 安全管理和安全技能等系统安全培 增强全员的安 全意识和索质 特别是要提高农民工的安全意 把建筑蜜伞政 策法舰与安全行为准则化为人们的自觉行为规范 从而降低事 敞发生率 加大对安伞技术研究的投入 提高对新 技术 新工艺 新结构等复杂问题的危险预测和防范能力 建立重大事故应急教援处理预案 最大限度地降低事敝带来的 经济损失和减少人员伤亡 四 推行对施工项目的安全评价四 推行对施工项目的安全评价 建筑安伞评价就是对建筑产品生产活动中的第一类危险源 和第二类危险源 施工现场的风险 隐患和安全措施等进行评 价 它以实现建筑产品生产活动系统安全为目的 应用安全系 统工程原理和方法 对系统巾存在的危险性进行定性和定蜒的 分析 判断系统发生事故的可能性及其严蔹程度 从而为制定 防范措施和僻理决策提供科学依据 安全评价的目的屉寻求事 故砷盂最低 捌失最小 安全投资最优 建筑安全评价的埘象 很多 既可以是一个地区 一个部门 一个企业 一个项目 还可以是一个建设项口的分部分项工程 也可以是一个工种或 工序 目前 我国很多地方已开始实行对建筑企业的安全评价 并把评价结 l 粜作为准许建筑余业施工的评定标准之一 但是 对施工项目的安余评价尚未推行 相剥于企业安全评价来说 施工项目安全评价更为重要 因为项目直接对应施工伤亡事故 的发生 通过对项目的评价 发现并消除项目中的事故隐患 排除风险 真正达到预防和拄制事故的目的 如果只对企业做 安伞评价 而不评价施工项目 由于企业的安全台格并不等于 项口本身也处于安全合格的状态 因此起不到预防和控制事故 发生的作用 现在的评价实际上只要企业安全评价为合格 就 准许企业施工 对于施工项目的安全状况到底如何则并不追究 无形中使安令评价的发展形式化了 在我国建筑安全管理的现有